Masacre de Mendiola

La masacre de Mendiola fue un incidente que tuvo lugar en la calle Mendiola , en San Miguel, Manila , Filipinas , el 22 de enero de 1987, en el que las fuerzas de seguridad del Estado dispersaron violentamente una marcha de campesinos hacia el Palacio de Malacañang en protesta por la lentitud de las acciones gubernamentales en materia de reforma agraria.

En 1986, la presidenta Corazón Aquino encargó a una comisión constitucional la redacción de la nueva Constitución del país, en la que se mencionaba explícitamente la reforma agraria. A pesar de sus intenciones de reformar la tierra, en los primeros meses de su administración, sus planes para los agricultores se vieron obstaculizados por los intentos de golpe de Estado de los leales a Marcos, la enorme deuda contraída por la anterior dictadura de Marcos y los numerosos allegados de Marcos que seguían aferrándose a las vastas tierras que habían recibido durante las décadas de Marcos, lo que dificultó las posibles reformas agrarias. A medida que aumentaban las tensiones, el turbulento giro de los acontecimientos desencadenó manifestaciones y protestas en las que participaron agricultores, trabajadores y estudiantes que protestaban por la lentitud de la justicia social agraria. Las fuerzas estatales en la zona abrieron fuego contra los manifestantes sin una orden de disparo de la presidenta. Según los informes de los supervivientes, personal antidisturbios disfrazado de civiles abrió fuego contra manifestantes desarmados, matando al menos a 12 e hiriendo a 51. La presidenta Aquino criticó a las fuerzas estatales que dispararon contra los manifestantes sin su orden. También reconoció la tragedia y respondió implementando el Programa Integral de Reforma Agraria (CARP), y emitió varias órdenes ejecutivas y administrativas para acelerar la reforma agraria. Debido a la gran repercusión pública de la masacre, los leales a Marcos que obstaculizaban las reformas agrarias de la presidenta Aquino se vieron obligados a no bloquear las leyes relativas a la reforma agraria. ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

La elección de Corazón Aquino a la presidencia trajo consigo la perspectiva de reconstruir las instituciones formales de la democracia y los fundamentos de la economía filipina. Los conflictos con grupos secesionistas en Mindanao, la creciente deuda nacional y la grave desigualdad económica asolaron al gobierno recién instalado. ^{[ 4 ]}

Una grave manifestación de la desigualdad económica se observa en los problemas agrarios de Filipinas en aquella época. Las prometidas reformas agrarias durante el régimen de Marcos no lograron brindar justicia agraria a los campesinos. En cambio, los allegados y oligarcas de Marcos perpetuaron el abuso contra los campesinos. La nueva administración brindó una nueva oportunidad para que las minorías presentaran sus respectivas quejas. ^{[ 7 ]} Los campesinos impulsaron las enmiendas del nuevo gobierno a la ley agraria. Sin embargo, el ministro Heherson Alvarez les indicó a sus representantes que esperaran la finalización de la nueva Constitución filipina y del nuevo Congreso, lo que generó sospechas entre los campesinos ante esta indecisión. ^{[ 7 ]} Además, el nuevo Congreso, que supuestamente debía elaborar las leyes para implementar las reformas, estaba dominado por los terratenientes. ^{[ 7 ]}

La Orden Ejecutiva 229 de Aquino no abordó la raíz de los problemas agrarios del país, decepcionando a los agricultores y provocando que protestaran contra la administración. ^{[ 7 ]}

El Kilusang Magbubukid ng Pilipinas (KMP o Movimiento Campesino de Filipinas), un grupo militante de agricultores liderado por Jaime Tadeo , exigió una reforma agraria genuina al gobierno de Aquino. ^{[ 8 ]} El 15 de enero de 1987, miembros del KMP acamparon en el Ministerio de Reforma Agraria (ahora Departamento de Reforma Agraria ) en Diliman, Ciudad Quezón . El grupo presentó sus problemas y demandas: dar tierras gratis a los agricultores, poner fin a la retención de tierras por parte de los terratenientes y detener las amortizaciones de los pagos de tierras. ^{[ 9 ]} El diálogo entre los agricultores, representados por Jaime Tadeo, y el gobierno, representado por el Ministro de Reforma Agraria Heherson Alvarez, tuvo lugar el 20 de enero de 1987. Alvarez prometió llevar el asunto a la atención del Presidente durante la reunión de gabinete del día siguiente.

