Ayuda militar

La ayuda militar es aquella que se utiliza para apoyar a un país o a su población en sus esfuerzos de defensa , o para ayudar a un país pobre a mantener el control de su territorio. Muchos países reciben ayuda militar para combatir la insurgencia . Esta ayuda también puede destinarse a apoyar una rebelión para combatir a otro país. Puede proporcionarse en forma de dinero para que las fuerzas armadas extranjeras adquieran armas y equipos del país donante.

En el siglo XXI, un número creciente de académicos está identificando cómo la asistencia militar es un instrumento de proyección de poder para ejercer influencia en la era de la competencia entre grandes potencias. Diversos estados fuertes están evitando el conflicto directo y participando en la misión de bajo riesgo de entrenar, asesorar y asistir (TAA), equipando a un socio/aliado militar/miliciano para perseguir ciertos objetivos e intereses nacionales. ^{[ 1 ]}

El diseño y la implementación de la ayuda militar dependen en gran medida del contexto y de las circunstancias a las que se dirige. La ayuda militar suele combinarse con la ayuda al desarrollo como parte de objetivos estratégicos más amplios. Mientras que la ayuda al desarrollo busca cambiar las condiciones mediante el apoyo a instituciones incipientes, la educación o el crecimiento, la ayuda militar se centra en la necesidad de seguridad física . ^{[ 2 ]} Por ejemplo, AFRICOM , el comando militar regional de Estados Unidos en África, busca cumplir objetivos de seguridad como la estabilidad y la lucha contra el terrorismo, pero también la democracia y el crecimiento económico. Con ese fin, AFRICOM proporciona ayuda militar en forma de apoyo con drones y equipos para las fuerzas armadas locales, así como ayuda al desarrollo destinada a mejorar la educación comunitaria y aumentar los salarios locales. ^{[ 3 ]} La ONU implementa iniciativas similares para incorporar la asistencia militar y la ayuda al desarrollo en sus programas de mantenimiento de la paz, con el objetivo de «apoyar la restauración y mejora de los servicios esenciales… y ayudar a abordar las causas profundas del conflicto». ^{[ 4 ]}

La ayuda militar se utiliza a menudo cuando la ayuda al desarrollo u otras formas de financiación resultan insuficientes. Las situaciones de alta pobreza pueden impedir la posibilidad de elevar el nivel de vida mediante la transferencia de dinero, ya que los países receptores carecen de la infraestructura y la acción política necesarias para convertir la ayuda en bienestar. Los países pobres suelen estar atrapados en un círculo vicioso de guerra civil, saqueo, clientelismo y golpes de Estado. ^{[ 5 ]} En entornos inseguros, el dinero puede desviarse para la corrupción, el saqueo, ser capturado por señores de la guerra locales o simplemente resultar ineficaz. Por ejemplo, la ayuda humanitaria tras el conflicto de Ruanda fue capturada por genocidas hutus y utilizada para continuar su insurgencia. ^{[ 6 ]} En estas situaciones, la ayuda militar resulta útil para crear un entorno que permita su transporte y distribución eficaces.

Se argumenta que la ayuda militar combinada con la ayuda al desarrollo tiene mayor poder para generar estabilidad que cualquiera de ellas por separado. Esto se debe a que un enfoque bilateral permite a las agencias de ayuda utilizar una gama más amplia de herramientas para incentivar a los actores locales a mantener la paz. El Banco Mundial señala que la acción combinada podría reducir la probabilidad de que estalle una guerra civil en un 50 %. ^{[ 7 ]}

La ayuda militar es objeto de controversia en torno a la ayuda dirigida a estados represivos o en transición, donde su eficacia no está del todo clara. A menudo se confunde la ayuda militar con la venta de armas, aunque son conceptos muy distintos. Cuando se dirige de forma inadecuada, la ayuda militar puede alimentar la represión o la inestabilidad al proporcionar a las partes en conflicto más recursos para combatir o al apuntalar gobiernos iliberales. ^{[ 8 ]} Los envíos de armas, apoyo aéreo o entrenamiento pueden hacer que un gobierno en funciones sea más capaz de reprimir la disidencia. ^{[ 9 ]} Más concretamente, la ayuda militar se ha vinculado al aumento de las ejecuciones extrajudiciales. Los gobiernos que reciben grandes niveles de patrocinio externo pueden verse empoderados para reprimir a la población civil disidente y perder incentivos para la reforma. Dube y Naidu analizan el efecto de la ayuda militar en Colombia durante la guerra contra las drogas y escriben que «la ayuda... resulta en más homicidios paramilitares... la asistencia militar extranjera puede fortalecer a los actores armados no estatales, socavando las instituciones políticas nacionales». ^{[ 10 ]} Dube y Naidu concluyen que el efecto general de la ayuda militar es aumentar la fortaleza del Estado receptor, pero que esto también puede incluir el fortalecimiento de operaciones paramilitares vinculadas al Estado . Si bien la fortaleza del Estado puede estar en consonancia con los objetivos de política exterior del donante, el fortalecimiento de los grupos paramilitares puede aumentar las violaciones de derechos humanos. En Colombia, los grupos están armados y patrocinados por el gobierno, pero carecen de los mismos controles y castigos por mala conducta que existen en las fuerzas gubernamentales. Como resultado, los grupos paramilitares tienen tasas documentadas significativamente más altas de abusos contra los derechos humanos, incluyendo tortura y ejecuciones extrajudiciales. ^{[ 11 ]}

También se ofrecen argumentos que consideran que la asistencia militar es efectiva, pero solo cuando se destinan recursos sustanciales a la tarea. ^{[ 12 ]} Sin embargo, existen argumentos igualmente convincentes (ofrecidos por un oficial militar) de que cantidades sustanciales de asistencia militar en estados débiles (como Afganistán, Irak, Somalia, etc.) solo conducen a la creación de ejércitos frágiles : costosos de crear pero fácilmente "quebrantados" por los insurgentes. ^{[ 13 ]} En cualquier caso, hay una política nacional e internacional sustancial involucrada en la provisión de ayuda y entrenamiento cuando se trata de intentar construir fuerzas de seguridad extranjeras.

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