Vinculación (política)

La política de vinculación fue una estrategia de política exterior impulsada por Estados Unidos y promovida por Richard Nixon y Henry Kissinger durante la distensión de la década de 1970 , en el contexto de la Guerra Fría . Su objetivo era persuadir a la Unión Soviética para que cooperara en la contención de revoluciones en el Tercer Mundo a cambio de concesiones en los ámbitos nuclear y económico . Las intervenciones soviéticas se produjeron en diversos conflictos, como la Guerra Civil de Angola , la Guerra Civil de Mozambique y la Guerra de Ogaden , mientras que numerosas revoluciones en países del Tercer Mundo siguieron estallando, socavando así la eficacia de dicha política.

La premisa de la vinculación, como política, era conectar los asuntos políticos y militares. Esto establecía una relación en la que el progreso en el área "A" dependía del progreso en el área "B".

Un aspecto importante de la política era que las desviaciones del respeto a los derechos e intereses serían castigadas. El objetivo de esta acción de represalia era señalar al Estado infractor las limitaciones del comportamiento internacional aceptable y demostrar que los intentos de expansión y de desestabilización internacional no serían tolerados. Esto significaba que el conflicto en sí mismo contribuiría a estabilizar el orden internacional.

El enfoque de Nixon y Kissinger no vinculaba los ámbitos exteriores con los nacionales.

La relajación selectiva de las tensiones es una política opuesta a la vinculación estratégica. En ese caso, se podría abordar la cuestión del control de armamentos y disminuir la tensión, manteniendo el statu quo en otras áreas estratégicas.

El término «vinculación» se ha utilizado de diversas maneras en relación con la formulación de políticas tanto nacionales como internacionales. Suele haber debate sobre su verdadero significado. Historiadores y académicos han interpretado «vinculación» desde distintas perspectivas. Una interpretación común es que «vinculación» implica influencia: la conexión de un evento con otro para mantener el poder de negociación o la presión sobre la parte contraria. ^{[ 1 ]} Otra descripción de «vinculación» proviene de Marvin Kalb y Bernard Kalb , quienes la describen como «una aplicación actualizada de las teorías de [Henry] Kissinger sobre el equilibrio de poder». ^{[ 2 ]} Ciertos tipos de vinculación pueden ser coercitivos o cooperativos. También pueden ser prospectivos, como promesas o amenazas, y retrospectivos, como recompensas o represalias. ^{[ 3 ]}

Desde la década de 1970, el término se ha utilizado para referirse a la influencia y manipulación de las relaciones entre Estados Unidos y la Unión Soviética, así como entre Oriente y Occidente. Un ejemplo de política de vinculación coercitiva sería el intento de Estados Unidos de condicionar el progreso en el control de armamentos a lo que consideraba un comportamiento aceptable en el Tercer Mundo. Esto se basaba en la suposición de que la Unión Soviética deseaba el control de armamentos más que Estados Unidos. ^{[ 3 ]}

Existen diversas teorías sobre la política de vinculación. Las diferencias fundamentales entre estas teorías radican en que los partidos involucrados son diferentes o similares en cuanto a sus posturas sobre los temas en cuestión.

Para aquellas partes que son diferentes, la política de vinculación se basa en el supuesto de que los gobiernos o las partes involucradas toman decisiones como una compensación . La vinculación se establece por la creencia de los actores de que el comportamiento cooperativo en un contexto influye en las perspectivas de cooperación en otros contextos. ^{[ 4 ]} Al conectar eventos o cuestiones que no están necesariamente conectados de una manera particular, los gobiernos pueden mejorar su situación política y económica al ceder asuntos menos importantes en favor de aquellos que tienen una mayor importancia general. ^{[ 5 ]}

Para aquellas partes similares, la política de vinculación se basa en la observación de que el intercambio mutuamente beneficioso es más frecuente entre países similares. ^{[ 4 ]} Un país vincularía incentivos positivos (como transferencias de tecnología y control de armamentos) a la expectativa de cooperación recíproca por parte del otro país. ^{[ 6 ]} Con cuestiones similares, se trata más bien de poder de negociación y de convencer al otro país involucrado de que recibirá algo valioso a cambio.

La política de vinculación cobró importancia durante la distensión en la Guerra Fría. Esto significó una relajación de las tensiones, principalmente entre Oriente y Occidente. Para 1971, el recién nombrado líder soviético Leonid Brezhnev estaba dispuesto a aceptar las ideas estadounidenses sobre la relajación de las tensiones. Esto se debió a varias razones. La Unión Soviética tuvo problemas con el Partido Comunista Checoslovaco en 1968 cuando su líder, Alexander Dubček , impulsó reformas que fomentaban la libertad de expresión y la democracia. ^{[ 6 ]} Esto dio inicio a una ola de manifestaciones que promovían la liberalización , conocida como la Primavera de Praga . El 20 de agosto, la URSS invadió Checoslovaquia para revertir las reformas en curso. ^{[ 6 ]} Esto creó la Doctrina Brezhnev , que otorgaba a la Unión Soviética el derecho a intervenir contra el comportamiento contrarrevolucionario. Temiendo que esto pudiera aplicarse a ellos, China provocó y entró en conflicto con los soviéticos. Dichos conflictos obligaron a los soviéticos a reducir su agresividad y a "reparar su imagen tras la Primavera de Praga". ^{[ 6 ]} El temor a tener malas relaciones tanto con Estados Unidos como con China fue un incentivo para que los soviéticos buscaran la distensión. Otros incentivos incluían la necesidad de importaciones agrícolas y el acceso a mejor tecnología occidental. ^{[ 6 ]}

