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Programa de comidas al mediodía

El Programa de Comidas Escolares , o PM-Poshan Shakti Nirman en hindi, [ 1 ] [ 2 ] es un programa de comidas escolares obligatorio pero gratuito en la India diseñado para mejora...

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El Programa de Comidas Escolares , o PM-Poshan Shakti Nirman en hindi, [ 1 ] [ 2 ] es un programa de comidas escolares obligatorio pero gratuito en la India diseñado para mejorar el estado nutricional de los niños en edad escolar en todo el país. [ 3 ] El programa proporciona almuerzos gratuitos en días laborables para niños en escuelas primarias y secundarias públicas, anganwadis (preescolares) subvencionados por el gobierno, madrasas y maqtabs . [ 4 ] Al servir a 120 millones de niños en más de 1,27 millones de escuelas y centros del Programa de Garantía Educativa, el Programa de Comidas Escolares es el más grande de su tipo en el mundo. [ 5 ]

En 1920, A. Subbarayalu Reddiar , primer Ministro Principal de la Presidencia de Madrás , introdujo el programa de almuerzo escolar en una escuela municipal del área de Thousand Lights. La iniciativa se basó en una idea propuesta por P. Theagaraya Chetty , quien era presidente del Partido de la Justicia en ese momento. [ 6 ] [ 7 ]

El Programa de Comidas Escolares se implementó en el Territorio de la Unión de Puducherry bajo la Administración Francesa desde 1930. [ 8 ] En la India posterior a la independencia, el Programa de Comidas Escolares se lanzó por primera vez en Tamil Nadu , impulsado por el ex Ministro Principal K. Kamaraj a principios de la década de 1960. Para 2002, el programa se implementó en todos los estados por orden de la Corte Suprema de la India . [ 9 ]

En 2021, el Gobierno Central anunció que otros 2,4 millones de estudiantes que recibían educación preescolar en escuelas gubernamentales y subvencionadas por el gobierno también se incluirían en el programa para 2022. [ 10 ]

Conforme al artículo 24, párrafo 2c [ 11 ] de la Convención sobre los Derechos del Niño , de la cual India es parte, [ 12 ] India se ha comprometido a proporcionar "alimentos nutritivos adecuados" para los niños. El programa ha sufrido muchos cambios desde su lanzamiento en 1995. El Programa de Comidas Escolares está cubierto por la Ley Nacional de Seguridad Alimentaria de 2013. El respaldo legal para el programa de comidas escolares de la India es similar al respaldo legal proporcionado en los EE. UU. a través de la Ley Nacional de Almuerzos Escolares .

Historia

El Programa de Comidas Escolares se refiere al programa del gobierno de la India introducido en todas las escuelas primarias públicas para proporcionar almuerzos cocinados a los niños. Tamil Nadu fue el primer estado de la India en introducir este programa. La primera escuela que tuvo el programa fue la Escuela Secundaria Superior para Niños Sourashtra, Madurai , que lo implementó en 1955. El 28 de noviembre de 2001, la Corte Suprema pidió a todos los gobiernos estatales que comenzaran este programa en sus escuelas en un plazo de 6 meses. [ 9 ] El programa ha mostrado muchos efectos positivos. Muchos padres que no podían enviar a sus hijos a la escuela debido a la pobreza, estaban ansiosos por obtener para sus hijos alimentos nutritivos gratuitos y esto los incentivó a enviarlos a la escuela. El Programa de Comidas Escolares aumentó el número de niños escolarizados.

Orígenes del programa

Los orígenes del programa se remontan a la época preindependentista, cuando se introdujo un programa de almuerzo escolar en 1925 en Tamil Nadu. [ 13 ] Las iniciativas de los gobiernos estatales comenzaron en el año escolar 1962-63. [ 14 ]

El estado indio de Tamil Nadu fue pionero en la introducción de programas de almuerzo escolar en la India para aumentar el número de niños matriculados en la escuela; K. Kamaraj , el Ministro Principal de Tamil Nadu en ese momento, lo introdujo primero en Chennai y luego lo extendió a todos los distritos de Tamil Nadu. [ 14 ] Durante 1982, a partir del 1 de julio, el Ministro Principal de Tamil Nadu, MG Ramachandran, mejoró el programa de almuerzo escolar existente en el estado a un "programa de almuerzo escolar nutritivo" [ 15 ] teniendo en cuenta que alrededor de 68 lakh de niños estaban desnutridos. [ 16 ] Gujarat fue el segundo estado en introducir un programa de almuerzo escolar en 1984, pero luego se suspendió. [ 17 ]

