Yuan Legislativo

A partir de las elecciones legislativas de 2008 , se realizaron cambios en el Yuan Legislativo de acuerdo con una enmienda constitucional aprobada en 2005. El Yuan Legislativo cuenta con 113 miembros que cumplen mandatos de cuatro años; 73 son elegidos por mayoría simple , 6 están reservados para candidatos indígenas mediante voto único intransferible y 34 por representación proporcional de listas de partidos . El actual Yuan Legislativo se reunió el 1 de febrero de 2024 y su mandato finaliza el 31 de enero de 2028.

Los cinco partidos más grandes con tres o más escaños pueden formar grupos parlamentarios. Si hay menos de cinco partidos de este tipo, los legisladores de otros partidos o sin afiliación partidista pueden formar grupos parlamentarios con al menos cuatro miembros. ^{[ 9 ]}

El presidente y el vicepresidente del Yuan Legislativo son elegidos por los 113 legisladores durante una sesión preparatoria al inicio de sus mandatos de cuatro años. Los términos "presidente" y "vicepresidente" del Yuan Legislativo se traducen a veces como "presidente" y "vicepresidente" respectivamente en inglés . ^{[ 10 ]}

El Presidente es responsable de nombrar al Secretario General y al Vicesecretario General del Yuan Legislativo, así como al resto del personal legislativo, que conforman la Unidad Administrativa. El Vicepresidente ejerce sus funciones durante la ausencia del Presidente.

Al igual que las legislaturas de otros países , el Yuan Legislativo ostenta las siguientes facultades según la Constitución enmendada vigente : ^{[ 11 ]}

• elaborar leyes y aprobar el presupuesto nacional, los tratados y los decretos de emergencia emitidos por el presidente.
• revisar los decretos ejecutivos
• interpelación de funcionarios gubernamentales
• iniciar mociones de censura contra el Yuan Ejecutivo
• aprobar los nombramientos para el Yuan de Examen , el Yuan de Control , los grandes magistrados , el auditor general , el fiscal general , la Comisión Nacional de Comunicaciones , la Comisión de Comercio Justo y la Comisión Electoral Central ,
• iniciar la revocación del presidente o del vicepresidente , y el juicio político del presidente o del vicepresidente.
• iniciar enmiendas constitucionales, que deben someterse a referéndum

Otros órganos gubernamentales están autorizados a proponer proyectos de ley al Yuan Legislativo. Los proyectos de ley propuestos al Yuan Legislativo deben contar con el respaldo de un número determinado de legisladores. Una vez que un proyecto de ley llega al poder legislativo, se somete a un proceso de tres lecturas.

• Comités permanentes:
  • Comité de Administración Interna
  • Comité de Bienestar Social e Higiene Ambiental
  • Comité Judicial y de Leyes y Estatutos Orgánicos
  • Comité de Transporte
  • Comité de Educación y Cultura
  • Comité de Finanzas
  • Comité de Economía
  • Comité de Asuntos Exteriores y Defensa Nacional
• Comités ad hoc:
  • Comité de Procedimientos
  • Comité de Examen de Gastos
  • Comité de Enmienda Constitucional
  • Comité Disciplinario

El concepto de Yuan Legislativo fue introducido por los Tres Principios del Pueblo de Sun Yat-sen . Esta teoría proponía una separación de poderes en cinco ramas (五院; wǔyuàn ; gō͘-īⁿ ). Según la teoría política de Sun, el Yuan Legislativo es una rama del gobierno elegida por la Asamblea Nacional que funge como órgano legislativo permanente cuando la Asamblea Nacional no está en sesión.

Los legisladores deben ser elegidos mediante elecciones directas . En la constitución, el Yuan Legislativo, junto con la Asamblea Nacional y el Yuan de Control , forman las tres cámaras de un parlamento tricameral según la interpretación número 76 de la Constitución (1957) del Yuan Judicial . ^{[ 12 ]}

Sin embargo, las posteriores enmiendas constitucionales de la década de 1990 eliminaron las funciones parlamentarias de la Asamblea Nacional y del Yuan de Control y las transfirieron al Yuan Legislativo, que se convirtió en un parlamento unicameral .

El Yuan Legislativo original se formó en la capital original de Nankín tras la finalización de la Expedición del Norte . Sus 51 miembros fueron designados para un mandato de dos años. El IV Yuan Legislativo, durante este período, amplió su número de miembros a 194 y extendió su mandato a 14 años debido a la Segunda Guerra Sino-Japonesa (1937-1945). Según la teoría política del Kuomintang, estas primeras cuatro sesiones marcaron el período de tutela política .