La respuesta del gobierno a las protestas, en particular al incidente de Mendiola, fue una violenta represión. Ya fuera una acción deliberada o una orden mal comunicada, el incidente de Mendiola demostró que había personas descontentas con los oligarcas-legisladores que, movidos por el interés propio, apoyaban al gobierno de Aquino. ^{[ 10 ]} La violenta represión se convirtió en un punto de inflexión para grupos antigubernamentales clave, como el Frente Democrático Nacional (NDF), la principal coalición comunista de la época, lo que los llevó a desistir de las conversaciones de paz con el nuevo gobierno, poniendo fin a las esperanzas de reconciliación para las reformas agrarias. ^{[ 7 ]}

El 22 de enero de 1987, los campesinos decidieron marchar al Palacio de Malacañang para expresar sus necesidades en lugar de tener la oportunidad de negociar con Heherson Alvarez. Partiendo del Círculo Conmemorativo de Quezon , al grupo de Tadeo se unieron miembros de otros grupos militantes: Kilusang Mayo Uno (Movimiento Mayo Uno), Bagong Alyansang Makabayan (Nueva Alianza Patriótica), Liga de Estudiantes Filipinos y Kongreso ng Pagkakaisa ng Maralitang Lungsod (Congreso de Unidad de los Pobres Urbanos). A la 1:00 de la tarde, los manifestantes llegaron a Liwasang Bonifacio y realizaron una breve presentación. Casi al mismo tiempo, personal antidisturbios bajo el mando del comandante del Comando de la Región Capital, el general Ramón Montaño , la Fuerza de Tarea Nazareno bajo el mando del coronel César Nazareno y fuerzas policiales bajo el mando del jefe del Distrito Policial Occidental , el general de brigada Alfredo Lim, fueron desplegados en las inmediaciones de Malacañang.

La primera línea de unidades de control de disturbios civiles estaba compuesta por policías del Distrito Policial Occidental. A unos diez metros detrás de los policías se encontraban unidades de la Fuerza de Campo Integrada de la Policía Nacional . La tercera línea, a otros diez metros de la segunda línea policial, estaba compuesta por una unidad del Cuerpo de Infantería de Marina de Filipinas , el Batallón de Control de Disturbios Civiles de la Infantería de Marina. Detrás de los infantes de marina se ubicaban camiones del ejército, cañones de agua , camiones de bomberos y dos Equipos Móviles de Dispersión equipados con dispositivos para el lanzamiento de gas lacrimógeno .

Cuando llegaron a la avenida Recto , los manifestantes sumaban entre 10.000 y 15.000 personas. Se enfrentaron a la policía y rompieron el cordón policial. En ese momento, se oyeron disparos, lo que marcó el inicio de la matanza, y los activistas se retiraron del tumulto, retrocediendo hacia la avenida Recto. Los disparos esporádicos aumentaron durante la retirada. Alfredo Lim, alcalde de Manila en 2007, conjetura que los Marines fueron los responsables del tiroteo. ^{[ 11 ]}

El Distrito Policial Occidental, los Marines, el equipo de Armas y Tácticas Especiales y el Ejército, conspiraron para bloquear la entrada del Palacio de Malacañang. Formaron múltiples líneas de defensa, pero no lograron dispersar a los manifestantes. La segunda línea de defensa, compuesta por los Marines, disparó tiros de advertencia y arrojó granadas de gas lacrimógeno y petardos a los manifestantes, lo que provocó una conmoción aún mayor. Doce manifestantes fueron confirmados muertos de inmediato. ^{[ 12 ] [ 13 ]} Al menos cincuenta personas resultaron heridas, seis de ellas policías; las víctimas fueron trasladadas a diferentes hospitales de la zona, a saber: Hospital de la Universidad Far Eastern, Hospital General de Filipinas , Centro Médico Memorial José Reyes , Hospital de la UST , Hospital Mary Chiles, Singian y Hospital de Maynila . ^{[ 14 ]}

