Hispanopedia WikiUn Registro de Lobby , también llamado Registro de Lobbyistas , Registro para la Transparencia del Lobby o Registro de Lobbyistas, es una base de datos pública en la que se puede acceder a información sobre los actores del lobby y datos clave sobre sus acciones.
Su objetivo es lograr transparencia sobre las posibles influencias de los grupos de interés en los parlamentarios y su personal. Varios estudios indican que la transparencia del lobby conduce a una disminución de la corrupción . [ 1 ] Existen registros para los comités políticos de varios países. Su eficacia se valora de forma diferente, dependiendo en gran medida de su normativa específica. Muchos registros no obligatorios no incluyen a los lobistas influyentes. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]
Posiciones y consideraciones
Los opositores al registro argumentaron principalmente en una encuesta que no habría necesidad de regulaciones, ya que sería autorregulado y que temían una barrera al libre intercambio de opiniones. [ 4 ] A diferencia de Estados Unidos, los países de Europa Occidental tuvieron durante mucho tiempo regulaciones débiles sobre el lobby. Los autores de un estudio interpretaron que la política temprana de Europa Occidental no se centraba en el concepto de transparencia del lobby para ganar confianza pública en los procesos políticos, sino más bien en promover el desarrollo económico al permitir una comunicación sin obstáculos entre la política y la economía. Este establecimiento de prioridades está cambiando actualmente debido a escándalos y presión pública. [ 1 ]
Detalles de la normativa
Muchas organizaciones no gubernamentales (ONG) consideran que los medios de control y sanción para manejar las entradas faltantes o erróneas son un requisito previo fundamental para un registro que funcione. [ 3 ] [ 5 ] En muchos casos hay quejas de que esto no se ha puesto en práctica.
Hacer que la inscripción sea obligatoria solo si se invierte un cierto umbral de dinero o tiempo en actividades de cabildeo debería evitar una carga burocrática excesiva para los pequeños actores (por ejemplo) en los EE. UU. Mecanismos similares son populares entre los partidarios de un registro. [ 3 ]
La implementación como base de datos se prefiere al formato de lista, ya que permite no solo búsquedas, sino también análisis de datos y representaciones gráficas. [ 6 ]
Datos contenidos
La mayoría de los registros contienen al menos los siguientes datos:
- Identidad del lobista
- entidad contratante
- motivaciones/objetivos
- medios financieros
Una encuesta realizada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) entre grupos de presión reveló que la mayoría apoyaría un registro obligatorio y la publicación de los datos mencionados (excluyendo la información financiera). [ 5 ] Algunos registros, como el canadiense, requieren muchos más datos.
Registros de lobistas en diferentes países
Estados Unidos
Existe un registro de lobistas obligatorio, de acceso público y procesable [ 7 ] con divulgación financiera forzosa y sanciones teóricamente elevadas a nivel federal, [ 8 ] así como en todos los estados excepto Pensilvania. [ 4 ] En Estados Unidos se introdujo un registro en 1946 con la Ley de Cabildeo . Las lagunas en la regulación provocaron que solo 4000 de los 13 000 lobistas estuvieran registrados, antes de que las normas de divulgación fueran sustituidas por la Ley de Divulgación de Cabildeo de 1995, más estricta . En 2007, esta ley se amplió con la Ley de Liderazgo Honesto y Gobierno Abierto, que incluyó definiciones más precisas y medios de sanción más contundentes. [ 2 ] Los datos publicados por este registro son relativamente informativos. Sin embargo, se ha criticado que las denuncias no conduzcan a ninguna acción. [ 9 ]
Canadá
Canadá puso en marcha una Ley de Registro de Cabilderos en 1989. Esta se prorrogó periódicamente para cumplir con las mayores exigencias en cuanto a la información proporcionada, ampliar su ámbito de aplicación y permitir sanciones más severas. Las penas máximas son dos años de prisión y 200 000 dólares canadienses (aproximadamente 190 000 dólares estadounidenses o 140 000 euros) . [ 10 ] La estricta normativa sobre transparencia en el cabildeo exige que los lobistas informen mensualmente sobre su actividad. Esto incluye información sobre con qué miembros del parlamento o su personal interactuaron y sobre qué temas hablaron. Esta conducta tiene rango legal, está sujeta a sanciones y es controlada por una oficina independiente.
Los lobistas no deberán generar un conflicto de intereses para los funcionarios públicos proponiendo o llevando a cabo ninguna acción que constituya una influencia indebida sobre un funcionario público.
