Gobierno ministerial

El gobierno ministerial ( en sueco : ministerstyre ) es el término informal que se utiliza cuando una autoridad pública en Suecia —incluido el Riksdag , o un órgano decisorio de un municipio— intenta influir en cómo una autoridad administrativa ( en sueco : förvaltningsmyndighet ) decide en un caso particular relacionado con el ejercicio de la autoridad pública frente a un individuo o una autoridad local, o la aplicación de la legislación. Esto constituye una violación del Instrumento de Gobierno , ^{[ 1 ] [ 2 ]} la parte principal de la constitución de Suecia.

La administración pública sueca es dualista, lo que significa que los departamentos gubernamentales están bajo el control directo de un ministro , pero las autoridades administrativas (o agencias gubernamentales, en otras palabras) dependientes de estos departamentos son aparentemente autónomas. Las agencias trabajan de acuerdo con las leyes y normas decididas por el Riksdag, pero las aplican por su cuenta. Así, aunque las agencias están formalmente asociadas a algún departamento, un ministro no puede ejercer control sobre ellas en asuntos individuales, y no tienen autoridad para dirigir las operaciones diarias. Por lo tanto, los ministros tienen expresamente prohibido intervenir en asuntos relacionados con la aplicación de la ley o el ejercicio adecuado de la autoridad de una agencia, a diferencia de la situación en muchos otros países. Si el gobierno considera que una agencia no ha aplicado la ley correctamente, su único recurso es modificar la legislación pertinente. ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

El objetivo es prevenir la corrupción gubernamental y garantizar la aplicación equitativa de las leyes y reglamentos. Asimismo, incentiva al Gobierno y al Riksdag a eliminar las leyes y reglamentos difíciles de interpretar o problemáticos. Existen raras excepciones a esta distinción, como en casos de desastres naturales o guerras, cuando se requiere una cadena de mando más corta . ^{[ 6 ]}

Las empresas comerciales de propiedad estatal no están formalmente sujetas a la normativa del Ministerio. Sin embargo, el gobierno generalmente les exige que operen comercialmente y obtengan beneficios. Esto puede generar conflictos.

El principio de gobernanza ministerial fue objeto de debate en 2021, cuando la empresa Cementa , que produce la mayor parte del cemento utilizado en Suecia a partir de una mina en Gotland , no obtuvo el permiso para continuar la explotación. Las agencias ambientales retrasaron el caso repetidamente mediante la emisión de nuevas interpretaciones de la ambigua ley ambiental, incluso durante los juicios. Ante el riesgo de bloquear gran parte de las actividades industriales suecas, el gobierno hizo una excepción temporal a la ley, lo que le valió críticas por anular una decisión de la agencia, lo que se denominó gobernanza ministerial. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

Los organismos no tienen plena libertad para interpretar la ley y el gobierno tiene derecho a influir en ellos, pero solo a través de instrumentos de política estrictamente generales que se describen en la constitución . Estos instrumentos son: ^{[ 4 ] [ 3 ]}

• Leyes y otras disposiciones: esto incluye las leyes aprobadas por el Riksdag y las ordenanzas emitidas por el Gobierno ( en sueco : förordning ). Son interpretadas por los tribunales.
• Poder financiero: las Oficinas del Gobierno emiten una carta de asignación presupuestaria ( en sueco : regleringsbrev ) una vez al año, basada en el presupuesto establecido por el Riksdag, que regula las actividades generales y los objetivos generales de un organismo.
• Facultad de nombramiento: El Gobierno decide sobre la contratación de los directores de agencias, subdirectores generales y directores de condado. Se aplican normas especiales para el nombramiento y la destitución de jueces asalariados permanentes y otros cargos en los que la independencia es de vital importancia.
• Control parlamentario: Esta labor la realizan la Oficina Nacional de Auditoría de Suecia , el Defensor del Pueblo Parlamentario , el Canciller de Justicia y los tribunales administrativos .

• Responsabilidad ministerial individual
• soberanía de la esfera
• Subsidiariedad

1. ^ El Instrumento de Gobierno , Capítulo 11, Artículos 6 y 7. La Ley de Cartas Patentes ( 1994:261 ) rige el despido de ciertos empleados, como los jueces asalariados permanentes ( en sueco : ordinarie domare ) y el Fiscal General de Suecia .

• ¿Regerar regeringen över de centrala ämbetsverken? (sueco) de Nils Stjernquist (1984) ISSN 0039-0747 
• Statsbyggnad: organización den offentliga maktens (sueco) por Olof Petersson (2007) ISBN 9789185695324
• Independencia administrativa e integración europea, por Thomas Bull, Derecho público europeo - Volumen 14, número 3 (2008), págs.  285-296

• Traducción al inglés del Instrumento de Gobierno