La actual Constitución de la República de China entró en vigor el 25 de diciembre de 1947, y la primera sesión legislativa se celebró en Nankín el 18 de mayo de 1948, con 760 miembros. El 8 de mayo de 1948 se celebraron seis reuniones preparatorias, durante las cuales Sun Fo y Chen Li-fu fueron elegidos presidente y vicepresidente del órgano legislativo. En 1949, China continental cayó en manos del Partido Comunista y el Yuan Legislativo (junto con todo el gobierno de la República de China) se trasladó a Taipéi . El 24 de febrero de 1950, 380 miembros se reunieron en el Salón Sun Yat-sen de Taipéi.

El primer Yuan Legislativo debía ser elegido para un mandato de tres años que finalizaría en 1951; sin embargo, la caída de China continental imposibilitó la celebración de nuevas elecciones. ^{[ 13 ]} En consecuencia, el Yuan Judicial decidió que los miembros del Yuan Legislativo continuarían en sus cargos hasta que se pudieran celebrar nuevas elecciones en China continental. Esta decisión se tomó con la creencia de que el KMT retomaría el control de China continental en poco tiempo. Sin embargo, con el paso de los años, a medida que disminuía la posibilidad de recuperar China continental, esto significó que los legisladores de los distritos continentales (y miembros del KMT gobernante) conservaran sus escaños de por vida, en un sistema de partido único. Por lo tanto, este organismo pasó a ser conocido como el "Congreso No Reelegido". ^{[ 13 ]}

A lo largo de los años, los miembros fallecidos elegidos en la China continental no fueron reemplazados, mientras que se crearon escaños adicionales para Taiwán, comenzando con once escaños en 1969. Cincuenta y un nuevos miembros fueron elegidos para un mandato de tres años en 1972, cincuenta y dos en 1975, noventa y siete en 1980, noventa y ocho en 1983, cien en 1986 y ciento treinta en 1989. Aunque los miembros electos del Yuan Legislativo no tenían la mayoría para rechazar la legislación, pudieron usar el Yuan Legislativo como plataforma para expresar disidencia política . Los partidos de oposición fueron formalmente ilegales hasta 1991, pero en la década de 1970 los candidatos al Yuan Legislativo se presentaban como Tangwai ("fuera del partido"), y en 1985 los candidatos comenzaron a presentarse bajo la bandera del Partido Democrático Progresista .

Los miembros del Yuan Legislativo con mandatos extendidos permanecieron en sus cargos hasta el 31 de diciembre de 1991, fecha en la que, como parte de una decisión posterior del Yuan Judicial, se vieron obligados a retirarse. Los miembros elegidos en 1989 permanecieron hasta la elección de los 161 miembros del Segundo Yuan Legislativo en diciembre de 1992. El tercer Yuan Legislativo, elegido en 1995, contaba con 157 miembros que ejercían mandatos de tres años. El cuarto Yuan Legislativo, elegido en 1998, se amplió a 225 miembros, en parte para incluir a legisladores de la abolida legislatura provincial de la Provincia de Taiwán . El Yuan Legislativo aumentó considerablemente su prominencia tras las elecciones presidenciales de 2000 en Taiwán, cuando el Yuan Ejecutivo y la presidencia estaban controlados por el Partido Democrático Progresista, mientras que el Yuan Legislativo contaba con una amplia mayoría de miembros del Kuomintang . Las elecciones legislativas de finales de 2001 generaron una situación polémica en la que la coalición panazul obtuvo una escasa mayoría sobre la coalición gobernante panverde en la legislatura, ^{[ 14 ]} lo que hizo que la aprobación de proyectos de ley dependiera a menudo de los votos de unos pocos disidentes e independientes. Debido a la situación partidista, se produjeron conflictos constitucionales entre el Yuan Legislativo y el poder ejecutivo en relación con el proceso de nombramiento del primer ministro y si el presidente tiene la facultad de convocar una sesión extraordinaria.

Con un apoyo público del 70%, el Yuan Legislativo votó 217-1 el 23 de agosto de 2004 a favor de un paquete de enmiendas a:

• Reducir a la mitad el número de escaños, de 225 a 113.
• Cambiar a un sistema electoral de votación paralela por distrito uninominal
• Se aumentó la duración del mandato de los miembros de 3 a 4 años para sincronizar las elecciones legislativas y presidenciales. (El cambio se implementó para el siguiente ciclo electoral, ya que las elecciones legislativas se celebraron en enero de 2008 y las presidenciales en marzo).

