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El presupuesto federal de Estados Unidos se divide en tres categorías: gasto obligatorio , gasto discrecional e intereses de la deuda. También conocido como gasto de prestaciones, en la política fiscal estadounidense , el gasto obligatorio es el gasto público en ciertos programas exigidos por ley. [ 1 ] El Congreso estableció los programas obligatorios mediante leyes de autorización. El Congreso legisla el gasto para los programas obligatorios fuera del proceso anual de la ley de asignaciones . El Congreso solo puede reducir la financiación de los programas modificando la propia ley de autorización. Esto normalmente requiere una mayoría de 60 votos en el Senado para su aprobación. El gasto discrecional, por otro lado, no se produce a menos que el Congreso actúe cada año para proporcionar la financiación mediante una ley de asignaciones. El gasto suele estar influenciado por las recomendaciones de la Reserva Federal . [ 2 ]
El gasto obligatorio ha acaparado una mayor proporción del presupuesto federal con el tiempo. [ 3 ] En el año fiscal (AF) 1965, el gasto obligatorio representó el 5,7 por ciento del producto interno bruto (PIB). [ 4 ] En el AF 2016, el gasto obligatorio representó alrededor del 60 por ciento del presupuesto federal y más del 13 por ciento del PIB. [ 5 ] El gasto obligatorio recibió 2,4 billones de dólares del total de 3,9 billones de dólares del gasto federal en 2016. [ 5 ]
Programas de prestaciones
La mayor parte del gasto obligatorio se destina a programas de prestaciones sociales, que son programas de bienestar social con requisitos específicos. El Congreso establece los requisitos de elegibilidad y los beneficios para estos programas. Si se cumplen los requisitos de elegibilidad para un programa obligatorio específico, los desembolsos se realizan automáticamente. [ 3 ] Los programas de prestaciones sociales como la Seguridad Social y Medicare constituyen la mayor parte del gasto obligatorio. En conjunto, representan casi el 50 por ciento del presupuesto federal. [ 3 ] Otros programas de gasto obligatorio incluyen programas de seguridad de ingresos como el Crédito Tributario por Ingreso del Trabajo , el Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria , el Ingreso Suplementario de Seguridad , la Asistencia Temporal para Familias Necesitadas y el Seguro de Desempleo . Los programas federales de jubilación para militares jubilados federales y civiles, los programas para veteranos y otros programas que proporcionan subsidios agrícolas también se incluyen en el gasto obligatorio. Asimismo, se incluyen partidas presupuestarias menores, como los salarios de los miembros del Congreso y del Presidente . El gráfico que se muestra aquí presenta un desglose del porcentaje del gasto obligatorio que recibe cada programa de prestaciones sociales.
Reglas de elegibilidad
Muchos programas de gasto obligatorio se rigen por reglas de elegibilidad. El Congreso establece criterios para determinar quiénes son elegibles para recibir beneficios del programa y el nivel de beneficios para las personas elegibles. La cantidad de dinero gastada en cada programa cada año se determina por la cantidad de personas elegibles que solicitan beneficios. [ 6 ] El Congreso no decide cada año aumentar o disminuir el presupuesto para la Seguridad Social u otros programas de beneficios ganados. Algunos programas de gasto obligatorio están vigentes indefinidamente, pero otros, como los programas agrícolas, expiran al final de un período determinado. La legislación que afecta el gasto obligatorio está sujeta a puntos de orden de la Cámara de Representantes y del Senado . El Congreso puede revisar periódicamente las reglas de elegibilidad y puede cambiarlas para incluir o excluir a más personas u ofrecer beneficios más o menos generosos a quienes son elegibles y, por lo tanto, puede cambiar la cantidad gastada en el programa. La mayor parte del gasto obligatorio se utiliza en programas de prestaciones.
