Acto modelo

Una ley modelo , también llamada ley modelo o pieza de legislación modelo , es un ejemplo sugerido de ley, redactado de manera centralizada para ser difundido y sugerido para su promulgación en múltiples legislaturas independientes . La motivación clásica ha sido la esperanza de fomentar una mayor uniformidad jurídica entre jurisdicciones y una mejor práctica en la redacción legislativa, de lo que se produciría de otra manera; otra motivación a veces ha sido el cabildeo disfrazado bajo tales ideales. Las leyes modelo pueden estar destinadas a ser promulgadas textualmente, a ser promulgadas después de modificaciones menores o a servir más como guías generales para las legislaturas.

Las leyes modelo son especialmente frecuentes en las federaciones porque los sujetos federales (por ejemplo, estados, provincias u otros sujetos) son autónomos o semiautónomos pero, no obstante, pueden beneficiarse de un grado sustancial de uniformidad de leyes entre jurisdicciones. Por ejemplo, en los Estados Unidos , debido a que el país consta de 50 estados semiautónomos , cada uno con su propia legislatura y conjunto de leyes , es valioso evitar variaciones innecesarias , reservando la variación solo para diferencias autónomas esenciales. Allí, las leyes modelo se conocen como leyes modelo o proyectos de ley modelo . Muchos grupos de intereses especiales estadounidenses redactan leyes modelo que presionan a los legisladores para que aprueben. En particular, el conservador American Legislative Exchange Council (ALEC) ha logrado aprobar cientos de leyes modelo desde 2010. Las leyes uniformes son leyes modelo destinadas a promulgarse exactamente como están escritas. Son redactadas por la Uniform Law Commission (ULC), una organización sin fines de lucro dirigida por el estado cuyo propósito es redactar leyes en áreas donde la uniformidad es importante (por ejemplo, para facilitar el comercio interestatal ).

El concepto no es específico de las federaciones, y organizaciones internacionales como la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional , el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la Unión Europea también han escrito leyes modelo para armonizar las leyes entre diferentes países.

Aunque las leyes modelo pueden servir inherentemente a propósitos válidos (como la justicia uniforme , con menos caprichos), su distorsión para convertirla en un cabildeo encubierto ha sido criticada. Los críticos estadounidenses de esas leyes modelo las han calificado de "leyes de imitación", "leyes para rellenar espacios en blanco" y "leyes de copia y pega". El concepto causó cierta controversia en 2019, cuando una coalición de 30 periodistas de investigación publicó una serie llamada "Copiar, pegar, legislar", en la que se investigaban los intereses corporativos que se escondían detrás de muchas leyes modelo.

Un ejemplo temprano de una ley modelo fue la Ley Modelo de Esterilización Eugenésica del eugenista Harry H. Laughlin. En 1922, publicó el libro Eugenical Sterilization in the United States cuyo propósito era persuadir a las legislaturas estatales para que aprobaran leyes de esterilización, lo que también hizo. ^[1] En el capítulo XV del libro incluyó el proyecto de ley Model Eugenical Sterilization Law . ^[2] Dos años después, la ley de esterilización de Laughlin fue promulgada casi sin modificaciones por la Ley de Esterilización de Virginia de 1924. La Corte Suprema confirmó la constitucionalidad de la ley en Buck v. Bell en 1927, ^[3] allanando el camino para leyes de esterilización similares en otros estados. ^[1]

La Comisión de Derecho Uniforme (ULC), una organización sin fines de lucro, anteriormente conocida como la Conferencia Nacional de Comisionados sobre Leyes Estatales Uniformes, fue fundada en 1892 para proporcionar a las jurisdicciones estadounidenses una legislación sólida. ^[4] La ULC promueve la promulgación de leyes uniformes en áreas del derecho estatal donde la uniformidad es deseable y práctica. ^[5] La ULC produce leyes modelo y uniformes. Desde su creación, ha producido más de 250 leyes uniformes. ^[6]

En 2005, la ULC redactó la Ley Modelo de Transacciones Garantizadas Tribales, que sirvió como modelo para la infraestructura legal tribal en las reservas con el fin de brindar coherencia y mayor accesibilidad en las transacciones de préstamos y créditos. ^[7]

La Asociación Estadounidense de Abogados (ABA, por sus siglas en inglés) es una asociación de abogados y estudiantes de derecho estadounidenses que ha publicado una gran cantidad de leyes modelo. Su ley modelo más exitosa es probablemente la Ley Modelo de Corporaciones Comerciales publicada en 1950. A partir de 2020 ^[actualizar], la ley es seguida por 24 estados. ^[8] Otra ley influyente que la ABA ha redactado es el Código Modelo de Adquisiciones para Gobiernos Estatales y Locales de 1979 , que a partir de 2000 ^[actualizar]había sido adoptado en su totalidad por 16 estados y en parte por varios más. ^[9] La ley pasó por una importante actualización en 2000.

