Plan de Desarrollo de Áreas Locales para Miembros del Parlamento

El Plan de Desarrollo de Áreas Locales para Miembros del Parlamento (MPLADS, por sus siglas en inglés) es un plan formulado por el Gobierno de la India el 23 de diciembre de 1993 que permite a los miembros del parlamento (MP) recomendar obras de desarrollo en sus circunscripciones, haciendo hincapié en la creación de activos comunitarios duraderos basados ​​en las necesidades percibidas localmente.

Inicialmente, este programa fue administrado por el Ministerio de Desarrollo Rural . Posteriormente, en octubre de 1994, el Ministerio de Estadística e Implementación de Programas (MOSPI) comenzó a supervisar su funcionamiento. Los miembros electos del Rajya Sabha, que representan a todo el Estado, pueden seleccionar obras para su implementación en uno o más distritos, según su criterio. Los miembros designados del Lok Sabha y del Rajya Sabha también pueden seleccionar obras para su implementación en uno o más distritos, en cualquier parte del país. Los parlamentarios también pueden recomendar obras por un valor de hasta 25 lakhs de rupias al año fuera de su circunscripción o estado electoral para promover la unidad, la armonía y la fraternidad nacionales. Los parlamentarios pueden recomendar obras por un valor de hasta 25 lakhs de rupias para calamidades naturales en el estado y hasta 1 crore de rupias en el país en caso de calamidades de naturaleza severa (por ejemplo, tsunamis, ciclones importantes y terremotos). Se elige un departamento nodal a nivel estatal, que es responsable de la supervisión, el monitoreo y el mantenimiento de la coordinación con los departamentos sectoriales. Las autoridades distritales (AD) aprueban el trabajo recomendado por los parlamentarios; la Autoridad Distrital será responsable de la coordinación y supervisión general de las obras del programa a nivel distrital e inspeccionará al menos el 10% de las obras en ejecución cada año. La Autoridad Distrital debe involucrar a los parlamentarios en las inspecciones de los proyectos en la medida de lo posible. Aprueba los fondos; identifica la agencia implementadora y la agencia usuaria, ejecuta el trabajo en el terreno, transfiere los activos a la agencia usuaria e informa al ministerio sobre el estado del MPLADS en el distrito.

Cada diputado recibe una asignación de 5 crore de rupias anuales desde 2011-12, cantidad que se incrementó desde los 5 lakh de rupias de 1993-94 y los 2 crore de rupias de 1998-99. El Ministerio de Estrategia e Inversión Pública (MoSPI) desembolsa los fondos a las autoridades distritales, no directamente a los diputados. Esta asignación anual se libera condicionalmente en dos plazos de 2,5 crore de rupias cada uno. Los fondos no caducan, es decir, en caso de no liberarse en un año determinado, se transfieren al año siguiente. Los diputados deben recomendar obras por un valor de al menos el 15% y el 7,5% de sus fondos para crear activos en áreas habitadas por castas registradas (SC) y tribus registradas (ST), respectivamente. Los fondos para el MPLADS pueden converger con el Programa Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi (MGNREGS) para crear activos más duraderos y con el Programa Nacional para el Desarrollo del Deporte (Khelo India).

Se permite el desarrollo de infraestructura en terrenos pertenecientes a sociedades/fideicomisos registrados, siempre que la sociedad/fideicomiso se dedique a actividades de bienestar social y tenga al menos tres años de antigüedad. No se podrá gastar más de 50 lakh de rupias en una o más obras durante la vida de la sociedad/fideicomiso. No se permite la financiación del MPLADS para aquellas sociedades en las que el diputado correspondiente y sus familiares ocupen cargos directivos. Para las sociedades u hogares benéficos que atienden a sectores desfavorecidos de la sociedad, la subvención reducida es de 1 crore de rupias.

