Comité del Estado Mayor Militar

El primer plan concreto para una nueva organización mundial comenzó bajo la égida del Departamento de Estado de los Estados Unidos en 1939. ^{[ 4 ]} La Declaración de las Naciones Unidas fue hecha el 1 de enero de 1943 por 29 estados iniciales que representaban a los Aliados de la Segunda Guerra Mundial en apoyo de los principios de la Carta del Atlántico . ^{[ 5 ]} Se estableció un subcomité de seguridad el 15 de abril de 1942, y en 1943, miembros del Comité Conjunto de Encuestas Estratégicas (JSSC) de los Estados Unidos se unieron al comité. El JSSC pronto comenzó a liderar la planificación de una fuerza militar conjunta después del final de la Segunda Guerra Mundial . Cambiaron la terminología de la organización de una "fuerza policial internacional" a "fuerza militar internacional" y recomendaron crear esferas de influencia alrededor del mundo, donde los Estados Unidos, el Reino Unido y la Unión Soviética mantendrían fuerzas internacionales. Según el plan, los Estados Unidos tendrían la responsabilidad de las Américas, Gran Bretaña y la Unión Soviética tendrían la responsabilidad conjunta del resto del mundo; con la excepción del Lejano Oriente , que sería responsabilidad de las tres potencias y China. El JSSC abordó la planificación desde un ángulo nacionalista, creyendo que una fuerza multinacional era impracticable. ^{[ 6 ]} Después de ser modificado por el Estado Mayor Conjunto de los Estados Unidos , el plan se difundió a través del Departamento de Estado de los Estados Unidos, donde Cordell Hull , el Secretario de Estado , favoreció una organización multinacional. Hull se dedicó al proyecto y formó un nuevo comité de redacción que descartó el plan de esferas de influencia. ^{[ 7 ]} Después de la Conferencia de Moscú de 1943 , las Declaraciones de Moscú se emitieron el 30 de octubre de 1943. Las declaraciones favorecieron el establecimiento de una organización multinacional. ^{[ 3 ]}

Tras una extensa planificación, el borrador de la carta fundacional se completó el 29 de abril de 1944. El borrador proponía que los países miembros mantuvieran fuerzas que pudieran ser desplegadas. En caso de ser utilizadas, estas estarían dirigidas por una Comisión de Seguridad y Armamento. Aunque redactado por estadounidenses, algunos senadores temían que la autonomía de la nación se viera comprometida con el plan. Hull replicó afirmando que las tropas no estarían bajo el control de las Naciones Unidas y que los detalles se decidirían posteriormente y serían sometidos a votación en el Senado. En la Conferencia de Dumbarton Oaks de 1944, la Unión Soviética y el Reino Unido apoyaron el plan frente a las propuestas soviéticas para una fuerza aérea internacional. La Unión Soviética también propuso establecer bases en países más pequeños durante la conferencia, pero retiró la propuesta tras la resistencia estadounidense. ^{[ 8 ]}

Fue en la conferencia donde el concepto de una Comisión de Seguridad y Armamento fue reemplazado por un Comité de Estado Mayor Militar, una propuesta británica basada en la estructura de mando del Estado Mayor Conjunto de EE. UU. y el Reino Unido utilizada en la Segunda Guerra Mundial. Se hicieron cambios menores al plan en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional en San Francisco en 1945. ^{[ 8 ]} La ONU se estableció formalmente el 24 de octubre de 1945, tras la ratificación de la Carta por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad —Francia, la República de China , la Unión Soviética, el Reino Unido y EE. UU.— y por la mayoría de los otros 46 signatarios. ^{[ 9 ]} El MSC se estableció en los artículos 46 y 47 de la Carta, que definen la composición del Comité como "los Jefes de Estado Mayor de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad o sus representantes". ^{[ 10 ] [ 11 ]} En la primera Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , se estableció el Comité de Estado Mayor Militar y se ordenó su reunión en Londres el 1 de febrero de 1946. ^{[ 12 ]}

En la Carta de las Naciones Unidas, el MSC está designado para asesorar y asistir al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) en "planes para la aplicación de la fuerza armada" y se le hace "responsable ante el Consejo de Seguridad de la dirección estratégica de cualesquiera fuerzas armadas puestas a disposición del Consejo de Seguridad". ^{[ 10 ]}

Aunque la carta fundacional había sido aprobada, gran parte de la función del MSC aún estaba por definirse. Los británicos favorecían un «órgano poderoso y eficaz», mientras que Estados Unidos prefería uno mucho más limitado. A mediados de octubre de 1945, Estados Unidos propuso su visión del MSC y su función. El conflicto sobre el tamaño de la organización persistió: generales de la fuerza aérea como Henry H. Arnold deseaban una gran fuerza aérea de las Naciones Unidas que fuera flexible y capaz de demostrar el poder de la organización. El jefe del Estado Mayor del Ejército de Estados Unidos, Dwight D. Eisenhower, envió al general Matthew Ridgway como su representante; Eisenhower apoyaba a la ONU, afirmando: «Debemos hacer que esta organización funcione». El general George Kenney representó a la Fuerza Aérea de Estados Unidos , y el vicealmirante Richmond K. Turner a la Armada de Estados Unidos . El MSC tuvo dificultades para organizarse, principalmente porque nadie estaba dispuesto a proponer contra quién lucharía la fuerza. ^{[ 13 ]}