— Código de Conducta de los Lobbyistas - Regla 8 [ 11 ]
Las quejas se tramitan públicamente y, en la práctica, las infracciones se persiguen legalmente. [ 12 ] En las provincias canadienses de Alberta, Columbia Británica, Terranova, Nueva Escocia, Quebec y Ontario se introdujeron regulaciones similares. [ 2 ]
unión Europea
El Registro de Transparencia es un registro voluntario de lobistas gestionado conjuntamente por el Parlamento Europeo y la Comisión Europea desde junio de 2011. [ 13 ] Su cobertura se extiende más allá de los lobistas e incluye bufetes de abogados, ONG y centros de estudios, e incluye información sobre el número de empleados, las propuestas legislativas que han intentado influir y la cantidad de financiación de la UE que han recibido. [ 13 ] Resulta atractivo que solo los lobistas registrados reciban pases que facilitan el acceso al Parlamento. Como sanción máxima, es posible la eliminación de la entrada del registro y la retirada del pase de acceso. La transparencia que aporta este registro se considera limitada, ya que las entradas son voluntarias, en el pasado fueron retiradas arbitrariamente por los lobistas y la información incorrecta (que el código de conducta firmado conjuntamente [ 14 ] no permite oficialmente) no se sanciona en la práctica. No obstante, el registro se encuentra en fase de evaluación y existe la posibilidad de que se siga mejorando. [ 3 ] El Parlamento Europeo sigue trabajando para transformarlo en un registro obligatorio, [ 15 ] mientras que la Comisión Europea se muestra reticente. En primer lugar, la razón aducida fue que no habría una base jurídica. Tras un estudio jurídico que desmintió esta afirmación, [ 16 ] la Comisión Europea reconoció que era jurídicamente posible, pero declaró que el enfoque voluntario actual era suficiente. [ 17 ] La necesidad de un registro de transparencia obligatorio de la UE también ha sido destacada por la organización anticorrupción Transparencia Internacional [ 18 ], que ha defendido la necesidad de crear un registro obligatorio sólido y creíble que contribuya a aumentar la confianza pública en las instituciones de la UE.
Huella legislativa
El Parlamento Europeo planeó en 2011 publicar un registro de la actividad legislativa en los anexos de los informes legislativos. Este registro debería incluir a todos los grupos de presión que estuvieron en contacto con los miembros del Parlamento o que influyeron en ellos durante la elaboración del texto legislativo. [ 19 ] [ 20 ]
Finalmente, el 31 de enero de 2019, el Parlamento Europeo adoptó normas vinculantes sobre transparencia en la actividad de los grupos de presión. Modificando su Reglamento, el Parlamento estipuló que los eurodiputados que participan en la elaboración y negociación de la legislación deben publicar en línea sus reuniones con los grupos de presión. [ 21 ] La modificación establece que «los ponentes, los ponentes alternativos o los presidentes de las comisiones deberán publicar en línea, para cada informe, todas las reuniones programadas con los representantes de intereses que figuren en el ámbito de aplicación del Registro de Transparencia » —la base de datos de la UE—. [ 22 ]
Reino Unido
En el Reino Unido existe un registro voluntario desde 2011, pero algunas ONG lo critican por considerarlo ineficaz. [ 23 ]
Alemania
El 1 de enero de 2022 entró en vigor en Alemania un registro obligatorio de lobistas, junto con un código de conducta. [ 24 ] Estos fueron implementados por el cuarto gabinete de Merkel . El alcance del registro y del código de conducta fue ampliamente criticado por insuficiente, tanto por los partidos de la oposición como por el organismo de control anticorrupción del Consejo de Europa . [ 25 ]