El número de muertos aumentó al día siguiente, llegando a dieciocho. El número de heridos también ascendió a ciento una personas. En respuesta a la masacre de Mendiola, los líderes del Kilusang Magbubukid ng Pilipinas anunciaron una protesta nacional para condenar la matanza. Se esperaba que unos 750.000 miembros y otros 2.000.000 de simpatizantes se unieran a la protesta. Como parte de la protesta, se instruyó a los agricultores a declararse en huelga, bloquear las principales rutas de distribución de productos agrícolas y confiscar por la fuerza insumos agrícolas como pesticidas y fertilizantes a los terratenientes abusivos. El líder del KMP, Jaime Tadeo, también exigió la renuncia inmediata del entonces ministro de Defensa , Rafael Ileto , del general Fidel Ramos , del general de brigada Ramón Montano y del general de brigada Alfredo Lim por "estar directamente involucrados en la masacre". ^{[ 15 ]}

El entonces dictador exiliado Ferdinand Marcos emitió un comunicado en Honolulu sobre el tiroteo masivo. En su comunicado, expresó su indignación por la reacción de las fuerzas armadas contra los manifestantes. También afirmó que el presidente Aquino contaba con una milicia privada conocida como "El Ejército Amarillo" ^{[ 15 ]} , responsable de la masacre debido a la falta de atención prestada a los manifestantes antes de su marcha.

El general Ramón Montano declaró en una entrevista que los manifestantes fueron los responsables del tiroteo, ya que intentaron romper la barricada instalada por las fuerzas armadas. Sin embargo, admitió que los militares podrían haber reaccionado de forma desproporcionada ante los manifestantes, minimizando así su responsabilidad en la tragedia. ^{[ 16 ]}

Tras el incidente, el 4 de febrero de 1987 se envió una carta al presidente Aquino en la que se expresaban los deseos de la mayoría de los filipinos, especialmente de los pobres y oprimidos, que consistían en "establecer una base más progresista y estable para la defensa de sus derechos". La Carta de la Masacre de Aquino hacía hincapié en la incompetencia del Ministerio de Reforma Agraria, considerada la principal causa de la masacre. Finalmente, la carta exigía al gobierno de Aquino que mejorara su gestión y se pusiera del lado de los filipinos, en particular de los campesinos, los trabajadores y los pobres, en lugar de favorecer únicamente a los filipinos vinculados a la clase alta y a los extranjeros.

La Comisión Ciudadana de Mendiola (CMC), formada por Aquino para investigar el incidente, publicó su informe oficial el 27 de febrero de 1987. Los comisionados señalaron que los manifestantes no contaban con permiso; los miembros de las unidades antidisturbios portaban pistolas y fusiles ; había soldados armados vestidos de civil entre la multitud; algunos manifestantes portaban armas; y Jaime Tadeo, líder del KMP, profirió palabras que incitaban a la sedición . Sin embargo, la comisión no logró identificar a los autores de los disparos contra los manifestantes y recomendó una investigación más exhaustiva por parte de la Oficina Nacional de Investigación (NBI). En general, las conclusiones no fueron concluyentes respecto a quién debía ser considerado responsable de los asesinatos. El 28 de febrero de 1987, tras la finalización de las investigaciones sobre la masacre de Mendiola, la Comisión Ciudadana de Mendiola sugirió al presidente Aquino que presentara cargos de sedición contra Tadeo.

