Ministerio de Ciencia (España)

Históricamente, las responsabilidades culturales y científicas recaían directamente en los monarcas españoles , tanto mediante comisiones privadas como a través de la creación de instituciones científicas y culturales como las academias reales. Sin embargo, con el tiempo, estas responsabilidades se delegaron en los distintos departamentos gubernamentales creados a partir del siglo XVIII para gestionar un aparato administrativo cada vez más complejo. Así, desde principios de este siglo, las Secretarías de Estado y de Oficina asumieron estas responsabilidades, primero la Secretaría de Justicia y luego la Secretaría del Interior .

Tras la creación del Ministerio de Desarrollo en 1847, estas responsabilidades se unificaron bajo este nuevo departamento, estrechamente vinculado a todo lo relacionado con la educación , razón por la cual, tanto en el proyecto del Ministerio de Instrucción Pública de 1886 ^{[ 8 ]} como en la creación definitiva de este Ministerio en 1900, estas competencias formaron parte del nuevo ministerio. ^{[ 9 ]}

Evolución de la ciencia en la administración

A lo largo del siglo XX, el Ministerio de Educación asumió la responsabilidad de los asuntos científicos. Inicialmente, estas responsabilidades se asignaron al subsecretario del Ministerio, a través de secciones como las de Universidades e Institutos y Bellas Artes. ^{[ 10 ]}

Con el tiempo, el número y la jerarquía de estos organismos aumentaron, con la creación de algunos nuevos como la Dirección General de Bellas Artes en 1915, y se crearon las primeras organizaciones para la promoción de la investigación científica, como fue el caso de la Junta para la Ampliación de Estudios e Investigaciones Científicas ( JAE ) en 1907, promovida por el Conde de Gimeno , Ministro de Educación, y dirigida por el Premio Nobel Santiago Ramón y Cajal hasta su muerte en 1934. ^{[ 11 ]} La JAE creó decenas de laboratorios, centros de investigación y otorgó cientos de becas para investigación en el extranjero, además de conectar a intelectuales de España y el resto de Europa . ^{[ 12 ]} Esta Junta fue reemplazada en 1939 por el actual Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), ^{[ 13 ]} que desde entonces ha sido la principal organización científica en España.

En 1938, se fundó el Instituto de España para agrupar y coordinar la actividad de las academias reales existentes ^{[ 14 ]} y, veinte años después, se creó el Comité Asesor de Investigación Científica y Técnica, adscrito al Gabinete del Presidente del Gobierno , para promover y modernizar la política científica española. ^{[ 15 ]}

Siguiendo esta tendencia, la importancia de la ciencia fue tal que en 1966 el propio Ministerio de Educación pasó a llamarse «Ministerio de Educación y Ciencia» ^{[ 16 ]} y las políticas científicas se implementaron a través de organismos administrativos más especializados, como la Dirección General de Educación Superior e Investigación ^{[ 17 ] . Hacia el final de este período, esta dirección general se centró exclusivamente en la educación superior y, en 1976, se creó una dirección general independiente para la ciencia, la Dirección General de Política Científica [ 18 ]} .

A finales de la década de 1970, se crearon otras organizaciones, como el Instituto de Astrofísica de Canarias y el Centro de Desarrollo Tecnológico Industrial , ^{[ 19 ]} y las responsabilidades científico-universitarias volvieron a elevarse de rango con la creación del cargo de Secretario de Estado para Universidades e Investigación en 1977. ^{[ 20 ]}

1979 fue un año clave para la política científica en España. En ese año se creó el Ministerio de Universidades e Investigación, el primer ministerio de ciencia independiente, que asumió las competencias del Ministerio de Educación y Ciencia, ejercidas a través de la Secretaría de Estado para Universidades e Investigación, que fue abolida, así como las direcciones generales de Universidades y Política Científica, el CSIC, el Instituto de España y la Comisión Asesora para la Investigación Científica y Técnica, que hasta entonces habían estado bajo la jurisdicción del Gobierno. ^{[ 21 ]}

Este departamento solo duró dos años, siendo abolido en febrero de 1981 y sus funciones devolviendo al Departamento de Educación. Cuando se consultó a los cuatro rectores de las universidades de Madrid sobre la eliminación del ministerio, sus opiniones fueron diversas. Francisco Bustelo ( UCM ) lo consideró un retroceso, mientras que Rafael Portaencasa ( UPM ) y Tomás Ramón Fernández ( UNED ) no vieron mayor problema. Pedro Martínez Montávez ( UAM ) declinó hacer comentarios, pues creía que el ministerio no había tenido tiempo para desarrollar sus políticas. Los cuatro coincidieron en la importancia de mantener el presupuesto y la influencia potencial de la reinstaurada Secretaría de Estado para Universidades e Investigación. ^{[ 22 ]}

Durante su existencia, entre los acontecimientos más destacados se encuentran la creación de las facultades de psicología en 1979, la fundación de la Real Academia de Letras y Artes de Extremadura y la transformación de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP) en un organismo autónomo , esta última en 1980. También en ese año se creó el Museo Nacional de Ciencia y Tecnología (MUNCYT), que en aquel entonces dependía del Ministerio de Cultura , y se estableció el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN), un organismo independiente que sustituyó parcialmente a la Junta de Energía Nuclear (JEN) ​​en sus funciones de control y garantía de la seguridad nuclear y la protección radiológica .

