Acuerdo de Maputo

El Acuerdo de Maputo , oficialmente Acuerdo de Maputo para la Paz y la Reconciliación Nacional , es un acuerdo de paz entre el Gobierno de Mozambique y Renamo , firmado el 6 de agosto de 2019, con el objetivo de lograr la paz definitiva en Mozambique. ^{[ 1 ]} El acuerdo fue firmado por el Presidente de la República de Mozambique, Filipe Nyusi , y el líder de Renamo, Ossufo Momade , en Maputo, y fue el resultado de años de negociaciones. ^{[ 2 ]}  Fue precedido por la firma del Acuerdo sobre el Cese Definitivo de las Hostilidades Militares, el 1 de agosto de 2019, en Gorongosa. ^{[ 3 ]}

El Acuerdo de Maputo compromete a ambas partes a poner fin a todas las hostilidades políticas y militares y a implementar íntegramente el paquete legislativo sobre descentralización. ^{[ 4 ]} Asimismo, se compromete al desarme completo, la desmovilización y la posterior reintegración socioeconómica de los excombatientes de Renamo ^{[ 5 ]} e incluye disposiciones para la incorporación de los excombatientes a la estructura de las Fuerzas Armadas de Defensa de Mozambique (FADM) y a las unidades de la Policía de la República de Mozambique (PRM). ^{[ 6 ]}

Las negociaciones de paz comenzaron en diciembre de 2016 cuando el presidente Filipe Nyusi indicó su voluntad de entablar un diálogo directo con el entonces líder de Renamo, el fallecido Afonso Dhlakama , para resolver las tensiones que provocaron la reanudación del conflicto armado violento en 2013. ^{[ 7 ]} Los Principales lanzaron el Proceso Nacional de Paz en marzo de 2017 y establecieron dos comisiones para apoyar la resolución de cuestiones clave relacionadas con la descentralización y los asuntos militares (véase Estructuras de Implementación más adelante) ^{[ 8 ]} Se formó un Grupo de Contacto, presidido por el entonces embajador suizo en Mozambique, Mirko Manzoni (posteriormente nombrado Enviado Personal del Secretario General de las Naciones Unidas para Mozambique ^{[ 9 ]} ), para coordinar el apoyo de la comunidad internacional. ^{[ 8 ]} También se estableció una Secretaría a principios de 2017 para apoyar el proceso. ^{[ 10 ]}

Durante el transcurso de las negociaciones de paz, el presidente Nyusi se reunió con Afonso Dhlakama y su sucesor Ossufo Momade en varias ocasiones, ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]} llegando a un consenso sobre varios temas clave:

• Descentralización

El 23 de mayo de 2018, el parlamento de Mozambique aprobó por unanimidad una revisión de la constitución para profundizar la descentralización como parte de las negociaciones de paz entre el Gobierno y Renamo. ^{[ 14 ]} El proyecto de ley proporciona autonomía administrativa y financiera a los organismos municipales, provinciales y distritales, mientras que los asuntos de interés nacional, como la defensa, la seguridad y los recursos naturales, seguirán gestionándose a nivel central. ^{[ 15 ]}

• Memorando de Entendimiento sobre Asuntos Militares

El 6 de agosto de 2018, el presidente Nyusi y el líder de Renamo, Ossufo Momade, firmaron un Memorando de Entendimiento (MdE) sobre Asuntos Militares. El MdE, el primer acuerdo nacional y conjunto sobre Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) desde la firma del acuerdo de paz en 1992, delineó la hoja de ruta en materia de asuntos militares y los pasos posteriores cruciales para lograr una paz efectiva y duradera en Mozambique. ^{[ 16 ]} Tras la firma, el presidente Nyusi declaró: «El memorándum describe claramente la hoja de ruta para los asuntos militares, los pasos posteriores y decisivos para lograr una paz efectiva y duradera con respecto al desarme, la desmovilización y la integración del brazo armado de Renamo». ^{[ 17 ]} El Mediador Jefe, Mirko Manzoni, quien fue testigo del evento, afirmó que «se ha logrado un progreso notable en el proceso de paz y los mozambiqueños deberían estar orgullosos». ^{[ 17 ]}