Desde 1972, las asociaciones pueden incluirse voluntariamente en una lista que recoge sus datos de contacto, presidente y representantes, intereses generales de la asociación y número de sus miembros. [ 26 ] La lista se limita a asociaciones y no contiene datos sobre lobistas autónomos, abogados, grupos de expertos ni ONG. No hay información financiera y la inscripción es voluntaria. Posteriormente, se derogó una normativa que hacía obligatorio el registro en la lista para que las asociaciones comerciales pudieran ser escuchadas en el Parlamento. Muchas ONG no ven esta lista como un medio para promover la transparencia del lobby en Alemania. [ 27 ] Varias iniciativas de diputados de la oposición (socialistas, de izquierda y verdes) fueron rechazadas por el gobierno (compuesto por conservadores y liberales entre 2009 y 2013). [ 28 ]
En junio de 2016, la propuesta de la oposición fue rechazada en el Bundestag . En el debate previo a la votación, Hans-Peter Uhl , de la CSU, miembro del poder judicial de la coalición conservadora, advirtió sobre la "discriminación y estigmatización" de los grupos de interés. Presentar y debatir intereses individuales no debería ser criminalizado. [ 29 ]
Los estados alemanes de Brandeburgo y Renania-Palatinado tienen listas voluntarias de facto para asociaciones que son comparables a la lista a nivel federal. [ 30 ] [ 31 ]
Austria
En Austria entró en vigor un registro obligatorio de grupos de presión [ 32 ] con obligación de divulgación, incluyendo información financiera y medios de sanción. [ 33 ] El registro aún se encuentra en fase inicial; algunos plazos para registrarse finalizan en 2014, y muchos abogados esperan una aclaración mediante una decisión judicial y no se han registrado. [ 34 ] [ 35 ]
Otros países
Se han establecido otros registros en Australia [ 36 ] (en el año 2011), Dinamarca, Francia (2010), Irlanda, Israel (2008), Lituania (2001), Macedonia (2008), Países Bajos [ 37 ] (2012), Polonia (2005), Eslovenia [ 38 ] (2010), Taiwán, Hungría (2006-2011). [ 39 ] En algunos casos aún no existen experiencias a largo plazo, en otros la necesidad de mejora ya se observa hoy. [ 1 ] [ 34 ]
Véase también
Referencias
- 1 2 3 4 Cabildeo y transparencia: Un análisis comparativo de la reforma regulatoria; C Holmana y W Luneburg; Grupos de interés y defensa (2012) 1, 75–104. doi : 10.1057/iga.2012.4
- 1 2 3 Regulación de los grupos de presión: un análisis comparativo de EE. UU., Canadá, Alemania y la Unión Europea ; R Chari, G Murphy, J Hogan; (2007) The Political Quarterly, artículo bajo licencia Creative Commons; Vol. 78, n.º 3, págs. 422-438
- 1 2 3 4 “¡Rescatemos el Registro! Cómo lograr que la transparencia del lobby de la UE sea creíble y fiable” - Informe ALTER-EU; 2013
- 1 2 Hogan, J.: "En la casa de al lado tienen regulación, pero aquí no...": Evaluación de las opiniones de los actores en el opaco mundo del lobby no regulado (2008) ; Revista Canadiense de Ciencia Política. Vol. 2, n.º 3; artículo de Creative Commons.
- 1 2 Transparencia e integridad en el cabildeo (2012); OCDE - Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
- ↑ Datos del lobby , OpenSecrets Archivado el 28/07/2011 en Wayback Machine
- ↑ Datos analizados y procesados gráficamente sobre el lobby proporcionados por OpenSecrets "Base de datos de lobby | OpenSecrets" . Archivado del original el 28/07/2011 . Recuperado el 30/08/2013 .
{{cite web}}: CS1 maint: bot: estado de la URL original desconocido ( enlace ) - ↑ Registro Oficial de EE. UU. - Divulgación de actividades de cabildeo Cámara de Representantes
- ↑ Informe para el Congreso - Reforma del cabildeo: Antecedentes y propuestas legislativas; RE Petersen; Servicio de Investigación del Congreso (2006)
- ↑ "Ley de Cabildeo; Oficina del Comisionado de Cabildeo, Agente independiente del Parlamento de Canadá" . Archivado del original el 12 de octubre de 2013. Consultado el 31 de agosto de 2013 .
- ↑ "Código de Conducta de los Cabilderos - Regla 8; Oficina del Comisionado de Cabildeo, Agente Independiente del Parlamento de Canadá" . Archivado del original el 12 de octubre de 2013. Consultado el 31 de agosto de 2013 .
- ↑ Casos judiciales y quejas sobre las normas éticas y el sistema de aplicación del gobierno federal canadiense; ONG Democracy Watch
- 1 2 "La Comisión y el Parlamento Europeo lanzan un Registro Conjunto de Transparencia para esclarecer quiénes intentan influir en la política europea" . Comisión Europea. 23 de junio de 2011. Consultado el 14 de marzo de 2015 .
