Principios de Madrid

Los Principios de Madrid fueron propuestas de solución pacífica al conflicto de Nagorno-Karabaj , presentadas por el Grupo de Minsk de la OSCE . Este grupo fue el único organismo internacionalmente reconocido para mediar en las negociaciones para la resolución pacífica del conflicto antes del recrudecimiento de las hostilidades en 2020. Altos funcionarios armenios y azerbaiyanos acordaron algunos de los principios propuestos, pero lograron escasos o nulos avances en la retirada de las fuerzas armenias de los territorios ocupados o en las modalidades de la decisión sobre el futuro estatus de Nagorno-Karabaj. ^{[ 1 ]}

La Primera Guerra de Nagorno-Karabaj terminó con un acuerdo de alto el fuego (el Protocolo de Bishkek ) entre las partes beligerantes que entró en vigor el 12 de mayo de 1994. Desde la fecha del alto el fuego hasta marzo de 2016, Azerbaiyán y Armenia informaron conjuntamente 7.000 violaciones del alto el fuego; ^{[ 2 ] [ 3 ]} se informaron más de 100 violaciones del alto el fuego y 12 soldados azerbaiyanos murieron solo en 2015. Los enfrentamientos de abril de 2016 fueron la violación más grave del alto el fuego de 1994 ^{[ 4 ]} hasta el conflicto de Nagorno-Karabaj de 2020 .

Se ha destacado el papel de la deshumanización históricamente reciente en la reanudación del conflicto. Los principales enfrentamientos relacionados con la política de la Rusia imperial comenzaron en 1905 y se agravaron durante el colapso de la Unión Soviética ; estos contribuyeron a la racialización y a un nacionalismo exacerbado, lo que provocó que tanto armenios como azerbaiyanos se estereotiparan mutuamente, dando forma a sus respectivos discursos sociopolíticos. ^{[ 5 ]}

Durante y después de la Primera Guerra de Nagorno-Karabaj, el sentimiento antiazerbaiyano creció en Armenia, lo que provocó el acoso a los azerbaiyanos en el país. ^{[ 6 ]} El 16 de enero de 2003, el expresidente de Armenia, Robert Kocharian, afirmó que azerbaiyanos y armenios eran «étnicamente incompatibles» ^{[ 7 ]} y que era imposible que la población armenia de Karabaj viviera dentro de un estado azerbaiyano. ^{[ 8 ]} El 30 de enero, en Estrasburgo , el secretario general del Consejo de Europa, Walter Schwimmer, declaró que el comentario de Kocharian equivalía a una incitación a la guerra. Según una encuesta de opinión de 2012, el 63 % de los armenios percibe a Azerbaiyán como «el mayor enemigo de Armenia». ^{[ 9 ]}

A su vez, la incitación al odio contra los armenios y la promoción del discurso de odio constituyen uno de los principales desafíos para crear las condiciones necesarias que permitan impulsar el proceso de paz en la solución del conflicto de Karabaj, así como para establecer un clima de confianza entre los pueblos de las partes en conflicto: Nagorno Karabaj, Azerbaiyán y Armenia. ^{[ 10 ]} El problema del racismo y la xenofobia hacia los armenios en Azerbaiyán fue abordado y confirmado en varios documentos adoptados por diferentes organizaciones internacionales, incluidas las Observaciones finales del Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD/C/AZE/4, de fecha 14 de abril de 2005) ^{[ 11 ]} así como los informes de la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) sobre Azerbaiyán de fecha 28 de junio de 2002, 15 de diciembre de 2006, 23 de marzo de 2011 y 17 de marzo de 2016, y las opiniones del Comité Consultivo del Consejo de Europa sobre el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales sobre Azerbaiyán de fecha 22 de mayo de 2003 y 9 de noviembre de 2007.

La versión original de los principios se presentó a los ministros de Asuntos Exteriores de Armenia y Azerbaiyán en la conferencia ministerial de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) en la capital española , Madrid, en noviembre de 2007. ^{[ 1 ]} Estos se originaron a partir de una versión revisada de la propuesta de solución de paz presentada por los países copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE ( Francia , Rusia y Estados Unidos ) a principios del verano de 2006. ^{[ 1 ]} En 2009, a instancias de los copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE, los Principios de Madrid fueron actualizados.