El nuevo sistema electoral instaurado en 2008 incluye 73 escaños por mayoría simple (uno por cada distrito electoral), 6 escaños para indígenas y los 34 restantes se cubrirán mediante listas de partidos . Cada condado tiene un mínimo de un distrito electoral, lo que garantiza al menos un escaño en la legislatura, mientras que la mitad de los escaños representados proporcionalmente mediante listas de partidos deben ser ocupados por mujeres.

Además, el Yuan Legislativo propuso abolir la Asamblea Nacional. Las futuras enmiendas seguirían siendo propuestas por el Yuan Legislativo mediante una votación de tres cuartos de un quórum de al menos tres cuartos de todos los miembros de la Legislatura. Tras un período de promulgación obligatorio de 180 días, la enmienda tendría que ser ratificada por mayoría absoluta de todos los votantes elegibles de la República de China, independientemente de la participación electoral. Este último requisito permitiría a un partido bloquear una propuesta de referéndum pidiendo a sus votantes que boicoteen la votación, como hizo el Kuomintang con los referendos relacionados con las elecciones presidenciales de 2004 .

Una propuesta del DPP para otorgar a los ciudadanos el derecho a convocar referendos constitucionales fue retirada por falta de apoyo. La propuesta fue criticada por reducir peligrosamente el umbral para considerar una enmienda constitucional. Mientras que una mayoría de tres cuartos de la Asamblea General requeriría que cualquier enmienda constitucional propuesta contara con un amplio consenso político , una iniciativa ciudadana permitiría que una fracción del electorado forzara un referéndum constitucional. Se temía que permitir esto resultara en un referéndum sobre la independencia de Taiwán , lo que probablemente desencadenaría una crisis con la República Popular China .

El Yuan Legislativo también propuso arrogarse la facultad de convocar al presidente para un discurso anual sobre el estado de la nación e iniciar un proceso de revocación del mandato del presidente y del vicepresidente (propuesto por una cuarta parte y aprobado por dos tercios de los legisladores, y sometido a referéndum nacional para su aprobación o rechazo por mayoría de votos). El Yuan Legislativo también tendrá la facultad de proponer el juicio político del presidente o del vicepresidente ante el Consejo de Grandes Magistrados .

En 2005 se eligió y formó una Asamblea Nacional ad hoc para ratificar las enmiendas. El Yuan Legislativo, con un número reducido de miembros, entró en vigor tras las elecciones de 2008 .

El 20 de julio de 2007, el Yuan Legislativo aprobó una Ley de Cabildeo . ^{[ 15 ]}

El 18 de marzo de 2014, el Yuan Legislativo fue ocupado por estudiantes que protestaban. ^{[ 18 ]}

Gran parte del trabajo del Yuan Legislativo se realiza a través de comisiones legislativas, y es común ver en la televisión taiwanesa a funcionarios del poder ejecutivo respondiendo preguntas extremadamente hostiles de miembros de la oposición en dichas comisiones. En la década de 1990, se registraron varios casos de violencia en el hemiciclo , generalmente provocados por alguna decisión procesal percibida como injusta, pero en los últimos años, estos incidentes se han vuelto menos frecuentes. En enero de 2007 se produjo una pelea en la que participaron 50 legisladores, y el 8 de mayo de 2007, un incidente con 40 legisladores cuando un orador intentó hablar sobre la reconfiguración del Comité Electoral Central. Se ha alegado que las peleas son escenificadas y planificadas con antelación. ^{[ 19 ]} Estas payasadas llevaron a la revista de humor científico Annals of Improbable Research a otorgar al Yuan Legislativo su Premio Ig Nobel de la Paz en 1995 "por demostrar que los políticos ganan más a golpes, patadas y arañazos entre ellos que librando guerras contra otras naciones". ^{[ 20 ]} El 29 de junio de 2020, más de 20 legisladores afiliados al Kuomintang tomaron el control de la legislatura durante la noche, bloqueando la entrada a la cámara principal con cadenas y sillas, alegando que el gobierno estaba intentando imponer legislación por la fuerza y ​​exigiendo que el presidente retirara la nominación de un colaborador cercano a un organismo de control de alto nivel. Los legisladores del Partido Democrático Progresista entraron por la fuerza mientras se producían forcejeos y gritos con los legisladores del Kuomintang. El 18 de mayo de 2024, un legislador intentó robar un proyecto de ley para impedir su aprobación. Esto provocó una pelea en el hemiciclo debido al caos. ^{[ 21 ]}