"Al 2 de julio de 2018, el Gobierno de la India había desembolsado 47.572,75 millones de rupias desde 1993, de los cuales el 94,99% se habían utilizado en el marco del programa. Actualmente, se desembolsan 3.940 millones de rupias anuales para el programa MPLADS." ^{[ 1 ] [ 2 ]}

Los cinco estados con la mayor proporción de utilización respecto a los fondos liberados son Telangana (101,42 %), Sikkim (100,89 %), Chhattisgarh (99,6 %), Kerala (99,3 %) y Bengala Occidental (98,65 %). Los cinco estados con la menor proporción son Uttarakhand (87,22 %), Tripura (88,46 %), Jharkhand (88,93 %), Rajastán (90,16 %) y Odisha (90,54 %). Los territorios de la Unión con la mayor proporción de utilización respecto a los fondos liberados son Lakshadweep (111,68 %), las Islas Andamán y Nicobar (105,68 %) y Delhi (104,1 %).

Para el año 2017-2018, la mayor parte del gasto de los fondos MPLADS se concentró en dos sectores: «ferrocarriles, carreteras, caminos y puentes» (43 %) y «Otras actividades públicas» (23 %). Los sectores de educación, salud, agua y saneamiento recibieron menos financiación. ^{[ 3 ]}

Deben recomendarse obras que sirvan a un mayor interés público y no a los intereses de unos pocos individuos. Los parlamentarios solo pueden recomendar, pero las autoridades distritales tienen la potestad final para aprobarlas.

• Sectores prioritarios clave  : Instalaciones de agua potable, educación, instalaciones de electricidad, recursos energéticos no convencionales, atención médica y saneamiento, instalaciones de riego, ferrocarriles, carreteras, caminos y puentes, deportes, agricultura y actividades afines, desarrollo de grupos de autoayuda, desarrollo urbano.
• Obras no permitidas: construcción de edificios de oficinas y residenciales para organismos públicos y privados, adquisición de terrenos o pago de indemnizaciones, denominación de bienes en honor a personas físicas, donaciones o préstamos a fondos de ayuda estatales/centrales, bienes para beneficio individual, obras en terrenos pertenecientes a grupos religiosos, ejecución de obras en colonias no autorizadas.
• Otras obras autorizadas: construcción de estaciones de parada de ferrocarril, instalación de cámaras de circuito cerrado de televisión en ubicaciones estratégicas, instalación de biodigestores en estaciones, escuelas y hospitales, provisión de básculas fijas para agricultores, instalación de sistemas de recolección de agua de lluvia en espacios públicos, construcción de refugios para el desarrollo de habilidades.

Desde su inicio, se han reportado irregularidades en la gestión del programa y se ha exigido su abolición. En 2006, un canal de televisión destapó un escándalo que mostraba a diputados recibiendo sobornos a cambio de la adjudicación de proyectos del MPLADS. Se creó un comité de siete miembros para investigar el asunto.

El MOSPI anunció algunas nuevas directrices para el MPLADS  :

1. Los proyectos ejecutados por organismos gubernamentales recibirán ahora el 75 por ciento del coste del proyecto como primer pago, mientras que los ejecutados por organismos no gubernamentales recibirán el 60 por ciento.
2. Para proyectos más pequeños que cuesten menos de 2 lakh de rupias (2100 dólares estadounidenses) , el importe total se desembolsará de una sola vez.
3. No se aprobará ningún proyecto que cueste menos de ₹ 1 lakh (US$1,000), con excepción de los proyectos esenciales, como la instalación de bombas manuales y la compra de computadoras y sus accesorios, lámparas solares eléctricas, chaupales y equipos.
4. El abanico de obras que podían emprenderse en el marco del programa se había ampliado para incluir proyectos como la compra de libros para bibliotecas, ambulancias y coches fúnebres que serían propiedad de las autoridades distritales y estarían bajo su control.
5. La compra del software Microsoft Office, junto con la capacitación de dos profesores por escuela, estará permitida como parte de un esfuerzo por promover la alfabetización informática en el país.