- ↑ Registro de transparencia del Codex de la UE
- ↑ Resolución del Parlamento Europeo; 11 de mayo de 2011; Punto 5
- ↑ estudio jurídico: es posible un registro obligatorio del lobby de la UE; Prof. Dr. Markus Krajewski, 2013
- ↑ ALTER-EU: Marco jurídico para un registro obligatorio de grupos de presión de la UE; ONG Amigos de la Tierra Europa; 2013
- ↑ Evaluación de Transparency International sobre la propuesta de un Registro de Transparencia de la UE de carácter obligatorio. Disponible en http://transparency.eu/resource/transparency-internationals-assessment-of-the-proposal-for-a-mandatory-eu-transparency-register/ .
- ↑ comunicado de prensa; Parlamento Europeo; Número de referencia: 20110510IPR19128
- ↑ Registro de grupos de presión para rescatar a la UE; iniciativa ALTER-EU 2013
- ↑ El Parlamento Europeo pondrá fin a las reuniones secretas con grupos de presión.
- ↑ Texto aprobado por el Parlamento Europeo sobre transparencia en el lobby
- ↑ Spinwatch (17 de julio de 2013). "Declaración sobre el proyecto de ley del registro de lobistas; 2013" .
- ↑ "Neue Ethikregeln: Kabinett beschließt Verhaltenskodex für Lobbyisten" [ Nuevas reglas de ética: el gabinete aprueba un código de conducta para los lobbyistas ] . spiegel.de (en alemán). 2021-06-16 . Consultado el 18 de junio de 2021 .
- ↑ «Europarat bemängelt Deutschlands Kampf gegen Korruption» . Die Zeit . 10 de mayo de 2021 . Consultado el 1 de febrero de 2022 .
- ↑ Lista pública de asociaciones comerciales registradas, Bundestag alemán
- ↑ Informe sobre el sistema nacional de integridad de Alemania (versión breve); 2012; Punto 10; Transparencia Internacional - ONG alemana
- ↑ Debate sobre la introducción de un nuevo registro de grupos de presión; Parlamento alemán; (disponible solo en alemán) 2011
- ↑ "Nach Bundestagsentscheidung - "Einfluss von Lobbyisten ist nach wie vor sehr groß" « . Deutschlandfunk (en alemán). 11 de junio de 2016. Consultado el 14 de junio de 2016 .
- ↑ El nuevo registro de lobby de Brandeburgo; 2013; Periódico Potsdamer Neueste Nachrichten (disponible solo en alemán)
- ↑ Bundesländer: Lobby-Transparenz ungenügend; 2013; Control del vestíbulo
- ↑ Registro de lobistas; Ministerio Federal de Justicia de Austria; (disponible solo en alemán)
- ↑ Cabildeo: Una solución austriaca - Una nueva ley busca frenar la corrupción política, pero los críticos la consideran otro intento a medias; The Vienna Review; 2012
- 1 2 Cabildeo: Regulaciones y códigos de conducta en países seleccionados; OCDE
- ↑ Registro de lobistas iniciado; 2013; Periódico Der Standard (disponible solo en alemán)
- ↑ "Registro de cabildeo australiano" . Archivado del original el 1 de diciembre de 2018. Consultado el 31 de agosto de 2013 .
- ↑ Registro de lobistas de los Países Bajos
- ↑ "Registro de Lobby de Eslovenia" . Archivado del original el 29 de marzo de 2016. Consultado el 31 de agosto de 2013 .
- ↑ Mapa mundial con información sobre los registros de lobistas
Lecturas adicionales
- Cabildeo y transparencia: Un análisis comparativo de la reforma regulatoria; C Holmana y W Luneburg; Grupos de interés y defensa (2012) 1, 75–104. doi : 10.1057/iga.2012.4
- Lobbyists, Governments and Public Trust, Volumen 1; Increasing Transparency through Legislation; OECD doi : 10.1787/9789264073371-en Experiencias de Australia, Canadá, Hungría, Polonia, el Reino Unido y Estados Unidos con regulaciones diseñadas para aumentar el escrutinio del lobby.
Enlaces externos
ONG e iniciativas para la transparencia del lobby
- Cabildeo: Normativas y códigos de conducta en países seleccionados. OCDE – Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
- transparencia.org Transparencia Internacional
- corporateeurope.org Observatorio Corporativo Europeo
- lobbyingtransparency.org Enfoque en Inglaterra y Europa
- spinwatch.org Enfoque en Inglaterra
- LobbyControl eV se centra en Alemania y Europa.
Wikis
- sourcewatch.org SourceWatch, operado por el Centro para los Medios de Comunicación y la Democracia , se centra en Estados Unidos.
- Cabildeo
- Registros públicos