MPC&A

Tras la Guerra Fría , el Departamento de Energía estimó que Rusia y los Nuevos Estados Independientes (NEI) poseían «603 toneladas métricas de material nuclear apto para la fabricación de armas, suficiente para producir 41 000 dispositivos nucleares» en 53 emplazamientos. Se determinó que el material nuclear, uranio enriquecido y plutonio-239 , en los emplazamientos rusos era vulnerable al robo porque «el sistema de seguridad que protegía este material durante el período soviético se ha debilitado considerablemente debido a un período prolongado de convulsiones políticas y económicas». ^{[ 4 ]}

Además del programa MPC&A, Estados Unidos y Rusia también firmaron acuerdos para la eliminación y protección de armas nucleares rusas . Estados Unidos aportó dos mil millones de dólares a través del programa START para ayudar a transportar materiales nucleares desde Bielorrusia , Ucrania y Kazajistán a lugares seguros en Rusia . ^{[ 5 ]}

El Departamento de Defensa de Estados Unidos inició el programa intergubernamental en 1992. Sin embargo, la cooperación formal entre Estados Unidos y la Federación Rusa en materia de Control y Prevención de la Vigilancia de Armas (MPC&A) comenzó el 2 de septiembre de 1993 con un acuerdo de implementación en el marco del Programa de Reducción Cooperativa de Amenazas (o Programa Nunn-Lugar) entre el Departamento de Defensa y el Ministerio de Energía Atómica de Rusia. Se asignaron inicialmente 10 millones de dólares de los fondos del Programa Nunn-Lugar.

El programa de cooperación intergubernamental se inició en 1994 en la planta de construcción de maquinaria ELEMASH (MSZ), una instalación de producción de uranio de bajo enriquecimiento en Elektrostal , óblast de Moscú . Estados Unidos asignó 20 millones de dólares adicionales para establecer procesos de control y monitoreo de procesos (MPC&A) en Sverdlovsk; sin embargo, el gobierno ruso, receloso de establecer esfuerzos de MPC&A, rechazó la oferta para preservar el complejo nuclear históricamente secreto. No obstante, el 20 de enero de 1995, los gobiernos de Estados Unidos y Rusia acordaron realizar esfuerzos conjuntos de MPC&A en cinco sitios: la planta de fabricación de combustible de uranio altamente enriquecido en Elektrostal; la Asociación de Producción Mayak en Ozersk , anteriormente Chelyabinsk-65; el Instituto de Física e Ingeniería Energética en Obninsk ; la Asociación de Producción Científica Luch (Podolsk) (NPO Luch); y el Instituto de Investigación Científica de Reactores Atómicos de toda Rusia (SRIAR) en Dimitrovgrad-10 . ^{[ 6 ] [ 7 ]}

El programa de cooperación intergubernamental tuvo dificultades para desarrollarse por numerosas razones. Tanto el Departamento de Defensa como Min Atom se vieron lastrados por la burocracia, las regulaciones y la desconfianza debido a la preocupación por la divulgación de secretos nucleares que se habían mantenido celosamente guardados durante 50 años durante la Guerra Fría. La estricta cláusula de "compra estadounidense" de la legislación Nunn-Luger establecía que los fondos para la capacitación y el equipo de MPC&A debían gastarse en Estados Unidos y no en la antigua Unión Soviética. El programa finalmente se fusionaría con el programa de cooperación entre laboratorios del Departamento de Energía (DOE), lo que permitió al DOE asegurar una mejor cooperación con Min Atom y el programa ya no estaría limitado por los límites de gasto de la legislación Nunn-Luger. El DOE se convertiría en el agente ejecutivo para todos los esfuerzos de cooperación de EE. UU. en materia de MPC&A bajo la Directiva Presidencial 41. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

La cooperación inicial entre los gobiernos de Estados Unidos y Rusia se centró en proyectos de demostración de MPC&A en instalaciones de uranio de bajo enriquecimiento (LEU) para iniciar medidas de fomento de la confianza entre los países. En 1994, el Departamento de Energía inició un enfoque complementario "de laboratorio a laboratorio" para fomentar la cooperación entre los laboratorios nacionales de EE . UU . y los institutos nucleares rusos. ^{[ 10 ]} Según Ronald H. Augustson y John R. Phillips, los científicos del Laboratorio Nacional de Los Alamos habían estado discutiendo informalmente los controles MPC&A con científicos rusos de Arzamas-16 , en particular con Sergei Zykov y Vladimir Yuferev. El subsecretario de Energía, Charles B. Curtis, fue instado a acelerar los estancados esfuerzos del proyecto Nunn-Luger en una audiencia del Comité de Servicios Armados del Senado sobre informes de robos de materiales nucleares rusos en 1992 y 1993. Luego se reunió con Siegfried S. Hecker , director del Laboratorio Nacional de Los Alamos, quien sugirió que la colaboración científica existente entre laboratorios de Los Alamos y Arzamas-16 se extendiera para incluir a MPC&A. ^{[ 11 ]}