Otras leyes modelo redactadas por la ABA incluyen la Ley Modelo de Espacio Aéreo de 1973, ^[10] y el Código Modelo para la Adquisición de Infraestructura Pública de 2007. ^[11]

El American Law Institute (ALI) es más famoso por sus Restatements of the Law (Reformulaciones de la ley) , pero también ha elaborado leyes modelo. Un ejemplo bien conocido es el Código Penal Modelo publicado en 1962 con el fin de armonizar el derecho penal estatal .

El American Legislative Exchange Council (ALEC), una organización estadounidense sin fines de lucro —cuyos miembros incluyen legisladores estatales conservadores y representantes del sector privado— es un prolífico productor de leyes modelo a nivel estatal para causas conservadoras. ^{[12] [13]} ALEC tiene vínculos profundos con la State Policy Network (SPN), una organización paraguas para un consorcio de think tanks conservadores y libertarios que se centran en políticas a nivel estatal , ^[14] que es uno de los patrocinadores de ALEC. ^[15]

Una de las primeras leyes modelo de ALEC fue la Ley de Terrorismo Animal y Ecológico de 1981, que prohibía los actos que dificultaran las operaciones comerciales agrícolas. ^[16] La ley buscaba imponer duras sanciones, incluido un registro de terrorismo, en casos de acción directa llevada a cabo por organizaciones como el Frente de Liberación Animal . ^[17]

Las leyes modelo de ALEC se refieren a muchos temas importantes para los conservadores, como la ley Stand Your Ground , la identificación de los votantes, la inmigración ilegal , ^[18] la verdad en las sentencias , la ley de los tres delitos , ^[19] el derecho a saber , ^[20] y la reducción de impuestos. ^[21] ALEC ha redactado y distribuido legislación a nivel estatal para limitar. ^{[ aclaración necesaria ] [22]} También se ha opuesto a la creación o expansión de redes de banda ancha municipales . ^{[23] [24] [25]}

ALEC ha tenido mucho éxito en lograr que se aprueben sus leyes; según Brendan Greeley, los legisladores presentan proyectos de ley basados ​​en las leyes modelo de la organización unas 1.000 veces al año en las legislaturas estatales y unas 200 de ellas se convierten en ley. ^[26] En 2015, los proyectos de ley modelo de ALEC se reflejaron en unas 172 medidas introducidas en 42 estados, según el Centro para los Medios y la Democracia , editores de la serie ALEC Exposed. ^[27]

ALEC también ha sido criticada por estar financiada por grandes corporaciones y por supuestas maniobras clandestinas. The Guardian la ha descrito como una "agencia de contactos para legisladores estatales republicanos y grandes corporaciones" para "enmarcar agendas legislativas de derecha". ^{[28] [29]}

Algunos modelos de ley notables no elaborados por las organizaciones mencionadas anteriormente:

• La Asociación Nacional de Notarios elaboró ​​el borrador de la Ley Uniforme de Notarios en 1973. Se le cambió el nombre a Ley Modelo de Notarios y se amplió en 1984, 2002 y 2010. La ley ha sido adoptada en su totalidad en varias jurisdicciones. ^[30]
• En 2017, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos emitió el Código/Ordenanza del Registro Modelo Revisado de Delincuentes Sexuales Tribales. Ofrecía pautas a las tribus indígenas estadounidenses sobre cómo implementar la Ley de Protección y Seguridad Infantil Adam Walsh .
• La Asociación Nacional de Notarios de Derecho Civil publicó la Ley Modelo de Notarios de Derecho Civil para agilizar la legislación relacionada con los notarios de derecho civil . La ley se ha promulgado en Alabama y Florida. ^[31]
• La Asociación Nacional de Comisionados de Seguros emitió la Ley Modelo Uniforme de Revisión Externa de las Aseguradoras de Salud. La Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible de 2010 exige que los estados promulguen leyes basadas en la ley modelo. ^[32]
• El presidente Franklin D. Roosevelt escribió la Ley de Distritos de Conservación de Suelos del Estado Estándar, una ley modelo que presentó a los estados. ^[33] Condujo al establecimiento del Comité de Conservación de Suelos y Aguas del Estado de Nueva York el 23 de abril de 1940, y los distritos de conservación de suelos y aguas fueron autorizados con la promulgación de la Ley de Distritos de Conservación de Suelos , una ley basada en esa ley modelo. ^[34]
• En 2013 y 2014, el movimiento Tenther presentó proyectos de ley basados ​​en su ley modelo, la Ley de Protección de la Cuarta Enmienda, en varias legislaturas estatales a través de legisladores republicanos y demócratas. La intención de los proyectos de ley era impedir que los gobiernos estatales cooperaran con el programa de vigilancia masiva de la Agencia de Seguridad Nacional . ^{[35] [36]}
• En 2006, la Asociación Nacional de Subastadores propuso la Ley Uniforme de Subastas y Licencias de Subastadores, una legislación modelo que rige las subastas y los subastadores. ^{[37] [38]}
• El Comité Nacional de Leyes y Ordenanzas Uniformes de Tránsito presentó y actualiza periódicamente el Código Uniforme de Vehículos .
• Ley Modelo de Poderes de Salud en Emergencias Estatales , redactada por los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades en 1999.
• Reglas Federales de Procedimiento Civil (FRCP), publicadas en 1938 para armonizar las reglas que rigen el procedimiento civil . 35 estados han adoptado reglas basadas en las FRCP.
• La Ley para que el Partidismo no forme parte de la Educación Cívica (POCA, por sus siglas en inglés), publicada en febrero de 2021 por la Asociación Nacional de Académicos (NAS, por sus siglas en inglés) por Stanley Kurtz —escritor de educación de National Review y miembro sénior del Centro de Ética y Políticas Públicas ^[39]— , tiene por objeto limitar la enseñanza de la teoría crítica de la raza en las escuelas. Este proyecto de ley modelo, en particular la Sección 7 —que prohíbe específicamente ciertos conceptos—, se ha incorporado a la legislación estatal en Idaho, Oklahoma, Iowa, Tennessee, Texas, Florida, Montana, Utah, Georgia y Carolina del Sur. ^{[40] [41]}

Un ejemplo de ley modelo internacional es la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Comercial Internacional . La CNUDMI redactó disposiciones legislativas modelo sobre proyectos de infraestructura con financiación privada y la Asamblea General de las Naciones Unidas recomendó a los Estados que las utilizaran en 2004. ^[42] Otras guías legislativas de la CNUDMI, que formulan recomendaciones sobre enfoques eficientes para abordar un área del derecho en un contexto nacional o local, se enumeran en Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional#Guías legislativas .

En 2019, un equipo de 30 periodistas del Centro para la Integridad Pública (CPI), USA TODAY y The Arizona Republic publicaron el resultado de una investigación de dos años sobre leyes modelo titulada "Copiar, pegar, legislar". ^[43] La investigación planteó inquietudes sobre el papel de ALEC y otras organizaciones patrocinadas por corporaciones en el proceso legislativo estadounidense.

La investigación utilizó un software de análisis de texto llamado Legislative Influence Detector, creado por Joe Walsh, ex científico de datos de la Universidad de Chicago, para detectar similitudes entre las leyes modelo y la legislación promulgada. Su principal hallazgo fue que durante el período de 2010 a 2018, los legisladores habían presentado proyectos de ley basados ​​en leyes modelo al menos 10.000 veces. Es probable que otros 10.000 proyectos de ley fueran copiados, pero eran más disímiles. La investigación identificó más de 2.100 leyes modelo, pero especuló que el número real es mucho mayor, ya que muchas organizaciones mantienen sus leyes modelo en secreto. En muchos estados, se descubrió que el uso de proyectos de ley modelo había suplantado la forma tradicional de redactar la legislación "desde cero". ^[43]

Se descubrió que Mississippi era el estado con el mayor número de proyectos de ley presentados basados ​​en leyes modelo, 744, 200 más que el siguiente estado con mayor número de proyectos. 288 provinieron del Consejo de Gobiernos Estatales, un organismo no partidista , y 255 del ALEC. Pero solo 57 de ellos se convirtieron en ley, según la investigación. ^[44]