Ley de Ciencias de 1986

Durante el interregno que siguió a la eliminación del ministerio y, tras las críticas de prestigiosos científicos españoles como el premio Nobel Severo Ochoa debido a la pasividad de las instituciones españolas en relación con la ciencia, ^{[ 23 ]} se aprobó la primera ley de ciencia, la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica, que estableció, por primera vez, una política científica y tecnológica permanente en España. ^{[ 24 ]}

Gracias a esta ley, el país pasó de contribuir con un 0,3  % al conocimiento científico mundial en 1981 a un 3,1  % en 2003. ^{[ 24 ]} Además, esta norma reformó la Junta de Energía Nuclear, cuyos poderes se habían reducido desde 1980, cambiándole el nombre a Centro de Investigación Energética, Ambiental y Tecnológica (CIEMAT) y estableciéndola como una agencia de investigación científica y tecnológica en los campos de la energía y el medio ambiente. ^{[ 25 ]} Al mismo tiempo, se fundó el Instituto de Salud Carlos III (ISCIII). ^{[ 26 ]}

Después de dos décadas en el Departamento de Educación, en 2000 el primer ministro José María Aznar creó el Ministerio de Ciencia y Tecnología que unificó las responsabilidades en materia de investigación científica del Ministerio de Educación y las competencias sobre desarrollo tecnológico del Ministerio de Industria y Energía, incluidas las telecomunicaciones. La política de educación superior permaneció en el Ministerio de Educación. ^{[ 27 ]} La ministra Anna Birulés , dirigiéndose a la Comisión de Ciencia y Tecnología del Congreso de los Diputados, definió el ministerio de la siguiente manera: ^{[ 28 ]}

Es en este contexto que debemos comprender la oportuna creación de este Ministerio de Ciencia y Tecnología, que tiene el reto pero también la oportunidad de hacer realidad, dentro del horizonte temporal de esta legislatura, el decidido proceso de promoción de la cultura de la innovación en nuestro país, siguiendo el compromiso asumido por el Primer Ministro en su discurso de investidura.

Esta etapa no trajo consigo muchos avances en el ámbito científico, pero sí en el tecnológico, ya que gracias al impulso de la recién creada Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información se diseñó el Plan de Acción "Info XXI" en 2001 y se aprobaron las primeras leyes de Internet: Ley de Servicios de la Sociedad de la Información y Comercio Electrónico (2002), Ley General de Telecomunicaciones (2003) y Ley de Firmas Electrónicas (2003). Asimismo, se puso en marcha la empresa estatal "Red.es". ^{[ 29 ]}

El cambio de gobierno en 2004 significó otra disolución del departamento ministerial y otra reintegración al Ministerio de Educación. Sin embargo, en su segundo mandato, el primer ministro José Luis Rodríguez Zapatero volvió a otorgar estatus ministerial a las responsabilidades científicas dentro del Ministerio de Ciencia e Innovación, con el objetivo, como explicó la ministra Cristina Garmendia , de "estar menos enfocado en la construcción y más enfocado en los servicios del conocimiento, invirtiendo más en ciencia y tecnología, ayudando a las empresas a innovar y coordinando universidades y centros de investigación". ^{[ 30 ]} En 2009, las responsabilidades universitarias se transfirieron nuevamente al Departamento de Educación. ^{[ 31 ]}

Sin embargo, la dependencia de la construcción no cesó y, con el estallido de la burbuja inmobiliaria y la crisis financiera de 2008 , el gobierno conservador de Mariano Rajoy , en un esfuerzo por reducir el gasto público, redujo el tamaño de la Administración fusionando el Ministerio de Ciencia e Innovación con el Ministerio de Economía . ^{[ 32 ] [ 33 ]} Durante el mandato de Mariano Rajoy , también se creó la Agencia Estatal de Investigación , con numerosos retrasos, ^{[ 34 ]} y actualmente es la principal agencia de financiación científica en España, junto con el CDTI . ^{[ 35 ]}