En la primera reunión, celebrada en febrero de 1946, se establecieron los procedimientos operativos. En marzo, en la ciudad de Nueva York , comenzaron nuevas conversaciones . ^{[ 14 ]} Estados Unidos consideraba que el comité podía supervisar la descolonización y las disputas fronterizas, pero se mostraba cauteloso respecto al gasto excesivo y a que el Congreso conservara sus poderes de guerra. La Unión Soviética, temiendo una influencia occidental indebida, se mostró reacia a participar en el MSC, y los delegados tenían escaso poder de negociación. Los estadounidenses aspiraban a que la fuerza estuviera operativa en junio de 1946 y propusieron una «fuerza comparable», según la cual los miembros permanentes del UNSC mantendrían fuerzas en estado de alerta máxima , cuyo tamaño se basaría en el de sus respectivas fuerzas armadas. ^{[ 15 ]}

A lo largo de 1946, los negociadores estadounidenses, en particular Kenney, intentaron llegar a un acuerdo con los soviéticos, pero la Unión Soviética se negó a negociar, y los estadounidenses (principalmente Turner y Ridgway) se mostraron inflexibles en muchos puntos. La mayoría de las demás naciones involucradas también mostraron poco interés; Turner afirmó que «la delegación estadounidense ha sido la única en toda la historia del Comité de Estado Mayor Militar que ha presentado propuestas específicas», además de una propuesta del Reino Unido. ^{[ 15 ]} Los británicos también consideraban que la «intransigencia rusa» era la causa del lento progreso. ^{[ 14 ]}

En septiembre, la Unión Soviética publicó una carta en la que exponía sus principales objeciones al plan estadounidense. Sin embargo, para entonces Estados Unidos ya había perdido en gran medida la esperanza de llegar a un compromiso. El debate se trasladó al Consejo de Seguridad de la ONU, ^{[ 15 ]} y en un informe titulado MS/264, publicado el 30 de abril de 1947 ^{[ 14 ]} por el Consejo de Seguridad de la ONU, en el que se exponían propuestas, se expresaron diferencias entre la Unión Soviética y Estados Unidos. ^{[ 15 ]} No obstante, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó por unanimidad más de la mitad de los 41 artículos del informe. Las naciones acordaron que la fuerza no sería un ejército permanente y que su uso solo se consideraría como último recurso. Se alentó a todos los miembros de la ONU a contribuir con fuerzas, instalaciones u otra asistencia, aunque la mayoría de las tropas iniciales provendrían de las grandes potencias . Sin embargo, también hubo numerosos desacuerdos. La Unión Soviética exigió que las fuerzas solo estuvieran basadas en sus naciones y favoreció una autoridad más limitada. ^{[ 16 ]} Estados Unidos favoreció una fuerza mayor y de fuerza comparable, mientras que los soviéticos propusieron una fuerza menor con contribuciones iguales. Los intentos de mediación fracasaron repetidamente. Las naciones no pudieron ponerse de acuerdo sobre el liderazgo de la fuerza, dónde se ubicarían las bases y si el MSC sería capaz de librar guerras. ^{[ 15 ]}

El Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth británico señaló en diciembre de 1947 que «una característica inusual de esta parte del trabajo del MSC es que, según los estándares habituales de progreso de las Naciones Unidas, el acuerdo parece haberse acercado de forma excepcional. Sin embargo, la posibilidad de éxito es más aparente que real. Todas estas discusiones presuponen un acuerdo sobre los Principios Generales, y dicho acuerdo sigue siendo remoto». En agosto de 1948, tras conflictos como el bloqueo de Berlín y el golpe de Estado checoslovaco de 1948 , y a pesar de los esfuerzos de compromiso de varias personas, incluido el secretario de Estado estadounidense Dean Rusk , el MSC estaba prácticamente disuelto. ^{[ 15 ] [ 17 ]}

Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas comenzaron ya en 1948 bajo la Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua . ^{[ 18 ]} El MSC no fue considerado para comandar tropas en la Guerra de Corea , aunque fue librada por tropas bajo el Comando de las Naciones Unidas . ^{[ 15 ]} En 1992, se estableció el Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas "para brindar dirección política y ejecutiva a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU y mantener contacto con el Consejo de Seguridad de la ONU, los contribuyentes de tropas y financieros, y las partes en el conflicto en la implementación de los mandatos del Consejo de Seguridad de la ONU". ^{[ 18 ]} El Departamento de Apoyo sobre el Terreno de las Naciones Unidas se estableció en 2008. ^{[ 19 ]} Dichas organizaciones en la Secretaría de las Naciones Unidas suplantaron el papel del MSC, y actualmente funciona en calidad de asesor del Consejo de Seguridad de la ONU. ^{[ 18 ]} En 1982, el Coronel Norman L. Dodd escribió que "el Comité todavía se reúne una vez al mes, pero los representantes de los Jefes de Estado Mayor son de rango de Coronel y no se discute ni se acuerda nada sustancial". ^{[ 20 ]}

El historiador naval británico Eric Grove describe el MSC como "un monumento estéril a las esperanzas desvanecidas de los fundadores de la ONU". ^{[ 21 ]} Se han presentado propuestas para reactivar el MSC. ^{[ 22 ] [ 23 ]} Grove escribió en 1993 que las negociaciones que el MSC llevó a cabo en 1947 y 1948 proporcionan "un punto de partida para considerar las posibilidades de que la Carta de la ONU funcione como se concibió originalmente" y "los puntos específicos de desacuerdo que impidieron la construcción de un sistema funcional entonces tienen muchas menos probabilidades de causar problemas ahora". ^{[ 24 ]} En 1994, el autor Kai Bird propuso un "ejército permanente considerable de la ONU con tropas de todo el mundo". ^{[ 25 ]} El MSC se reúne cada dos semanas, principalmente para fijar la fecha de su próxima reunión. ^{[ 23 ]}