La investigación "Copy, Paste, Legislate" descubrió una iniciativa legal de la industria automotriz para promulgar leyes que obligarían a los concesionarios a revelar si un automóvil usado comprado estaba en proceso de retirada abierta, algo que la mayoría de los estados no exigen. La iniciativa de la industria automotriz fue una respuesta a otras iniciativas legales que pedían prohibir por completo las ventas de automóviles usados ​​en proceso de retirada abierta. ^[45]

El primer proyecto de ley elaborado a partir de esta iniciativa fue presentado en 2014 por el presidente de Nueva Jersey, Paul D. Moriarty , y pedía "una multa por no informar a los clientes sobre los retiros de vehículos en curso". ^[45] Se basaba en una ley modelo que había sido elaborada por un cabildero que dirigía la Coalición de Minoristas de Automóviles de Nueva Jersey. El cabildero dijo que su "legislación modelo" proporcionaba "lenguaje sugerido" y nunca tuvo la intención de ser un ejercicio de copiar y pegar". ^{[45] [46]} Una legislación modelo similar fue redactada por los Ejecutivos de la Asociación de Comercio Automotriz (ATAE) con sede en Washington, DC, que representan a más de 100 "ejecutivos de asociaciones regionales de concesionarios de automóviles". ^[45] El proyecto de ley permitía a los concesionarios seguir vendiendo automóviles retirados del mercado siempre que revelaran los retiros abiertos. ^[45] Los concesionarios trabajaron con más de 600 cabilderos en 43 estados para ayudar a que se aprobara la legislación. ^[45] Desde 2014 hasta 2019, los legisladores de once estados presentaron proyectos de ley similares en sus legislaturas estatales. ^[45]

El Instituto Goldwater , con sede en Arizona y de tendencia libertaria , redactó la ley de " derecho a probar ", que fue promulgada en Ohio en 2016 por el entonces gobernador John Kasich . Permite a los pacientes con enfermedades terminales probar medicamentos que la Administración de Alimentos y Medicamentos federal no ha aprobado. La ley fue aprobada a nivel federal en 2018. ^[47]

La investigación "Copiar, pegar, legislar" también documentó los intentos, en gran medida exitosos, del lobby israelí para lograr que los parlamentos estatales aprueben leyes para frenar el movimiento BDS liderado por los palestinos . El BDS exige boicots integrales a Israel hasta que deje de violar los derechos humanos contra los palestinos. La legislación que promueve el lobby israelí exige que los contratistas estatales se comprometan a no boicotear a Israel y que los fondos de pensiones estatales se deshagan de las entidades que lo hagan. ^[48]

Una de las primeras leyes anti-BDS fue patrocinada por el legislador republicano Alan Clemmons , quien la presentó en 2015. Trabajó con Joe Sabag, su "amigo y redactor jefe" de la Coalición Israelí-Estadounidense para la Acción (AIC), para preparar el proyecto de ley. ^[48] Eugene Kontorovich, profesor de derecho de la Universidad George Mason , ayudó a redactar la legislación. También ayudó a otros estados con sus leyes anti-BDS y con frecuencia defiende su constitucionalidad en los medios. ^[48] Para mayo de 2019, otros 25 estados habían adoptado medidas similares. Muchos de los proyectos de ley compartían la redacción exacta. ^[48] Las iniciativas anti-BDS, emprendidas por grupos activistas preocupados por el aumento del antisemitismo , como las Federaciones Judías de América del Norte (JFNA) y la Coalición Israelí-Estadounidense para la Acción, han tenido un gran éxito en impulsar la legislación antiboicot a través de las legislaturas estatales, según un informe de una revista de investigación colaborativa de dos años. Un lobista de la JFNA escribió la "orden ejecutiva y el comunicado de prensa antiboicot" para el gobernador de Luisiana. ^[48] Un lobista pro-israelí ayudó de cerca a editar el proyecto de ley y orientó al legislador que presentó y apoyó la legislación antiboicot en Nevada. ^[48]

• Conflicto de leyes
• Armonización de la UE , un concepto algo similar en el derecho de la Unión Europea
• Constitución estatal modelo
• Proyecto Blitz
• Ley uniforme