• Acuerdo sobre el cese definitivo de las hostilidades militares

El 1 de agosto de 2019, el presidente Filipe Nyusi y el líder de Renamo Ossufo Momade firmaron el Acuerdo sobre el Cese Definitivo de las Hostilidades Militares en el Parque Nacional de Gorongosa . ^{[ 18 ]} El acuerdo se basa en el Memorando de Entendimiento sobre Asuntos Militares firmado en agosto de 2018, en el que ambas partes reafirman su deseo de ver un futuro de paz y reconciliación en Mozambique y la priorización del diálogo como medio para resolver los agravios. ^{[ 19 ]}

• Acuerdo de Maputo para la Paz y la Reconciliación Nacional

El 6 de agosto de 2019, el presidente Filipe Nyusi y el líder de Renamo Ossufo Momade firmaron el Acuerdo de Maputo para la Paz y la Reconciliación Nacional en Maputo. ^{[ 20 ]} El acto contó con la presencia del presidente en ejercicio de Namibia ante la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC), Hage Geingob , el presidente de Ruanda, Paul Kagame , los expresidentes de Mozambique ( Joaquim Chissano ) y Tanzania ( Jakaya Kikwete ), el presidente del Grupo de Contacto (Mirko Manzoni) y el representante de la comunidad de Sant'Egidio (Matteo Zuppi). ^{[ 2 ]}

El Acuerdo consiste en el Acuerdo sobre el Cese Definitivo de las Hostilidades Militares, firmado el 1 de agosto de 2019, y describe las estructuras para su implementación. El Acuerdo compromete a ambas partes a poner fin a todas las hostilidades políticas y militares y a implementar íntegramente el paquete legislativo sobre descentralización. Asimismo, se compromete al desarme completo, la desmovilización y la posterior reintegración socioeconómica de 5221 excombatientes de Renamo e incluye disposiciones para la incorporación de estos excombatientes a la estructura de las Fuerzas Armadas de Defensa de Mozambique (FADM) y a las unidades de la Policía de la República de Mozambique (PRM). ^{[ 21 ]}

Las actividades de DDR se reanudaron en el centro de Mozambique en junio de 2020 y varias bases de Renamo han sido cerradas. ^{[ 22 ]} A diciembre de 2021, el 63% de los 5221 excombatientes habían sido desarmados y desmovilizados. ^{[ 23 ]}

Desde el inicio de las negociaciones de paz en 2016, los principales actores —el presidente Nyusi y los líderes de Renamo, el fallecido Afonso Dhlakama y su sucesor Ossufo Momade— han acordado conjuntamente las estructuras de implementación para apoyar las diferentes fases del proceso.

Fase I:

1. Se creó una Comisión de Descentralización para diseñar una propuesta de nuevo marco para la descentralización. La comisión formuló propuestas relacionadas con la elección de gobernadores y el modelo de asignación de ingresos, entre otros temas. La comisión estaba integrada por miembros tanto del Gobierno como de Renamo.
2. Se creó una Comisión de Asuntos Militares para trabajar en la creación de servicios de seguridad no partidistas, junto con un proceso eficaz de desarme, reintegración y reinserción (DDR). La Comisión estaba integrada por miembros tanto del Gobierno como de Renamo.
3. Se creó un Equipo Conjunto de Seguimiento y Verificación para supervisar el cumplimiento del alto el fuego e investigar los informes de conflictos como medida para fomentar la confianza. El Equipo Conjunto de Seguimiento y Verificación estaba integrado por miembros tanto del Gobierno como de Renamo.
4. Se formó un Grupo de Contacto encargado de brindar asistencia financiera y técnica coordinada al proceso. El grupo estaba integrado por los embajadores de Suiza, Estados Unidos, China, Noruega, Botsuana, Gran Bretaña y la Unión Europea.

Con una estructura nacional establecida, el proceso logró avances significativos, incluyendo una tregua indefinida anunciada en mayo de 2017. ^{[ 24 ]} Esta fue una medida importante para generar confianza entre ambas partes. En el plazo de un año, se alcanzó un acuerdo sobre uno de los temas clave de la descentralización, lo que condujo a una revisión de la constitución en mayo de 2018. ^{[ 25 ]}

Fase 2:

Con los avances logrados en la descentralización, el proceso de paz pasó a su siguiente fase, centrada en los asuntos militares. El 6 de agosto de 2018, la firma del Memorando de Entendimiento sobre Asuntos Militares comprometió tanto al Gobierno como a Renamo a avanzar en la cuestión central del desarme, la desmovilización y la reintegración (DDR). Las partes acordaron una estructura similar para apoyar la implementación del acuerdo. Esta estructura constaba de los siguientes componentes clave:

1. La Comisión de Asuntos Militares (MAC) tiene la responsabilidad general de supervisar y monitorear la implementación del programa de Desmovilización, Reintegración y Desmovilización (DDR) y la reubicación. La MAC está integrada por miembros del Gobierno y de Renamo.
2. El Grupo Técnico Conjunto sobre Desarme, Desmovilización y Reintegración (GTDD) está integrado por seis expertos nacionales cuya función es brindar asistencia técnica al Grupo Técnico, en particular en lo que respecta al seguimiento del desarme. El Componente Internacional, integrado por expertos militares de nueve países (Argentina, Alemania, India, Irlanda, Noruega, Suiza, Tanzania, Estados Unidos y Zimbabue), se formó para apoyar la labor del GTDD.
3. El Grupo Técnico Conjunto de Monitoreo y Verificación es responsable del monitoreo y la verificación de los procesos DDR.
4. El Grupo Técnico Conjunto sobre Colocación (JTGP) en la FADM, que está integrado por dos funcionarios de cada Parte, designados por los dos Principales.

Fase 3 (Posconflicto):

Tras la firma del Acuerdo de Maputo para la Paz y la Reconciliación Nacional el 6 de agosto de 2019, los tres Principales acordaron establecer estructuras adicionales para apoyar el trabajo en curso de las estructuras de DDR establecidas durante la fase 2:

1. Enviado Personal del Secretario General de las Naciones Unidas para Mozambique: El 8 de julio de 2019, el Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres , designó a Mirko Manzoni, de Suiza, como su Enviado Personal para Mozambique. ^{[ 26 ]} En este cargo, Manzoni presta apoyo de buenos oficios para facilitar el diálogo continuo entre el Gobierno de Mozambique y Renamo, y la implementación del Acuerdo de Maputo. Este nombramiento garantiza la continuidad entre las diferentes fases del proceso de paz. ^{[ 27 ]}
2. Grupo de Contacto: El PESG continuará presidiendo el Grupo de Contacto previamente establecido.
3. Secretaría: La Secretaría presta apoyo técnico y administrativo a las Partes en la aplicación del Acuerdo. Asimismo, es responsable de brindar apoyo logístico a todo el proceso y de administrar el Fondo Conjunto para Apoyar la Aplicación del Acuerdo.
4. Junta Directiva: La Junta Directiva está integrada por el PESG, un representante de la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas y un representante de los donantes. La Junta Directiva es responsable de orientar a la Secretaría en el desempeño de sus funciones.
5. Fondo Canadiense para Apoyar la Implementación del Acuerdo: Se estableció un Fondo Canadiense para que la comunidad internacional canalizara apoyo financiero para la implementación del Acuerdo de Maputo. El Fondo Canadiense es administrado conjuntamente por la Secretaría y UNOPS. A junio de 2021, los donantes al Fondo Canadiense incluyen a Suiza, Suecia, la Unión Europea, Noruega, Canadá, Irlanda, el Reino Unido, el Reino de los Países Bajos, Finlandia, el Ministerio Federal de Asuntos Exteriores de Alemania y Botsuana. ^{[ 27 ]}

La implementación del Acuerdo de Maputo se guía por los marcos nacionales e internacionales pertinentes que abarcan las intervenciones en materia de mujeres, paz y seguridad, como la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre Mujeres, Paz y Seguridad, adoptada por unanimidad en 2000, y el Plan de Acción Nacional (PAN) sobre Mujeres, Paz y Seguridad (2018-2022), que está alineado con los objetivos de la Estrategia Regional de la Comunidad de Desarrollo de África Meridional sobre Mujeres, Paz y Seguridad (2018-2022). ^{[ 28 ]} De los 5221 excombatientes que pasarán por el proceso de DDR, 257 son mujeres.

En consonancia con el compromiso y la estrategia del Secretario General de la ONU para lograr la paridad de género en todo el sistema de la ONU, ^{[ 29 ]} el 48% del personal de la Secretaría del Proceso de Paz son mujeres, con una representación femenina del 71% en el equipo directivo superior.

• Sitio web del Acuerdo de Maputo