El impulso hacia el espacio

Ya con una mejor situación económica, en 2018 el primer ministro Pedro Sánchez atendió las demandas de la comunidad científica ^{[ 36 ]} y reinstauró el departamento con responsabilidades científicas y universitarias, nombrando al astronauta Pedro Duque como ministro. ^{[ 37 ] [ 38 ]} Como resultado de la influencia de este ministro, por primera vez se establece expresamente que el departamento tendría competencias en materia espacial. ^{[ 39 ]}

Por otro lado, aunque Duque inicialmente lo descartó, el jefe de gabinete de la Moncloa y secretario del Consejo de Seguridad Nacional , Iván Redondo , anunció en 2021 que el gobierno impulsaría la creación de la Agencia Espacial Española (AEE), ^{[ 40 ] [ 41 ]} ya que estas responsabilidades estaban dispersas entre varios organismos gubernamentales, como el Instituto Nacional de Tecnología Aeroespacial (INTA) y el CDTI. La nueva Ley de Ciencia de 2022 preveía esto, ^{[ 42 ]} y finalmente, el Consejo de Ministros aprobó esta nueva agencia en marzo de 2023, que asumió directamente esta área de responsabilidad. ^{[ 43 ]} En este contexto, la Fuerza Aérea pasó a llamarse Fuerza Aérea y Espacial ^{[ 44 ]} y se creó un Comando Espacial, ^{[ 45 ]} mientras España se unía al programa Artemis de la NASA . ^{[ 46 ]}

Además de la Ley de Ciencia de 2022, este periodo también estuvo marcado por la pérdida de competencias universitarias en 2020, que fueron transferidas a un departamento independiente . Esta medida fue recibida con desaprobación por parte de los rectores de las universidades españolas, quienes la consideraron un «retroceso» ^{[ 47 ] [ 48 ]} , y del propio ministro de Universidades, Manuel Castells , quien creía que la ciencia y las universidades tenían una «relación intrínseca y fundamental». ^{[ 49 ]} Tres años después, en noviembre de 2023, y tras años de presión por parte de las comunidades científica y universitaria, el presidente del Gobierno abolió el Departamento de Universidades y sus responsabilidades volvieron a este departamento. ^{[ 50 ]}

• El Consejo de Política Científica, Tecnológica y de Innovación.
• El Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación
• Comité Español de Ética en la Investigación
• El Observatorio "Mujeres, Ciencia e Innovación"
• Conferencia General de Política Universitaria
• El Consejo Universitario.
• El Consejo Estudiantil de la Universidad Estatal.
• El Comité Polar Español.

Durante el primer período de existencia de este departamento (1979-1981), estuvo ubicado en la calle Serrano número 150 de Madrid. Cuando se decidió instalar el departamento allí, el edificio estaba ocupado por el Instituto de Racionalización y Normalización (IRANOR), que tuvo que desalojarlo casi sin previo aviso. ^{[ 52 ]} El edificio debió tener problemas de ventilación porque, en el verano de 1980, el personal sufrió incomodidad al trabajar debido a las altas temperaturas del verano madrileño. ^{[ 53 ]} Después de que el departamento se disolviera, continuó albergando oficinas científicas como la Secretaría de Estado para Universidades e Investigación . ^{[ 54 ]}

En su segundo período (2000–2004), la sede principal del Ministerio se ubicó en el número 160 del Paseo de la Castellana, sede tradicional del Ministerio de Industria en el Complejo Gubernamental de Cuzco, ^{[ 55 ]} que se encontraba vacío durante este período, ya que el Departamento de Industria fue abolido y el Departamento de Ciencia asumió las responsabilidades industriales. Al mismo tiempo, el Palacio de Cibeles (también conocido como Palacio de Comunicaciones) sirvió como sede secundaria, puesto que allí se ubicaban los servicios de la Secretaría de Estado para las Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información . ^{[ 55 ] [ 56 ] [ 57 ]}

Finalmente, en su tercer período (2008–2011) se instaló en el número 5 de la calle Albacete en Madrid, un edificio conocido como "Los Cubos" ("Los Cubos"), ^{[ 58 ]} un edificio alquilado por el Ministerio de Educación y Ciencia para albergar la Secretaría de Estado para Universidades e Investigación, que, tras la posterior disolución del Departamento de Ciencia en 2011, continuó albergando los servicios de la Secretaría de Estado para Investigación, Desarrollo e Innovación hasta 2015. ^{[ 59 ]}

Las cuentas del Ministerio, así como las de sus organismos, son auditadas internamente por la Oficina del Contralor General del Estado (IGAE), a través de una Oficina del Contralor Delegado dentro del propio Ministerio. Externamente, el Tribunal de Cuentas es responsable de auditar los gastos.

Asimismo, el Congreso de los Diputados y las Comisiones del Senado de Ciencia, Innovación y Universidades ejercen control político sobre las cuentas.