Estados Unidos y la Unión Soviética tenían visiones diferentes de la distensión. Estados Unidos la veía como un estímulo para los cambios en la política interna y exterior de la Unión Soviética. Los soviéticos, en cambio, la consideraban una influencia únicamente en la política exterior, no en los asuntos internos. ^{[ 3 ]} Lo que sí tenían en común era el interés compartido en evitar una guerra nuclear. También coincidían en que la competencia entre Oriente y Occidente continuaría durante este período de distensión. El problema surgió ante la falta de claridad sobre cómo la distensión afectaría la participación del Tercer Mundo. Estados Unidos tenía principalmente discrepancias con la política exterior soviética en estos ámbitos. ^{[ 6 ]} Henry Kissinger (Secretario de Estado de Estados Unidos en aquel entonces) creía que existían áreas de intereses congruentes que contribuirían a regular la competencia entre Estados Unidos y la Unión Soviética. ^{[ 7 ]}

Durante las presidencias de Richard Nixon y Gerald Ford , la diplomacia de vinculación se utilizó como una medida clave de política exterior. Estaba dirigida particularmente a la Unión Soviética. Henry Kissinger, asesor de seguridad nacional de Nixon , afirmó que el objetivo de esta política era «liberar la política exterior [estadounidense] de las oscilaciones entre la sobreextensión y el aislamiento, y fundamentarla en una concepción firme del interés nacional». ^{[ 8 ]}

Tras la firma del acuerdo de Conversaciones sobre Limitación de Armas Estratégicas (SALT) en 1972, tanto Estados Unidos como la Unión Soviética acordaron practicar la moderación mutua. Los términos del acuerdo eran vagos, lo que llevó a Nixon y Kissinger a interpretarlo como una justificación de sus propias acciones. ^{[ 9 ]} En consecuencia, parte de la percepción de esta administración sobre la vinculación consistía en convencer a los líderes soviéticos de que tendrían motivos para la moderación, así como castigos por cualquier contradicción con los acuerdos previos que habían firmado. ^{[ 3 ]}

Nixon y Kissinger también querían vincular los lazos con el comercio . A medida que aumentaban los vínculos comerciales entre Estados Unidos y la Unión Soviética, Kissinger buscaba convertir estas conexiones en ventajas políticas. Querían condicionar la cooperación económica a la evidencia de progreso en asuntos de política exterior estadounidense . ^{[ 3 ]} Si la Unión Soviética hacía excepciones a los problemas que tenía con la política exterior estadounidense, Estados Unidos le otorgaría el estatus de nación más favorecida (NMF). ^{[ 4 ]} Esta administración pretendía utilizar la creciente relación económica con la URSS como una "zanahoria para el comportamiento político soviético". ^{[ 8 ]}

La intervención del Congreso dificultó que Nixon y Kissinger implementaran la política de vinculación como deseaban. El acuerdo comercial que Nixon y Kissinger establecieron fue enmendado en 1974 mediante la enmienda Jackson-Vanik. ^{[ 3 ]} Esta enmienda vinculó la concesión del estatus de NMF con un aumento de la emigración judía desde la URSS. ^{[ 3 ]} Tales condiciones fueron consideradas humillantes e inaceptables por parte de la Unión Soviética. Esto dificultó la finalización del acuerdo. Raymond Garthoff (asesor de tratados de EE. UU. y exembajador de EE. UU. en Bulgaria) afirmó que la intervención del Congreso frustró las expectativas soviéticas de los beneficios económicos prometidos por el gobierno de Nixon, al hacerlas dependientes de los asuntos internos soviéticos. ^{[ 10 ]} Kissinger se opuso a la intervención del Congreso, pues creía que los asuntos exteriores se resuelven mejor discretamente que públicamente en el Congreso. ^{[ 7 ]} El éxito de la diplomacia discreta se puede observar en el siguiente hecho: en 1968 solo se permitió emigrar a 400 judíos, pero en 1973 se permitió emigrar a casi 35.000. ^{[ 3 ]}

Nixon y Kissinger actuaron con secretismo en la formulación de sus políticas. Esto se debía a su desconfianza hacia la burocracia . ^{[ 3 ]} Se tomaron decisiones sin el conocimiento de William Rogers , quien era el secretario de Estado en ese momento y responsable de la gestión de la diplomacia estadounidense. El Congreso también empezó a desconfiar y desempeñó un papel importante en la política exterior. Este secretismo y las ideas contradictorias dificultaron la obtención de concesiones y el progreso en política exterior. ^{[ 7 ]}