En 2015, el comunicado de prensa de los copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE declaró: «Los copresidentes pidieron a los presidentes de Armenia y Azerbaiyán que aceptaran un mecanismo de la OSCE para investigar las violaciones del alto el fuego. Sin dicho mecanismo, las partes seguirán culpándose mutuamente de iniciar ataques mortales en la Línea de Contacto y en la frontera entre Armenia y Azerbaiyán. Armenia ha accedido a debatir los detalles del mecanismo, e instamos a Azerbaiyán a que haga lo mismo». ^{[ 12 ]}

Los dirigentes azerbaiyanos habían intentado activamente modificar el formato de las negociaciones y llevar el asunto a otras plataformas, como la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. El 26 de enero de 2016, el pleno de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa rechazó un proyecto de informe titulado « Escalada de la violencia en Nagorno-Karabaj y los demás territorios ocupados de Azerbaiyán » ^{[ 13 ],} presentado por el diputado británico Robert Walter. El proyecto de informe sugería que se modificara el formato de las negociaciones. En respuesta al proyecto de informe, el Grupo de Minsk de la OSCE emitió una declaración que dice lo siguiente: «Entendemos que la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE) pueda considerar resoluciones sobre el conflicto en un futuro próximo y recordamos a la PACE, y a otras organizaciones regionales e internacionales, que el Grupo de Minsk sigue vigente, pero instamos a que no se tomen medidas que puedan menoscabar el mandato del Grupo de Minsk otorgado por la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa o complicar las negociaciones en curso». ^{[ 14 ]}

El 19 de marzo de 2016, en su discurso, el presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, acusó abiertamente a los copresidentes del Grupo de Minsk de provocación contra Azerbaiyán y afirmó que la confianza de Azerbaiyán en sus actividades se había visto completamente socavada. ^{[ 15 ]}

En agosto de 2016, el Comité Nacional Armenio de América (ANCA) , la organización de presión armenia en Estados Unidos, lanzó una campaña contra los Principios de Madrid, alegando que, al estar basados ​​en el Acta Final de Helsinki , eran «temerarios» y «antidemocráticos»; el ANCA instó a la administración Obama a rechazarlos. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

En 2018, el primer ministro de Armenia y el presidente de Azerbaiyán abrieron la primera línea directa militar. Al año siguiente, las conversaciones dieron como resultado una declaración conjunta que parecía preparar el terreno para un tratado. ^{[ 18 ]}

Se considera que el fracaso de los Principios de Madrid en su implementación contribuyó al conflicto de Nagorno-Karabaj de 2020. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

Durante el conflicto de Nagorno-Karabaj de 2020, el 2 de octubre, el Grupo de Minsk de la OSCE emitió una declaración conjunta en la que condenaba enérgicamente la violencia en la zona de conflicto de Nagorno-Karabaj y contra objetivos fuera de la Línea de Contacto de Nagorno-Karabaj , y expresaba su alarma por el creciente número de víctimas civiles.  Los copresidentes instaron a las partes a respetar plenamente sus obligaciones internacionales de proteger a la población civil. Asimismo, subrayaron que la participación de actores externos en la escalada de violencia amenazaba los esfuerzos por alcanzar una paz duradera. El llamamiento reiteró la necesidad de un alto el fuego inmediato y la reanudación de "negociaciones sustantivas, de buena fe y sin condiciones previas". Los copresidentes también pidieron con urgencia un alto el fuego humanitario inmediato para permitir la repatriación de los restos de los militares caídos en combate, en coordinación con la OSCE y el CICR. ^{[ 21 ]}

En julio de 2009, en el marco de la cumbre del G8 en L'Aquila , Italia, los tres líderes de los países copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE, Medvedev, Obama y Sarkozy, emitieron una declaración instando a los presidentes de Armenia y Azerbaiyán, Serzh Sargsyan e Ilham Aliyev, a "resolver las pocas diferencias que aún existen entre ellos y finalizar su acuerdo sobre estos Principios Básicos". ^{[ 22 ]}

Según esa declaración, los Principios Básicos para la solución del conflicto de Nagorno-Karabaj se basaron en los principios del Acta Final de Helsinki (1975) de No Uso de la Fuerza, Integridad Territorial e Igualdad de Derechos y Autodeterminación de los Pueblos. ^{[ 22 ]}

El documento mencionado anteriormente también reveló seis elementos clave para el acuerdo:

1. devolución de los territorios que rodean Nagorno-Karabaj al control azerbaiyano;
2. un estatus provisional para Nagorno-Karabaj que ofrezca garantías de seguridad y autogobierno;
3. un corredor que une Armenia con Nagorno-Karabaj;
4. Determinación futura del estatus jurídico definitivo de Nagorno-Karabaj mediante una expresión de voluntad jurídicamente vinculante;
5. el derecho de todas las personas desplazadas internamente y los refugiados a regresar a sus lugares de residencia anteriores; y
6. garantías de seguridad internacionales que incluirían una operación de mantenimiento de la paz.

Al mismo tiempo, los copresidentes de la OSCE instaron a los presidentes de Armenia y Azerbaiyán a resolver las pocas diferencias que aún existen entre ellos y a ultimar su acuerdo sobre estos Principios Básicos, que esbozan una solución integral.

• Protocolo de Bishkek
• Proceso de Praga (negociaciones armenio-azerbaiyanas)
• Comunicado de Teherán
• Comunicado de Zheleznovodsk
• Protocolos de Zúrich