Moción de consentimiento legislativo

Una moción de consentimiento legislativo ( LCM , también conocida como moción Sewel en Escocia) es una moción aprobada por el Parlamento escocés , el Senedd o la Asamblea de Irlanda del Norte , en la que se consiente que el Parlamento del Reino Unido pueda (o no) aprobar legislación sobre un asunto transferido sobre el cual el gobierno transferido tiene autoridad legislativa regular. ^{[ 1 ]}

A partir de febrero de 2022Los tres gobiernos autónomos han rechazado, total o parcialmente, las mociones de consentimiento legislativo en 20 ocasiones. Sin embargo, incluso si se rechaza el consentimiento, el Parlamento del Reino Unido aún puede aprobar legislación sobre el asunto autónomo en cuestión, en virtud de la doctrina de la soberanía parlamentaria y del entendimiento de que el Reino Unido es un estado unitario . ^{[ 2 ]}

La Ley del Gobierno de Irlanda de 1920 transfirió muchas cuestiones relativas a la legislación de Irlanda del Norte al Parlamento de Irlanda del Norte (y las de Irlanda del Sur al Parlamento de Irlanda del Sur). ^{[ 3 ]} El Parlamento del Reino Unido normalmente no legislaba para Irlanda del Norte en estas materias sin el consentimiento del Parlamento de Irlanda del Norte, en virtud del conocido «principio de consentimiento». ^{[ 4 ]} Westminster mantuvo la soberanía sobre Irlanda del Norte en virtud del artículo 75 de la ley de 1920, que establecía que la autoridad suprema de Westminster «permanecerá inalterada e indiscutible sobre todas las personas, asuntos y cosas» en Irlanda. ^{[ 5 ]}

La Ley de Escocia de 1998 transfirió muchas cuestiones relativas a la legislación de Escocia al Parlamento escocés. ^{[ 6 ]} La Ley de Irlanda del Norte de 1998 transfirió muchas cuestiones relativas a la legislación de Escocia a la Asamblea de Irlanda del Norte. La Ley del Gobierno de Gales de 1998 y la Ley del Gobierno de Gales de 2006 transfirieron muchas cuestiones relativas a la legislación de Gales al Senedd. El Parlamento del Reino Unido mantiene la soberanía parlamentaria y puede legislar sobre cualquier asunto, con o sin el permiso de las asambleas y parlamentos autonómicos.

Las mociones recibieron el nombre de Lord Sewel , entonces Subsecretario Parlamentario de Estado para Escocia, quien anunció la política en la Cámara de los Lores durante la aprobación de la Ley de Escocia de 1998. Tras señalar que la ley de 1998 reconocía la soberanía parlamentaria del Parlamento británico, afirmó que, «como ocurrió en Irlanda del Norte a principios de siglo, cabría esperar que se estableciera una convención según la cual Westminster no legislaría normalmente en materia de competencias transferidas» en Escocia sin el consentimiento del Parlamento escocés. ^{[ 7 ]}

Los gobiernos autonómicos no tienen voz ni voto formal en la forma en que el Parlamento británico legisla sobre asuntos reservados .

Hay dos usos para una moción de consentimiento legislativo, tomando a Escocia como ejemplo:

1. Cuando el Parlamento del Reino Unido está considerando una legislación que se aplica únicamente a Inglaterra y Gales (o que incluye disposiciones que se aplican únicamente a ambos países) , y el Parlamento escocés, estando de acuerdo con dichas disposiciones, desea que el Parlamento del Reino Unido las extienda a Escocia, se evita la necesidad de que el Parlamento escocés apruebe una legislación similar por separado.
2. Cuando Westminster está considerando legislación aplicable a Escocia pero que se relaciona tanto con asuntos transferidos como reservados, cuando de otro modo sería necesario que el Parlamento escocés legislara para completar el rompecabezas.

Además de la legislación sobre asuntos transferidos, el convenio se extiende a los casos en que los proyectos de ley del Reino Unido otorgan poderes ejecutivos a los ministros escoceses, incluso en áreas reservadas, o que buscan cambiar la frontera entre los asuntos reservados y los transferidos.

Las directrices sobre el uso de mociones de consentimiento legislativo para los departamentos de Whitehall se recogen en la Nota de Orientación sobre la Descentralización número 10 .

El capítulo 9B del Reglamento del Parlamento escocés especifica el procedimiento para la consideración de las mociones Sewel.

El convenio bajo el cual el gobierno del Reino Unido utiliza las mociones de consentimiento legislativo no es jurídicamente vinculante. Originalmente figuraba en un «memorando de entendimiento» entre el gobierno del Reino Unido y las administraciones descentralizadas. ^{[ 8 ]} Dicho documento establece en una nota explicativa que no pretende ser jurídicamente vinculante, y el párrafo que trata sobre el convenio deja claro que el Parlamento del Reino Unido conserva la autoridad para legislar sobre cualquier asunto, sea descentralizado o no.

14. El Parlamento del Reino Unido conserva la potestad de legislar sobre cualquier asunto, sea este transferido o no. En última instancia, corresponde al Parlamento decidir qué hacer con dicha potestad. No obstante, el Gobierno del Reino Unido actuará de conformidad con la convención según la cual el Parlamento del Reino Unido normalmente no legisla sobre asuntos transferidos salvo con el acuerdo de la asamblea legislativa descentralizada. Las administraciones descentralizadas serán responsables de obtener dicho acuerdo, según sea necesario para tal fin, a solicitud del Gobierno del Reino Unido.

Desde entonces, sin embargo, la convención se ha incorporado a la legislación tanto de Escocia como de Gales. No obstante, a pesar de esta inclusión, las declaraciones no son jurídicamente vinculantes para el Parlamento del Reino Unido .

En 2005, el Comité de Procedimientos llevó a cabo una investigación sobre el uso de las mociones Sewel y escuchó testimonios de Lord Sewel, Henry McLeish (ex primer ministro de Escocia ) y Anne McGuire , diputada ( subsecretaria parlamentaria de Estado para Escocia ). Tras la revisión, las mociones pasaron a denominarse mociones de consentimiento legislativo y los procedimientos se incorporaron al reglamento del Parlamento.

A fecha de 7 de octubre de 2013  , el Parlamento escocés había aprobado 131 mociones de consentimiento legislativo, 39 en la primera sesión (1999–2003), 38 en la segunda (2003–2007), 30 en la tercera (2007–11) y 24 hasta el momento en la cuarta (2011–16). ^{[ 9 ]}

En diciembre de 2022, el Partido Laborista anunció propuestas para fortalecer la convención de Sewel de manera que quede "constitucionalmente protegida", como parte de un informe sobre reforma constitucional liderado por el ex primer ministro Gordon Brown . ^{[ 10 ] [ 11 ]}

• Neil MacCormick , quien ha argumentado que la soberanía parlamentaria es una "doctrina exclusivamente inglesa".

• Nota orientativa sobre la descentralización n.º 10 (pdf).
• Capítulo 9b del reglamento del Parlamento escocés
• Información del Gobierno escocés sobre la convención de Sewel.
• Información del Parlamento escocés sobre las mociones de consentimiento legislativo.
• Blog BBC Open Secrets: Se exponen las tensiones de la descentralización.
• Cowie, Graham. 2018. Brexit: Descentralización y consentimiento legislativo. Biblioteca de la Cámara de los Comunes.