En 1984 se introdujo un programa de almuerzo escolar en Kerala , que se amplió gradualmente para incluir más escuelas y grados. [ 18 ] Para 1990-91, doce estados financiaban el programa para todos o la mayoría de los estudiantes de su área: Goa , Gujarat , Kerala , Madhya Pradesh , Maharashtra , Meghalaya , Mizoram , Nagaland , Sikkim , Tamil Nadu , Tripura y Uttar Pradesh . Karnataka , Odisha y Bengala Occidental recibieron ayuda internacional para la implementación del programa, mientras que en Andhra Pradesh y Rajasthan el programa fue financiado completamente por ayuda extranjera. [ 19 ]

En Karnataka , la organización Children's LoveCastles Trust comenzó a proporcionar comidas al mediodía en 1997. Se adoptaron un total de ocho escuelas y se pusieron en marcha un programa de banco de alimentos y un programa de leche Angganwasi. El programa de banco de alimentos fue reemplazado por el programa de comidas al mediodía del gobierno estatal. [ 20 ]

Iniciativas del gobierno central

El presidente Pranab Mukherjee inaugura el programa de almuerzos escolares en una escuela administrada por el Gobierno Central.

El gobierno de la India inició el Programa Nacional de Apoyo Nutricional a la Educación Primaria (NP-NSPE) el 15 de agosto de 1995. [ 5 ] El objetivo del programa es ayudar a mejorar la efectividad de la educación primaria mejorando el estado nutricional de los niños de primaria. Inicialmente, el programa se implementó en 2408 bloques del país para proporcionar alimentos a los estudiantes de primero a quinto grado de escuelas gubernamentales, subvencionadas por el gobierno y administradas por organismos locales. Para 1997-98, el programa se había implementado en todo el país. Bajo este programa, se proporciona una comida de mediodía cocinada con 300 calorías y 12 gramos de proteína a todos los niños matriculados en los grados primero a quinto. En octubre de 2007, el programa incluyó a los estudiantes de los grados superiores de primaria de sexto a octavo en 3479 bloques con bajo nivel educativo, [ 21 ] y el nombre se cambió de Programa Nacional de Apoyo Nutricional a la Educación Primaria a Programa Nacional de Comidas de Mediodía en las Escuelas. [ 22 ] Aunque se debía proporcionar comida cocinada, la mayoría de los estados (aparte de los que ya la proporcionaban) optaron por ofrecer "raciones secas" a los estudiantes. Las "raciones secas" consisten en proporcionar 3  kg de trigo o arroz crudo a los niños con una asistencia del 80 %.

Orden del Tribunal Supremo

En abril de 2001, la Unión Popular por las Libertades Civiles (PUCL) inició el litigio de interés público (civil) n.° 196/2001, Unión Popular por las Libertades Civiles contra la Unión de la India y otros [ 23 ] , conocido popularmente como el caso del "derecho a la alimentación". La PUCL argumentó que el artículo 21 —el "derecho a la vida" de la Constitución india, leído junto con los artículos 39 (a) y 47— convierte el derecho a la alimentación en un derecho fundamental derivado , exigible en virtud del recurso constitucional previsto en el artículo 32 de la Constitución. La PUCL sostuvo que las reservas excedentes de alimentos de la Corporación Alimentaria de la India debían distribuirse entre los ciudadanos necesitados. Esto incluía proporcionar almuerzos escolares en las escuelas primarias. El programa entró en vigor con la orden del Tribunal Supremo del 28 de noviembre de 2001 [ 24 ] , que exige a todas las escuelas primarias públicas y subvencionadas por el gobierno que proporcionen almuerzos escolares cocinados [ 25 ] .