Otros gastos obligatorios
Además de los programas de prestaciones, el gasto obligatorio también incluye, por ejemplo, los salarios de los jueces federales, [ 7 ] los miembros del Congreso y el Presidente, así como ciertos pagos del Servicio Forestal a los estados. [ 3 ]
Historia
Antes de la Gran Depresión , casi todos los gastos federales eran discrecionales. El gasto obligatorio aumentó tras la aprobación de la Ley de Seguridad Social en 1935. Un porcentaje cada vez mayor del presupuesto federal se destinó al gasto obligatorio. [ 3 ] En 1947, la Seguridad Social representaba poco menos del cinco por ciento del presupuesto federal y menos del medio por ciento del PIB. [ 8 ] Para 1962, el 13 por ciento del presupuesto federal y la mitad de todo el gasto obligatorio se destinaba a la Seguridad Social. [ 3 ] Menos del 30 por ciento de todo el gasto federal era obligatorio. Este porcentaje siguió aumentando cuando el Congreso enmendó la Ley de Seguridad Social para crear Medicare en 1965. Medicare es un programa de seguro médico administrado por el gobierno para personas mayores. [ 9 ] En los 10 años posteriores a la creación de Medicare, el gasto obligatorio aumentó del 30 por ciento a más del 50 por ciento del presupuesto federal. El gráfico aquí muestra la mayor proporción del presupuesto federal que el gasto obligatorio ha absorbido con el tiempo. Aunque el ritmo de aumento se ha ralentizado desde entonces, el gasto obligatorio representó alrededor del 60 por ciento del presupuesto federal desde el año fiscal 2012. [ 3 ]
Seguridad social
El gasto en Seguridad Social ha crecido en relación con la economía. En 1962, antes de la aprobación de Medicare y Medicaid, el gasto en Seguridad Social representaba el 13 por ciento del gasto obligatorio total. Esto era aproximadamente la mitad de todo el gasto obligatorio. En el año fiscal 2016, la Seguridad Social representó el 38 por ciento del gasto obligatorio. [ 5 ] Esto representa un poco más de un tercio de todo el gasto obligatorio y alrededor del 4,3 al 4,8 por ciento del PIB en los EE. UU. La Seguridad Social ha fluctuado en torno a este nivel desde la década de 1980. [ 3 ] Medicare y Medicaid han absorbido una proporción cada vez mayor del gasto obligatorio.
Medicare y Medicaid
Los aumentos persistentes en el gasto en atención médica han sido los principales impulsores del aumento del gasto obligatorio. El gasto obligatorio ha crecido del 4,9 por ciento del gasto federal en el año fiscal 1970, al 25,7 por ciento del gasto federal en el año fiscal 2016. [ 3 ] El costo de la atención médica per cápita ha crecido mucho más rápido que la economía. [ 3 ] Las nuevas tecnologías médicas han transformado la atención médica y han llevado a un aumento de los costos. El reembolso de los costos de atención médica por parte de terceros a través de programas de seguros públicos y privados proporcionó pocos incentivos para controlar los costos hasta la década de 1980. La introducción del sistema de pago prospectivo de Medicare para hospitales en 1983 y la creciente participación de las organizaciones de mantenimiento de la salud a mediados de la década de 1980 ayudaron a desacelerar los costos de atención médica. [ 3 ] Otros intentos, como la Ley de Presupuesto Equilibrado de 1997, solo han tenido un éxito temporal o parcial en desacelerar la tasa de aumento del gasto en atención médica. En 2010, la aprobación de la Ley de Cuidado de Salud Asequible estableció la obligatoriedad de que la mayoría de los residentes de EE. UU. obtuvieran un seguro médico, creó mercados de seguros y amplió Medicaid. Como resultado, aumentaron los gastos federales obligatorios para programas de salud. [ 3 ]
Recesiones
El gasto obligatorio juega un papel importante en las tendencias fiscales generales. Durante las recesiones económicas, los ingresos del gobierno caen y los gastos aumentan a medida que más personas se vuelven elegibles para programas obligatorios como el Seguro de Desempleo y los programas de Seguridad de Ingresos. Esto provoca que los déficits aumenten o los superávits se reduzcan. Los programas obligatorios actúan como estabilizadores automáticos y proporcionan un estímulo fiscal a corto plazo sin necesidad de nuevas acciones legislativas. [ 3 ] Durante la recesión de 2008 y 2009, el gasto obligatorio aumentó un 31% debido a las intervenciones financieras federales y la recesión económica. Gran parte del dinero se destinó al Programa de Alivio de Activos Problemáticos y a la ayuda a Empresas Patrocinadas por el Gobierno como Fannie Mae y Freddie Mac . El aumento del gasto en el Seguro de Desempleo y el Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria también contribuyó al aumento del gasto. Antes de la recesión, el gasto obligatorio en el Ingreso de Seguridad Suplementaria representaba alrededor del 1,5 por ciento del PIB, pero después de la recesión representó alrededor del 3 por ciento del PIB. [ 3 ] Muchos programas de prestaciones sociales actúan como estabilizadores automáticos y, como resultado, durante las recesiones económicas, el dinero necesario para financiar estos programas aumenta significativamente.
