Fondo para el logro de los ODM

El Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ( F-ODM ) fue un mecanismo de cooperación internacional comprometido con la erradicación de la pobreza y la desigualdad y con la aceleración del progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en todo el mundo. ^[1] Su objetivo era mejorar los medios de vida e influir en las políticas públicas, lo que lo hizo responsivo a las necesidades de las poblaciones más pobres.

Creado en 2007 mediante un acuerdo entre el Gobierno de España y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en nombre del sistema de las Naciones Unidas, el F-ODM opera en 50 países, trabajando a través de más de 27 agencias de las Naciones Unidas en colaboración con ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil y gobiernos locales, regionales y nacionales para llegar a los grupos vulnerables y abordar los desafíos multidimensionales del desarrollo. ^[2] Con una contribución total de aproximadamente 900 millones de dólares, el F-ODM ha financiado 130 programas conjuntos en todo el mundo, en ocho áreas: Infancia, seguridad alimentaria y nutrición; Igualdad de género y empoderamiento de la mujer; Medio ambiente y cambio climático; Juventud, empleo y migración; Gobernanza económica democrática; Desarrollo y sector privado; Prevención de conflictos y consolidación de la paz; y Cultura y desarrollo.

El F-ODM tenía tres objetivos principales: impulsar el logro de los ODM mediante la colaboración con múltiples sectores en los países destinatarios; aumentar la eficacia de la ayuda internacional aumentando el liderazgo y la implicación nacional en los programas de desarrollo; y promover el concepto de “Una ONU”, la consolidación y racionalización del trabajo de las Naciones Unidas a nivel de país para acelerar las operaciones de desarrollo y evitar la duplicación. ^[3] Como uno de los mayores mecanismos de cooperación internacional concebidos para alcanzar los ODM, el enfoque distintivo del F-ODM era que abordaba las cuestiones de desarrollo en múltiples niveles, combinando la capacidad de influir en las políticas a nivel nacional con proyectos piloto que benefician directamente a los ciudadanos. En el área de la igualdad de género, el F-ODM fue pionero en una estrategia dual ^[4] que implica tanto programas que promueven directamente la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer como, simultáneamente, la incorporación de las consideraciones de género en todas las demás áreas programáticas del Fondo.

El F-ODM trabaja en ocho áreas temáticas:

Niños, seguridad alimentaria y nutrición

Los programas en esta área tienen como objetivo detener las muertes evitables causadas por el hambre y la mala nutrición infantil proporcionando paquetes nutricionales de bajo costo, involucrando a las madres embarazadas y lactantes para asegurar que estén sanas y sean conscientes de las cuestiones nutricionales clave, aumentando la seguridad alimentaria ^[5] y abogando por la incorporación del derecho de los niños a la alimentación en los planes y políticas nacionales.

Género y empoderamiento de las mujeres

El F-ODM trabajó directa e indirectamente para promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres mejorando los sistemas jurídicos para respetar los derechos de las mujeres, en particular los de los grupos indígenas y de minorías étnicas marginados, ^[6] fortaleciendo la participación de las mujeres en la vida económica y en los procesos de toma de decisiones, y reduciendo la incidencia de la violencia de género.

Medio ambiente y cambio climático ^{[7] [8]}

El F-ODM contribuyó a fortalecer la resiliencia de los países al cambio climático, con especial énfasis en reducir su impacto sobre las poblaciones más pobres. ^[9] Los programas también se centraron en integrar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales y en revertir la pérdida de recursos ambientales. ^[10]

Empleo juvenil y migración

El F-ODM colaboró ​​con los gobiernos para aumentar las posibilidades de los jóvenes de conseguir trabajo decente, trabajo por cuenta propia y oportunidades de emprendimiento, así como para promover el respeto de los derechos fundamentales de los jóvenes. Los programas también promovieron el desarrollo socialmente inclusivo y trabajaron para mejorar la situación de los migrantes.

Gobernanza económica democrática

Los programas del F-ODM en esta área reforzaron la capacidad de los gobiernos para suministrar agua y saneamiento de calidad y aumentaron las inversiones financieras en el suministro de agua. Los programas se centraron especialmente en la inclusión de los ciudadanos, especialmente los más pobres, en los planes y políticas relacionados con el suministro y la gestión del agua.

El sector privado y el desarrollo

Estos programas conjuntos apoyaron el desarrollo de políticas de crecimiento en favor de los pobres que aumentaran la participación y los beneficios de los pobres en el desarrollo del sector privado. Las intervenciones procuraron impulsar los sectores económicos en los que los pobres están fuertemente representados, abrir los mercados para aumentar las oportunidades y estimular las pequeñas y medianas empresas.

Prevención de conflictos y consolidación de la paz

Estos programas abordaron los conflictos como causa y como síntoma de la pobreza y el hambre y promovieron un entorno propicio para el desarrollo aumentando el entendimiento interétnico y mejorando los medios de vida, centrándose especialmente en las mujeres y los jóvenes.