Se proporcionan directrices para mantener la transparencia del trabajo realizado: 1. Se debe colocar una placa permanentemente en el lugar de trabajo mencionando el nombre del diputado, el año, el costo involucrado, etc. 2. La lista de obras completadas y en curso bajo MPLADS debe exhibirse en la oficina de la Autoridad del Distrito y el sitio web de MPLADS (www.mplads.gov.in). 3. Los ciudadanos pueden presentar solicitudes de información pública para conocer el estado de los fondos y el trabajo. 4. Los fondos utilizados deben ser auditados por contadores públicos, auditores de fondos locales o cualquier auditor legal según el procedimiento del gobierno estatal/territorial. 5. El Ministerio de Estrategia, Instrucción Pública y Planificación (MoSPI) debe realizar reuniones de revisión en los estados y en el centro con respecto a la utilización de fondos bajo el esquema MPLADS. 6. Las autoridades distritales respectivas también deben revisar la implementación del trabajo con la agencia de implementación cada mes, o al menos una vez al trimestre.

El Ministerio de Estadística e Implementación de Programas ha anunciado un nuevo programa "Un diputado, una idea" dentro del Programa de Desarrollo de Áreas Locales para Miembros del Parlamento (MPLADS). ^{[ 4 ]} Con base en las ideas innovadoras recibidas de la gente local con respecto a proyectos de desarrollo, se puede realizar un Concurso "Un diputado, una idea" en cada circunscripción de Lok Sabha anualmente para seleccionar las tres mejores innovaciones para premios en efectivo a solicitud específica de un diputado para promover dicho programa en su circunscripción. ^{[ 5 ]} Este concurso, lanzado a nivel de circunscripción anualmente, selecciona los mejores modelos para educación, desarrollo de habilidades, energía y medio ambiente, vivienda, etc. Individuos, grupos, ONG, industria y academia pueden participar en este concurso. 15% del dinero gastado en áreas de comunidades SC y 7.5% gastado en áreas de comunidades ST.

El Contralor y Auditor General de la India ( CAG ) realizó una auditoría de desempeño ^{[ 7 ]} de 128 autoridades distritales de 35 estados/territorios de la Unión para el período 2004-05 a 2008-09 y publicó un informe en 2010. Observaron: Incumplimiento de las normas y corrupción.

• Se detectaron casos de autorización errónea de obras en los que los responsables de desarrollo autorizaron trabajos sin la recomendación de los diputados, o a un coste superior al estimado.

• En casi 100 distritos, los fondos se utilizaron para crear activos no permitidos, como edificios de oficinas para entidades gubernamentales o privadas, obras para instituciones religiosas, etc.
• En 10 estados, los costos autorizados para las sociedades/fideicomisos registrados superaron el límite máximo de 25 lakhs de rupias.
• En 9 estados/territorios de la Unión, los parlamentarios recomendaron directamente un organismo de implementación, lo cual contraviene las normas. Fondos no utilizados.

• En 11 estados/territorios de la Unión, se incurrió en gastos improductivos por valor de 8,50 millones de rupias debido a que las obras incompletas fueron suspendidas o abandonadas.

• Los saldos no gastados que dejaron los predecesores en el Rajya Sabha en 10 estados no se transfirieron a los nuevos diputados.
•   Se detectaron retrasos en la autorización de las obras. Falta de supervisión.

• El 90% de las autoridades distritales auditadas no mantenían un registro de activos/trabajos.

• El Ministerio no pudo garantizar la recepción puntual de los informes mensuales de progreso.
• El funcionamiento de los comités de supervisión a nivel estatal era cuestionable.
• 86 autoridades distritales de 23 estados/territorios de la Unión no inspeccionaron ningún trabajo en el período 2004-05 a 2008-09.

• MPLADS
• Archivo web
• El escándalo de MPLADS sacude al Parlamento.
• El centro revisa las directrices para MPLADS.