Presente
En el año fiscal 2016, el gasto obligatorio representó el 64 por ciento del gasto federal total. La Seguridad Social, Medicare y Medicaid fueron los mayores gastos obligatorios individuales, representando en conjunto alrededor del 78 por ciento del gasto obligatorio total. [ 10 ] La Seguridad Social, Medicare y Medicaid constituyen casi el 50 por ciento del gasto federal total. Varios programas de seguridad de ingresos, como el Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria, el Seguro de Desempleo, el crédito tributario por ingresos del trabajo y el crédito tributario por hijos, representan un 18 por ciento adicional del gasto obligatorio. [ 10 ] Los niveles de gasto obligatorio se han visto y seguirán viéndose afectados por el proceso automático de reducción del gasto promulgado como parte de la Ley de Control Presupuestario de 2011 (BCA). La BCA impone pequeñas reducciones al gasto obligatorio buscando recortar el gasto en menos de $200 mil millones desde el año fiscal 2012 hasta el año fiscal 2021. [ 11 ] El gasto obligatorio se redujo en $18 mil millones en el año fiscal 2015. Muchos programas están exentos del recorte presupuestario, como la Seguridad Social, Medicaid, el Programa de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas y el Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria. La Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013 extendió el recorte presupuestario obligatorio por dos años, hasta el año fiscal 2024. [ 11 ] Se prevé que los aumentos en el gasto obligatorio relacionados con el incremento de los costos de la atención médica resulten en una tendencia ascendente continua a pesar de estas reducciones. Algunos expertos en presupuesto y política social están preocupados de que los recortes en el gasto en prestaciones sociales puedan comprometer sus objetivos: la seguridad económica de los ancianos y los pobres. [ 3 ]
Futuro
Según la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO), el gasto obligatorio anual aumentará de 2,4 billones de dólares en 2016 a 4,3 billones de dólares para 2027. Aunque ha promediado alrededor del 10 por ciento del PIB desde 1973, se proyecta que el gasto obligatorio aumente a aproximadamente el 14 por ciento del PIB para 2027. [ 12 ] Por otro lado, se proyecta que el gasto discrecional disminuya aún más, hasta el 5 por ciento del PIB. Para el año fiscal 2022, se proyecta que la participación del gasto discrecional en la economía sea igual o menor que el gasto en Seguridad Social y los principales programas de salud. A largo plazo, las proyecciones sugieren que si las políticas actuales se mantienen sin cambios, Estados Unidos podría enfrentar un importante desequilibrio fiscal. Se proyecta que el crecimiento del gasto, particularmente para la Seguridad Social, Medicare y Medicaid, supere el crecimiento de los ingresos. Esto resultaría en mayores déficits y una mayor deuda. [ 3 ] Se proyecta que el gasto obligatorio en atención médica aumentará del 5 por ciento del PIB en el año fiscal 2016 al 14 por ciento en el año fiscal 2089. Se proyecta que la Seguridad Social aumentará del 5 por ciento del PIB en el año fiscal 2016 al 7 por ciento del PIB para el año fiscal 2089. [ 12 ] Se proyecta que si el gasto continúa aumentando, el déficit alcanzará el 5,2 por ciento del PIB para 2027. [ 12 ]
Se prevé que el gasto obligatorio bajo la BCA continúe creciendo en términos nominales y en relación con el PIB durante los próximos 10 años. Este crecimiento se debe principalmente al gasto en prestaciones para personas mayores, como Medicare y la Seguridad Social, que se prevé que crezca más rápidamente que el PIB durante los próximos diez años. La BCA tiene un efecto mínimo en esta tendencia, ya que reduce el gasto obligatorio bajo el proceso de gasto automático en menos del 0,1 por ciento del PIB anualmente. No se prevé que los recortes a Medicare impidan que Medicare crezca en términos nominales o en relación con el PIB durante el período presupuestario de 10 años. [ 3 ] La proporción del gasto obligatorio continuará aumentando como porcentaje del gasto federal y del PIB.