En junio de 1994, una delegación de Los Alamos visitó Arzamas-16 para firmar seis contratos: cinco para "producir productos específicos para controles y contabilidad computarizados" y un sexto para "combinar los productos de los cinco primeros contratos en una demostración que pudiera utilizarse para despertar el interés en el control y la contabilidad de materiales entre los líderes de los institutos nucleares rusos". La delegación de Los Alamos también firmó contratos con científicos del Instituto Kurchatov en Chelyabinsk-70 y con el Instituto de Física e Ingeniería Energética en Obninsk. La cooperación entre laboratorios se amplió en Estados Unidos para incluir cinco laboratorios nacionales estadounidenses: Brookehaven , Lawrence Livermore , Oak Ridge , Pacific Northwest y Sandia . ^{[ 12 ] [ 13 ]}

En septiembre de 1995, el presidente Bill Clinton emitió la Directiva Presidencial 41 (PDD-41) sobre la "Política de EE. UU. para mejorar la seguridad del material nuclear en Rusia y otros nuevos estados independientes", que asignó formalmente al Departamento de Energía la responsabilidad de dirigir el Programa MPC&A. El Departamento de Energía creó el Grupo de Trabajo sobre Seguridad del Material Nuclear Rusia/NIS, firmó un acuerdo formal con Gosatomnadzor (GAN), el regulador nuclear ruso, e inició la cooperación con instalaciones nucleares independientes para desarrollar un marco regulatorio. En 1996, los gobiernos de EE. UU. y Rusia acordaron ampliar la cooperación en materia de MPC&A a la Armada rusa .

En 1997, los programas "de gobierno a gobierno" y "de laboratorio a laboratorio" se fusionaron en un solo programa, y ​​el Departamento de Energía (DOE) implementó un sistema mejorado de monitoreo financiero y de estado basado en computadora para supervisar los proyectos y estableció directrices actualizadas en 1998 para garantizar la coherencia entre los proyectos. El DOE inició "medidas de emergencia" en respuesta a la crisis financiera rusa de 1998 , proporcionando ropa de invierno y calefactores a los guardias de las instalaciones rusas. El 7 de febrero de 1997, en el preludio de la cumbre Clinton-Yeltsin en Helsinki , el Secretario de Energía interino Charles B. Curtis y el Ministro de Energía Atómica ruso y copresidente de la Política de Energía Atómica, Viktor Mikhailov, firmaron una declaración conjunta que "reafirmó el compromiso de cada parte con el programa bilateral de protección, control y contabilidad de materiales nucleares (MPC&A)" e incluyó al "Instituto de Investigación de Instrumentos (Lytkarino) en el programa" a partir de ese año. Ambos señalaron que «15 instalaciones del Ministerio de Energía Atómica de Rusia (MIN ATOM) se incorporaron al programa MPC&A durante las tres sesiones anteriores de la Comisión Gore Chernomyrdin. Otras seis instalaciones del MIN ATOM también participan en actividades relacionadas con MPC&A a través de un programa de cooperación entre los laboratorios nucleares de cada parte, conocido como el programa "laboratorio a laboratorio". Un total de 44 emplazamientos en la antigua Unión Soviética participan en el programa MPC&A». ^{[ 14 ] [ 15 ]}

En 1999, el Departamento de Energía (DOE) inició el programa de Consolidación y Conversión de Materiales (MCC) para concentrar el material nuclear en menos edificios e instalaciones y transformarlo en formas inutilizables para la fabricación de armas nucleares. El programa MCC&A, en colaboración con la Armada rusa, se amplió desde el almacenamiento de material nuclear fresco hasta el almacenamiento de armas nucleares, asegurando 4000 ojivas nucleares ubicadas en 42 depósitos. Ese mismo año, el Grupo de Trabajo sobre Seguridad de Materiales se convirtió en una organización permanente: la Oficina de Protección Internacional de Materiales y Cooperación en Emergencias (NN-50).

El Departamento de Energía también implementó dos programas para desalentar a los científicos rusos de armas nucleares a vender sus conocimientos a terceros. El programa Iniciativas para la Prevención de la Proliferación (IPP, por sus siglas en inglés) financió aplicaciones no militares que podrían haber tenido valor comercial en Estados Unidos y las antiguas repúblicas soviéticas. Los contactos entre laboratorios permitieron identificar tecnologías dentro de las antiguas instalaciones de armas soviéticas con posibles aplicaciones comerciales. El programa también complementó los fondos del gobierno estadounidense con fondos de empresas estadounidenses que buscaban comercializar estas tecnologías. El Congreso de Estados Unidos autorizó aproximadamente entre 20 y 30 millones de dólares anuales para este programa desde el año fiscal 1994. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

La Iniciativa de Ciudades Nucleares (NCI) se diseñó para atraer empresas comerciales a las ciudades rusas cerradas, de modo que "los científicos e ingenieros no se vieran tentados a vender sus conocimientos a naciones que buscan armas nucleares". Contribuyó a financiar un centro de computación en Sarov para producir software para su venta en todo el mundo. La administración Clinton solicitó y recibió 30 millones de dólares para la NCI en el año fiscal 2001. Sin embargo, la administración Bush recortó la financiación del programa NCI, solicitando solo 6,6 millones de dólares para el año fiscal 2002. El programa NCI finalizó a finales de 2003 porque Estados Unidos y Rusia no pudieron completar un nuevo acuerdo de implementación debido a diferencias en las protecciones de responsabilidad. ^{[ 18 ] [ 19 ]}