Órdenes provisionales

La Corte Suprema ocasionalmente emite órdenes provisionales con respecto a las comidas del mediodía. [ 26 ] Algunos ejemplos son: [ 25 ]

Derechos

Las pautas nutricionales para la cantidad mínima de alimentos y el contenido calórico por niño por día son: [ 4 ]

En el caso de las tabletas de micronutrientes ( vitamina A , hierro y folato ) y los medicamentos antiparasitarios, el estudiante tiene derecho a recibir la cantidad prevista en el programa de salud escolar de la Misión Nacional de Salud Rural . [ 29 ]

La responsabilidad general de proporcionar comidas calientes y nutritivas recae en los Gobiernos Estatales y las administraciones de los Territorios de la Unión. Los Estados y Territorios de la Unión están específicamente autorizados y alentados a decidir menús adaptados a las condiciones locales, incluyendo alimentos locales como mijo, verduras, condimentos, etc., pero solo dentro de las normas nutricionales y alimentarias prescritas. Muchos Estados y Territorios de la Unión proporcionan intervenciones nutricionales suplementarias adicionales mediante la introducción de alimentos como huevo, leche, frutas, chikki, malta de ragi, pollo, etc. [ 30 ] [ 31 ]

Finanzas

Los gobiernos central y estatal comparten el costo del Programa de Comidas del Mediodía, con el centro aportando el 60 por ciento y los estados el 40 por ciento. [ 32 ] El gobierno central proporciona granos y financiamiento para otros alimentos. Los costos de instalaciones, transporte y mano de obra son compartidos por los gobiernos federal y estatal. [ 33 ] Los estados/territorios participantes contribuyen con diferentes cantidades de dinero, dependiendo de si son estados del Himalaya, estados de la Región Noreste (NER), territorios de la unión sin legislatura o el resto (estados que no son de la NER y territorios de la unión con legislatura). [ 25 ] [ 34 ] La proporción aportada por los estados suele ser mayor que la estipulada. Mientras que el undécimo plan quinquenal asignó ₹ 384.9 mil millones (equivalente a ₹ 450 mil millones o US$ 4.7 mil millones en 2023) para el esquema, el duodécimo plan quinquenal ha asignado ₹ 901.55 mil millones (US$ 9.4 mil millones) , un aumento del 134 por ciento. [ 35 ] El gasto público para el Programa de Comidas del Mediodía ha aumentado de ₹ 73.24 mil millones (US$ 770 millones) en 2007-08 a ₹ 132.15 mil millones (US$ 1.4 mil millones) en 2013-14. [ 36 ] En 2020-21, el presupuesto del Programa de Comidas del Mediodía comprendió el 11% del presupuesto total para el Ministerio de Educación. [ 34 ] El costo diario de cocina por niño en el nivel primario se ha fijado en ₹ 4,13 (4,3¢ US), mientras que en el nivel primario superior es de ₹ 6,18 (6,5¢ US) . [ 37 ] A partir del año fiscal 24-25, la estimación presupuestaria del Plan PM Poshan asciende a 12.467,39 crore de rupias (1.490 millones de dólares estadounidenses). [ 38 ]       

Modelos de implementación

Modelo descentralizado

Esta es la práctica más extendida. En el modelo descentralizado, las comidas son preparadas en el lugar por cocineros y ayudantes locales o grupos de autoayuda . Este sistema tiene la ventaja de poder ofrecer cocina local, generar empleos en la zona y minimizar el desperdicio. También permite una mejor supervisión (por ejemplo, por parte de padres y maestros). En total, el programa MDM emplea a más de 2,5 millones de cocineros/preparadores de alimentos (conocidos como cocineros-ayudantes), quienes generalmente reciben un pequeño estipendio por su trabajo (equivalente a aproximadamente US$14 por mes). [ 39 ]

En ausencia de infraestructura adecuada (como cobertizos de cocina, utensilios, etc.), puede provocar accidentes y dificultar el mantenimiento de la higiene. [ 40 ] En 2004, 87 niños murieron cuando el techo de paja de un aula se incendió por chispas de un fuego de cocina. [ 41 ] En 2011, una niña murió tras sucumbir a las quemaduras sufridas al caer accidentalmente en un recipiente de cocina. [ 42 ]

Modelo centralizado

En el modelo centralizado, una organización externa cocina y distribuye la comida a las escuelas, principalmente a través de alianzas público-privadas . Las cocinas centralizadas se observan con mayor frecuencia en áreas urbanas, donde la densidad de escuelas es alta, lo que hace que el transporte de alimentos sea una opción económicamente viable. Entre las ventajas de las cocinas centralizadas se incluye una mayor higiene, ya que la cocción a gran escala se realiza mediante procesos en gran medida automatizados. Diversas ONG, como la Fundación Nalabothu, la Fundación Akshaya Patra, la Fundación Ekta Shakti, la Fundación Naandi y la Sociedad Humanitaria Jay Gee, proporcionan comidas escolares. [ 32 ]

Un estudio sobre cocinas centralizadas en Delhi en 2007 reveló que, incluso con cocinas centralizadas, la calidad de los alimentos debía mejorarse. [ 43 ] El estudio también encontró que cuando la comida llega y es de calidad inadecuada, incluso los maestros se sienten impotentes y no saben a quién quejarse.

El Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos informó que el 95% de las muestras de comidas analizadas, preparadas por ONG en Delhi, no cumplían con los estándares nutricionales entre 2010 y 2012. En respuesta, el ministerio retuvo el 50% del pago correspondiente a las comidas deficientes. [ 44 ]

Ayuda internacional

Organizaciones internacionales de voluntariado y caridad han brindado asistencia. Church World Service ha proporcionado leche en polvo a la Corporación Municipal de Delhi y Madrás; CARE ha proporcionado harina de maíz y soja, trigo bulgur y aceites vegetales; y UNICEF ha proporcionado alimentos ricos en proteínas y apoyo educativo. [ 45 ] En 1982, se lanzó 'Food for Learning' con la asistencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Inicialmente, el programa estaba dirigido a niñas de castas y tribus registradas. [ 45 ] En 1983, el Departamento Federal de Educación preparó un plan bajo los auspicios del Programa Mundial de Alimentos para suministrar comidas a 13,6 millones de niñas de castas registradas y 10,09 millones de niñas de tribus registradas en los grados primero a quinto en 15 estados y tres territorios de la unión. El valor de los alimentos en sí era de $163,27 millones por año. [ 45 ] Los costos de mano de obra, instalaciones y transporte serían pagados por los gobiernos estatales. La reacción entre los estados y territorios de la unión fue mixta. Muchos estados estaban interesados, pero a algunos les preocupaba su capacidad para costearlo si se retiraba el apoyo de la FAO. [ 3 ]

Tithi Bhojan

Tithi Bhojan es un concepto diseñado para fomentar una mayor participación ciudadana en el Programa de Comidas Escolares, que se originó en el estado de Gujarat . Con el fin de generar una mayor participación comunitaria, se animó a los residentes locales a celebrar eventos sociales como el nacimiento de un niño y la inauguración de una nueva casa, donando para las comidas escolares que se sirven en las escuelas locales. La comunidad y las familias sirven voluntariamente estas comidas a los escolares en diversas formas, como dulces y bocadillos salados, además del almuerzo escolar habitual, comidas completas, suplementos nutritivos como legumbres germinadas y contribuciones en especie como utensilios de cocina, vajilla o vasos para beber agua. El concepto ha sido adoptado por otros 10 estados, algunos con nomenclaturas locales como "Sampriti Bhojan" en Assam , "Dham" en Himachal Pradesh , "Sneh Bhojan" en Maharashtra , "Shalegagi Naavu Neevu" en Karnataka , "Anna Dhanam" en Puducherry , "Priti Bhoj" en Punjab y "Utsav Bhoj" en Rajastán . En los estados de Uttarakhand , Haryana y el territorio de la Unión de Chandigarh , en el norte de la India , el plan conserva su nombre original de Tithi Bhojan. [ 46 ]

Seguimiento e implementación

Mecanismo de monitoreo

La Misión de Revisión del Gobierno de la India sobre el Programa de Comidas Escolares, integrada por miembros del gobierno central, los gobiernos estatales, UNICEF y la oficina del comisionado de la Corte Suprema, se creó en 2010 para revisar el programa y ofrecer sugerencias para su mejora. [ 47 ] El programa se supervisa de forma independiente dos veces al año. [ 48 ]

Evaluación del plan

El programa MDM tiene muchos beneficios potenciales: atraer a la escuela a niños de sectores desfavorecidos (especialmente niñas, dalits y adivasis ), mejorar la regularidad, beneficios nutricionales, beneficios de socialización y beneficios para las mujeres son algunos de los que se han destacado. [ 49 ]

Estudiantes tomando el almuerzo en una escuela de la provincia de Haryana, India.