Programas de prestaciones
El número de beneficiarios de programas de prestaciones ha aumentado a medida que ha crecido la edad promedio de la población. La Ley de Medicare de 1965 extendió las prestaciones de salud a la mayoría de los jubilados y amplió considerablemente el gasto obligatorio. Con el aumento de la esperanza de vida, también ha aumentado la proporción de la población mayor de 85 años, lo que ha generado un incremento en el gasto de la Seguridad Social y Medicare. Las proyecciones de referencia de la CBO muestran nuevos aumentos en el gasto federal en atención médica que provocarán un incremento en la proporción total del gasto de Medicare y Medicaid. También se prevé que el gasto federal en otros programas relacionados con la salud aumente a medida que entren en vigor mayores porciones de la Ley de Cuidado de Salud Asequible. [ 3 ] Para el año fiscal 2025, según las proyecciones de referencia de la CBO, se prevé que el gasto en Medicare, Medicaid y otros programas federales importantes de atención médica represente el 31 por ciento del gasto federal total. Otros programas, como el Seguro Social y el crédito tributario por ingresos del trabajo introducidos en la década de 1970, también aumentaron el número de beneficiarios y, por lo tanto, el gasto obligatorio. [ 3 ]
Véase también
Referencias
- ↑ O'Sullivan, Arthur ; Sheffrin, Steven M. (2003). Economía: Principios en acción . Upper Saddle River, Nueva Jersey: Pearson Prentice Hall. 371 págs . ISBN 0-13-063085-3.
- ↑ "Cómo la Reserva Federal gestiona la oferta monetaria" . Investopedia . Consultado el 25 de agosto de 2024 .
- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Levit , Mindy ( 18 de marzo de 2015 ) . " Gasto obligatorio desde 1962" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso . Recuperado el 4 de marzo de 2018 .
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que es de dominio público . - ↑ Boccia, Romina. "Gasto federal en cifras, 2014: tablas y puntos clave" (PDF) . The Heritage Foundation. Archivado del original (PDF) el 12 de diciembre de 2018. Consultado el 1 de marzo de 2018 .
- 1 2 3 Angres, Leigh; Costantino, Maureen. "El presupuesto federal en 2016: una mirada más cercana al gasto obligatorio" (PDF) . Oficina de Presupuesto del Congreso . Recuperado el 1 de marzo de 2018 .
- ↑ Gruber, Jonathan (2016). Finanzas públicas y política pública . Nueva York, Nueva York: Worth Publishers. pág. 810. ISBN 978-1-4641-4333-5.
- ↑ "Glosario de deuda nacional: Entendiendo el gasto obligatorio del gobierno" . AARP . Consultado el 24 de julio de 2020 .
- ↑ Martin, Patricia; David Weaver (2005). "Seguridad Social: Historia del Programa y las Políticas" (PDF) . Boletín de la Seguridad Social . 66 (1): 1– 15. PMID 16295313. Recuperado el 9 de octubre de 2012 .
- ↑ Corning, Peter. "La evolución de Medicare... de la idea a la ley" . Administración del Seguro Social . Consultado el 9 de octubre de 2012 .
- 1 2 "El presupuesto federal en 2016" (PDF) . Oficina de Presupuesto del Congreso . Consultado el 1 de marzo de 2018 .
- 1 2 "Ley de Control Presupuestario de 2011 enmendada: Efectos presupuestarios" (PDF) . Oficina de Presupuesto del Congreso . Consultado el 1 de marzo de 2018 .
- 1 2 3 "Proyecciones presupuestarias actualizadas: años fiscales 2013 a 2023" (PDF) . Oficina de Presupuesto del Congreso . Consultado el 1 de marzo de 2018 .
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