Cultura y desarrollo ^[11] Los programas en esta área se centraron en los derechos culturales, la inclusión social y el aumento del patrimonio cultural y el potencial turístico de los países, con el objetivo de reducir la pobreza, aumentar el empleo y mejorar las oportunidades socioeconómicas para los segmentos marginados de la población. Los proyectos trabajaron con grupos indígenas y étnicos y con los gobiernos para aumentar la comprensión intercultural y mejorar los medios de vida de las poblaciones más pobres. ^[12]

El 18 de diciembre de 2006, el Administrador del PNUD, Kemal Derviş, y la Secretaria de Estado de Cooperación Internacional de España, Leire Pajín, firmaron un acuerdo histórico para programar 528 millones de euros durante los próximos cuatro años a través del sistema de las Naciones Unidas. El objetivo era acelerar el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los objetivos de desarrollo relacionados en sectores y países seleccionados. Este acuerdo allanó el camino para la creación del Fondo para el logro de los ODM (F-ODM), que se puso en marcha en el primer trimestre de 2007. Una contribución adicional posterior elevó la financiación total a aproximadamente 900 millones de dólares estadounidenses.

Cuando se creó el F-ODM, 59 países de África, Asia, América Latina y el Caribe, los Estados Árabes y Europa del Este fueron considerados elegibles para participar en las ocho rondas de convocatorias de propuestas. Esos 59 países fueron determinados por el Plan Director de Cooperación Internacional de España 2005-2008. Cuarenta y nueve países presentaron propuestas exitosas y recibieron financiación, y Sudán del Sur se convirtió en el 50º país del programa cuando se separó de Sudán en 2011.

El Plan Director español 2005-2008 puso un gran énfasis en América Latina y el Caribe, hecho que se refleja en el número de países de esta región que fueron elegibles para la convocatoria de propuestas. El F-ODM financió programas en 18 países de América Latina y el Caribe, ^[13] seguidos de 11 en África, ^[14] 8 en los Estados Árabes, 7 en Asia y 6 en Europa del Este.

Una de las particularidades de la labor del F-ODM fue su enfoque “Unidos en la acción”. Basándose en la experiencia de más de 27 organismos de las Naciones Unidas, el F-ODM maximizó su ventaja comparativa y diseñó programas multisectoriales que abordaban cuestiones complejas de desarrollo. En cada uno de los 130 programas conjuntos del F-ODM participaron un promedio de seis organismos de las Naciones Unidas. Este enfoque coordinado se repitió a menudo en los gobiernos, con diversos ministerios y autoridades locales involucrados en la ejecución de los programas. Este enfoque se basaba en la convicción de que muchos de los desafíos del desarrollo son multidimensionales.

Los organismos de las Naciones Unidas participantes se encargaron de garantizar que los programas se elaboraran en consulta con los gobiernos nacionales y la sociedad civil para abordar los ODM nacionales y las prioridades de desarrollo conexas que forman parte del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD). Los órganos rectores y las estructuras de gestión de cada programa conjunto se basaron en los principios de propiedad y liderazgo nacionales, transparencia y rendición de cuentas mutua a los ciudadanos, de conformidad con la Declaración de París, con una fuerte participación del gobierno nacional y del sistema de las Naciones Unidas. El Coordinador Residente de las Naciones Unidas desempeñó un papel importante como representante del sistema de las Naciones Unidas en cada país.

La estructura de los Programas Conjuntos se basó en un Comité Directivo Nacional (CDN) y un Comité de Gestión del Programa (CGP). Los programas fueron dirigidos por socios nacionales y locales, incluidos gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y entidades del sector privado, y cuentan con el apoyo de organismos de las Naciones Unidas.

Evaluación

El F-ODM estableció un riguroso proceso de evaluación. Cada uno de los 130 programas fue sometido a una evaluación intermedia y final independiente. Además, se seleccionaron nueve países como parte de una iniciativa piloto para desarrollar evaluaciones nacionales independientes y participativas. Con el fin de evaluar el impacto y los resultados del mecanismo del F-ODM, durante 2013 se está llevando a cabo una Evaluación Global y Temática, destinada a identificar aspectos a mejorar para futuros mecanismos de cooperación similares.

Además de sus programas, el F-ODM estableció varias alianzas globales para extraer lecciones aprendidas y gestionar el conocimiento derivado de esta experiencia. Para cada ventana temática, el F-ODM designó un coordinador de conocimientos para desarrollar productos de conocimiento. El F-ODM también ha firmado alianzas con instituciones líderes en investigación y promoción, como el Instituto Internacional del Agua de Estocolmo (SIWI), la Alianza Panamericana para la Nutrición y el Desarrollo, la Campaña del Milenio, la alianza Renovados Esfuerzos Contra el Hambre Infantil (REACH), el Foro Internacional de Mujeres Indígenas y la Plataforma HD 2010 para la Participación Cívica.

En el Día de los Derechos Humanos de 2012, el F-ODM, en colaboración con la iniciativa multimedia Playing for Change , lanzó “A Better Place”, ^[15] un himno y una campaña que unen a músicos de todo el mundo en un llamado global a la acción contra la desigualdad y en favor de la justicia social. ^[16] También apoyó al Fondo de Población de las Naciones Unidas y a otros organismos de las Naciones Unidas en el lanzamiento en septiembre de 2011 de una iniciativa global –7 mil millones de acciones– que reunió a gobiernos, empresas, medios de comunicación e individuos para enfrentar los desafíos y aprovechar las oportunidades que se ofrecían cuando la población mundial alcanzó los siete mil millones de personas.

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