Estudios realizados por economistas muestran que algunos de estos beneficios se han materializado. El efecto positivo en la matriculación de niños desfavorecidos ( Dreze y Kingdon), en la asistencia (por Chakraborty, Jayaraman, Pande), [ 50 ] en el esfuerzo de aprendizaje (por Booruah, Afridi y Somanathan), en la mejora de los insumos nutricionales (Afridi) y en la mejora de los resultados nutricionales (por Singh, Dercon y Parker). Sin embargo, las aportaciones políticas del Dr. Edmond Fernandes sugirieron que sería prudente abordar el problema desde una perspectiva intersectorial, ya que los riesgos en cascada a nivel mundial están afectando la seguridad alimentaria y la nutrición saludable. [ 51 ]

La discriminación basada en castas continúa ocurriendo en el servicio de alimentos, aunque el gobierno parece reacio a reconocerlo. [ 52 ]

Sukhdeo Thorat y Joel Lee descubrieron en su estudio de 2005 que la discriminación por casta se producía en conjunto con el programa de comidas del mediodía. [ 53 ]

Los informes de los medios también documentan el efecto positivo del programa para las mujeres, especialmente las trabajadoras [ 54 ] , y su popularidad entre padres, hijos y maestros por igual. Los informes de los medios también han puesto de relieve varios problemas de implementación, como irregularidades, corrupción, higiene, discriminación por casta, etc. A continuación se enumeran algunos de estos incidentes:

  • En diciembre de 2005, la policía de Delhi incautó ocho camiones cargados con 2760 sacos de arroz destinados a niños de escuelas primarias. El arroz era transportado desde los almacenes de la Corporación Alimentaria de la India en el distrito de Bulandshahr hasta el norte de Delhi. La policía detuvo los camiones y los investigadores descubrieron posteriormente que el arroz estaba siendo robado por una ONG. [ 55 ]
  • En noviembre de 2006, los residentes de la aldea de Pembong (a 30  km de Darjeeling ) acusaron a un grupo de maestros de malversación de fondos destinados a las comidas escolares. En una denuncia por escrito, los residentes afirmaron que los alumnos de la escuela primaria no habían recibido su comida del mediodía durante el último año y medio. [ 56 ]
  • En diciembre de 2006, The Times of India informó que el personal escolar estaba inflando la asistencia para obtener granos alimenticios. [ 57 ]
  • Veintitrés niños murieron en la aldea de Dharma Sati, en el distrito de Saran, el 16 de julio de 2013, tras ingerir comidas escolares contaminadas con pesticidas. [ 36 ] El 31 de julio de 2013, 55 estudiantes de una escuela secundaria pública en la aldea de Kalyuga, en el distrito de Jamui, enfermaron tras ingerir la comida proporcionada por una ONG. Ese mismo día, 95 estudiantes de la escuela primaria de Chamandi, en el distrito de Arwal, enfermaron tras su comida. [ 58 ]
  • En los últimos 20 años, la cantidad asignada por estudiante en el marco del Programa de Comidas Escolares (Programa Poshan Shakti Nirman del Primer Ministro) ha aumentado en 3,45 rupias. En el año 2004-05, se proporcionaban 2 rupias por niño para los grados primero a quinto, cantidad que ahora ha aumentado a 5,45 rupias, y a 8,17 rupias para los grados sexto a octavo, incluyendo el costo de los ingredientes para cocinar como arroz, lentejas, verduras, especias, aceite y sal, así como el costo del gas para cocinar. [ 59 ]

Crítica

A pesar del éxito del programa, el hambre infantil sigue siendo un problema en la India. Según las estadísticas actuales, el 42,5% de los niños menores de 5 años tienen bajo peso. Algunas medidas de salud sencillas, como el uso de sal yodada, pueden ayudar.y las vacunas son poco comunes en la India. [ 60 ] "La India alberga a la mayor población mundial con inseguridad alimentaria, con más de 500 millones de personas que padecen hambre", según el Índice Estatal de Hambre de la India (ISHI). Muchos niños no reciben suficiente alimento, lo que tiene implicaciones de gran alcance para el desempeño del país en su conjunto. "Sus tasas de desnutrición infantil son más altas que las de la mayoría de los países del África subsahariana", señaló. [ 61 ] El Índice Mundial del Hambre de 2009 clasificó a la India en el puesto 65 de 84 países. Más de 200 millones de personas padecieron hambre en la India ese año, más que en cualquier otro país del mundo. El informe afirma que "mejorar la nutrición infantil es de suma urgencia en la mayoría de los estados de la India". [ 62 ]

Dado que el programa MDM opera únicamente en escuelas públicas o subvencionadas por el gobierno, no beneficia a la gran mayoría de los niños en la India que asisten a escuelas privadas. Entre 2015 y 2018, el número de niños que recibieron alimentos a través del programa MDM disminuyó en muchos estados, una tendencia que podría reflejar, al menos en parte, la creciente popularidad de las escuelas privadas en el país. [ 34 ]

Véase también

Referencias

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