Si bien Nixon consideró la idea de impulsar la política de vinculación durante su presidencia, Carter no creía que esta fuera la solución para apaciguar las tensiones con la Unión Soviética al inicio de su mandato. Consideraba que la mayoría de las preocupaciones internacionales de su país provenían de la relación conflictiva entre Estados Unidos y la Unión Soviética. ^{[ 3 ]} Esta opinión fue respaldada por el Secretario de Estado estadounidense, Cyrus Vance . Carter tampoco deseaba involucrarse en asuntos relacionados con la participación soviética en el Tercer Mundo. El Asesor de Seguridad Nacional de Carter, Zbigniew Brzezinski , tenía una visión diferente. Apoyaba el empleo de la diplomacia de vinculación. Brzezinski creía que la respuesta adecuada a las acciones soviéticas en el Tercer Mundo era una "política cuidadosamente calibrada de competencia y cooperación simultáneas, diseñada para promover una distensión más integral y recíproca". ^{[ 11 ]}

En 1978, Brzezinski se esforzó por vincular los avances en las negociaciones del SALT II con el cambio de comportamiento soviético en África. ^{[ 3 ]} La guerra de Ogaden tuvo lugar entre 1977 y 1978 entre Etiopía y Somalia . Estados Unidos había sido aliado de Etiopía, y la Unión Soviética de Somalia. ^{[ 12 ]} Los soviéticos habían comenzado recientemente a establecer una presencia militar en Etiopía, a pesar de la relación previamente establecida con Estados Unidos. Tras el fracaso de los esfuerzos de mediación de la Unión Soviética, Somalia rompió todos los lazos y su tratado de amistad con la URSS en 1977. La Unión Soviética aumentó su presencia enviando 10 000 soldados al país a principios de 1978. ^{[ 12 ]} La participación soviética en este conflicto supuso un revés para los intentos de Estados Unidos de abordar la inestabilidad en el Tercer Mundo, especialmente en África. En consecuencia, Brzezinski pidió el aplazamiento de las negociaciones del SALT II como represalia. Esto continuaría hasta que la URSS cumpliera con lo que Estados Unidos consideraba una conducta aceptable en el Tercer Mundo. ^{[ 3 ]} 

Vance intentó frenar el uso de la diplomacia de vinculación. Sugirió que un enfoque más adecuado sería aceptar que Estados Unidos y la Unión Soviética compiten entre sí, pero sin vincular el comportamiento del Tercer Mundo con cuestiones importantes como los acuerdos SALT. El presidente Carter no rechazó esta idea, pero afirmó que el abuso de los derechos humanos y la intervención en África dificultarían la ratificación del acuerdo SALT. ^{[ 3 ]}

En diciembre de 1979, la Unión Soviética intervino en Afganistán . Carter consideró la intervención una «flagrante violación de las normas internacionales de conducta aceptadas». ^{[ 13 ]} Otra preocupación fue la caída del Shah en Irán a principios de 1979 y la aparente incapacidad del gobierno de Carter para liberar a los rehenes estadounidenses retenidos allí. ^{[ 14 ]} Esto afectó en gran medida la política estadounidense y, según Brzezinski, condujo al fin de la distensión. ^{[ 3 ]}

El asesor de seguridad nacional de Carter, Brzezinski, creía que los soviéticos adquirieron confianza y se envalentonaron ante la falta de reacción contundente de Estados Unidos a la intervención soviética en el Cuerno de África en 1978. ^{[ 12 ]} Mencionó que esto les permitió ser más agresivos en su política exterior sin el riesgo de represalias estadounidenses. Consideraba que la política de vinculación debería haberse desarrollado y aplicado de forma más consistente durante el mandato de Carter como presidente. ^{[ 11 ]} De haber sido así, los soviéticos habrían sido menos aventureros en su exploración del Tercer Mundo y las negociaciones SALT podrían haberse salvado. ^{[ 11 ]} Posteriormente, Estados Unidos impuso sanciones a la Unión Soviética, incluyendo un embargo de cereales y la prohibición de la transferencia de tecnología. ^{[ 3 ]}

Existen diversos argumentos sobre si la diplomacia de vinculación logró sus objetivos al final de la Guerra Fría. Samuel Makinda expone tres razones en contra del éxito de esta política: problemas conceptuales, injerencia no solicitada en los asuntos internos soviéticos e intervención soviética derivada del desencanto estadounidense.

• Apaciguamiento
• Contención
• Distensión
• Teoría del dominó
• Contención dual (contención Irán-Irak)
• Plan Marshall
• Revertir
• Doctrina Truman

• Diplomacia, de Henry Kissinger (1994) ISBN 0-671-65991-X, págs. 716–721
• Kissinger: Una biografía de Walter Isaacson (1992) ISBN 0-671-66323-2