Legislación gubernamental como respuesta

En respuesta al incidente, en 1987, el gobierno de Aquino implementó el Programa Integral de Reforma Agraria (CARP). Este programa se presentó como una reforma "de base agrícola e impulsada por la economía". Dicha reforma se aplicó a todo tipo de tierras agrícolas, tanto públicas como privadas, independientemente del régimen de tenencia y los cultivos producidos. Su objetivo era redistribuir 9.773.870 hectáreas de tierra a 3.713.110 beneficiarios. ^{[ 21 ]} La implementación del CARP fue lenta debido a problemas en las negociaciones entre propietarios y arrendatarios, los procesos de valoración de tierras de la época, la falta de directrices para la compensación a los propietarios y la falta de coordinación institucional entre los organismos administrativos agrarios. Muchos de estos problemas se resolvieron posteriormente, pero los conflictos con los propietarios privados que se oponían a la distribución de tierras a los campesinos seguían siendo frecuentes. ^{[ 21 ]}

El gobierno del presidente Aquino emitió numerosas órdenes ejecutivas, una proclamación y respaldó una ley republicana relativa a la reforma agraria y la justicia social. ^{[ 22 ]}

• Orden Ejecutiva N.° 228, del 16 de julio de 1987: Declaró la plena propiedad a los agricultores beneficiarios calificados cubiertos por el Decreto Presidencial N.° 27. También determinó el valor de las tierras de arroz y maíz restantes sin valorar sujetas al Decreto Presidencial N.° 27 y estableció la forma de pago por parte de las Juntas de Agricultores y el modo de compensación a los propietarios de tierras.
• Orden Ejecutiva N° 229, del 22 de julio de 1987: Estableció el mecanismo para la implementación del Programa Integral de Reforma Agraria (CARP).
• Proclamación N° 131, 22 de julio de 1987: Instituyó el CARP como un programa principal del gobierno. Estableció un fondo especial conocido como Fondo de Reforma Agraria (ARF), con un monto inicial de 50 mil millones de pesos filipinos para cubrir el costo estimado del programa desde 1987 hasta 1992.
• Orden Ejecutiva N.º 129-A, del 26 de julio de 1987: simplificó y amplió las facultades y operaciones de la DAR.
• Ley de la República N.° 6657, del 10 de junio de 1988 (Ley de Reforma Agraria Integral): Esta ley, que entró en vigor el 15 de junio de 1988, instituyó un programa integral de reforma agraria para promover la justicia social y la industrialización, estableciendo el mecanismo para su implementación y otros fines. Esta ley sigue vigente en la actualidad.
• Orden Ejecutiva N° 405, 14 de junio de 1990 – Otorgó al Banco de Tierras de Filipinas la responsabilidad de determinar la valoración y la compensación de todas las tierras cubiertas por el CARP.
• Orden Ejecutiva N.° 407, 14 de junio de 1990 – Aceleró la adquisición y distribución de tierras agrícolas, pastizales, estanques piscícolas, tierras agroforestales y otras tierras de dominio público aptas para la agricultura. ^{[ 23 ]}

Recepción de CARP

Debido a los problemas en la implementación del CARP, la confianza pública en la credibilidad del gobierno y su capacidad para emprender reformas disminuyó. ^{[ 21 ]}

La respuesta de los agricultores a esta legislación también fue crítica. Afirmaron que la ley atenta contra el proceso democrático de propiedad de la tierra y protege los intereses de los terratenientes. Asimismo, declararon que, al haber sido aprobada mucho después de la indignación y condena pública que siguió al gobierno tras la masacre de Mendiola, se promulgó como una medida de contrainsurgencia, en lugar de una medida de verdadera justicia social. ^{[ 21 ]}

• Fight for Us (o Orapronobis ), una película de 1989 sobre la desilusión con la administración de Aquino causada por los asesinatos apoyados por el gobierno ^{[ 30 ].}
• 1987 en Filipinas
• Lista de masacres en Filipinas
• Masacre de Escalante
• Revolución de EDSA de 1986

Maglipon, Jo-Ann (1987). La tragedia de Mendiola . Ciudad Quezón, Filipinas: Consejo Nacional de Iglesias de Filipinas.

14°36′00″N 120°59′29″E / 14.60012°N 120.99132°E / 14.60012; 120.99132