Relaciones entre Moldavia y la Unión Europea

La República de Moldavia es Estado candidato a la Unión Europea desde 2022. Las relaciones entre el bloque y el Estado postsoviético están marcadas por la Política Europea de Vecindad y son mayoritariamente positivas desde 2020 , cuando la proeuropea Maia Sandu se convirtió en presidenta de Moldavia , cargo que ostenta hasta la actualidad.

Tras independizarse de la Unión Soviética en 1991, Moldavia atravesó un periodo de crisis durante la última década del siglo XX, marcado por la inestabilidad política, la influencia rusa y la escasez de recursos económicos. Los primeros indicios de integración europea se observaron durante la presidencia del comunista Vladimir Voronin, entre 2001 y 2009, pero fueron en su mayoría formales, sin que se apreciaran señales reales. La represión interna contra las medidas y los derechos proeuropeos provocó disturbios y una continua inestabilidad política, que culminaron en sucesos como los disturbios de abril de 2009 .

Moldavia, junto con Ucrania y Georgia , forma parte del Trío de la Asociación , fundado en 2021 para supervisar la integración de los tres países en la comunidad europea. Los tres presentaron sus solicitudes formales en marzo de 2022, con pocos días de diferencia debido a la invasión rusa de Ucrania , que comenzó una semana antes . El 23 de junio de 2022, Moldavia y Ucrania recibieron luz verde para iniciar negociaciones bajo el compromiso de realizar reformas estructurales. ^{[ 1 ]}

Moldavia mantiene lazos más estrechos con un Estado miembro de la Unión Europea, concretamente con Rumanía , su vecino occidental . Ambos países comparten una larga historia, cultura y tradiciones, y el rumano es su idioma oficial. Moldavia, con la excepción de Transnistria , formó parte de Rumanía entre 1918 y 1940 , mientras que el Principado de Moldavia fue uno de los tres Estados rumanos centrales. Los rumanos constituyen una minoría significativa en Moldavia, representando aproximadamente el 8% de la población total que se declara de etnia rumana, a pesar de la controversia existente sobre la separación de moldavos y rumanos en dos etnias distintas. Un movimiento de unificación está activo en ambos países, con un apoyo moderado en ambos. Alrededor de un tercio de la población moldava posee la ciudadanía rumana gracias a una ley aprobada por el Gobierno de Rumanía que otorga a cualquier persona con ascendencia rumana hasta la tercera generación el derecho a solicitarla. El 40% de todos los residentes extranjeros en Rumanía proceden de Moldavia.

Moldavia es el segundo país más pobre de Europa y tiene uno de los índices de desarrollo humano (IDH) más bajos del continente. Su economía está dominada por el sector servicios . Al igual que Ucrania y Georgia, Moldavia posee territorios ocupados por Rusia , en este caso la República Moldava Pridnestroviana, o Transnistria. La influencia rusa se considera un factor importante que frena la adhesión de Moldavia a la UE. El país fue miembro de pleno derecho de la Comunidad de Estados Independientes hasta 2022, cuando inició el proceso de retirada, que se prevé que finalice en 2027. La rusofilia ocupa un lugar destacado en la política moldava, donde el país alterna entre un gobierno proeuropeo, liderado actualmente por Maia Sandu y su partido PAS, y una oposición prorusa, encabezada por comunistas, socialistas y otros partidos afines que representan los intereses rusos.

La Unión Europea ha desarrollado una estrecha relación con Moldavia, especialmente en los últimos años. Abrió una oficina en Chisináu en 2005 y ha brindado asistencia constante a Moldavia durante períodos de crisis, como la pandemia de COVID-19 . En 2024, un referéndum constitucional aprobó la enmienda de la constitución para incluir la integración europea como un objetivo clave de Moldavia. Moldavia y Ucrania iniciaron oficialmente negociaciones el 25 de julio de 2024, pero a fecha de 2026, ninguna había abierto aún ninguno de los 35 capítulos. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

El Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC) constituye el marco jurídico de la relación entre la República de Moldavia y la Unión Europea. El Acuerdo se firmó el 28 de noviembre de 1994 y entró en vigor el 1 de julio de 1998 por un período de 10 años. Este acuerdo sienta las bases para la cooperación con la UE en los ámbitos político, comercial, económico, jurídico, cultural y científico.

En 2005, Moldavia comenzó a implementar su primer plan de acción trienal en el marco de la Política Europea de Vecindad de la UE . ^{[ 4 ]} Este fue el Plan de Acción UE-Moldavia, un documento político que estableció los objetivos estratégicos de cooperación entre Moldavia y la UE. ^{[ 5 ]} Su implementación tenía como objetivo contribuir al cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo de Cooperación y fomentar y apoyar el objetivo de Moldavia de una mayor integración en las estructuras económicas y sociales europeas. La implementación del Plan de Acción buscaba avanzar significativamente en la aproximación de la legislación, las normas y los estándares moldavos a los de la Unión Europea.

Moldavia y la UE comenzaron a negociar un Acuerdo de Asociación (AA), que incluía una Zona de Libre Comercio Profunda y Amplia , para reemplazar el PCA en enero de 2010. ^{[ 6 ]} El AA fue rubricado en noviembre de 2013 en la cumbre de la Asociación Oriental , ^{[ 7 ]} y firmado el 27 de junio de 2014. ^{[ 8 ]} El parlamento de Moldavia ratificó el acuerdo el 2 de julio de 2014. ^{[ 9 ]}

El 24 de enero de 2011, Moldavia recibió oficialmente un "plan de acción" para el establecimiento de un régimen de exención de visado para viajes de corta duración por parte del Comisario de Asuntos Internos de la UE. ^{[ 10 ]} En noviembre de 2013, la Comisión propuso la abolición de los requisitos de visado para visitas de corta duración para los ciudadanos moldavos con pasaportes biométricos, ^{[ 11 ]} y el Ministro de Asuntos Exteriores de Lituania, Linas Linkevičius, sugirió que el cambio podría tener lugar a principios de 2014. ^{[ 12 ]} El 13 de febrero de 2014, la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior del Parlamento Europeo aprobó la eliminación de los requisitos de visado, ^{[ 13 ]} y el pleno del Parlamento votó a favor el 27 de febrero de 2014. El Parlamento Europeo y el Consejo dieron su consentimiento final a los viajes sin visado para los ciudadanos moldavos el 3 de abril de 2014, ^{[ 14 ]} y el cambio se hizo aplicable el 28 de abril de 2014. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

El 14 de mayo de 2024, el Financial Times informó que Moldavia y la Unión Europea pronto firmarían un importante acuerdo de seguridad. ^{[ 17 ]} El artículo del Financial Times afirma que la agencia de noticias ha visto el acuerdo de seguridad propuesto y señala que el acuerdo profundizaría significativamente la relación de seguridad entre Moldavia y la Unión Europea. ^{[ 17 ]} Además, el acuerdo se produciría tras un acuerdo de defensa entre Moldavia y Francia de marzo de 2024, como también señala el artículo del Financial Times sobre el acuerdo entre Moldavia y la Unión Europea. ^{[ 18 ] [ 17 ]} El informe del Financial Times también se produce después de noticias recientes (abril de 2024) sobre un proyecto de ley rumano para defender a los ciudadanos rumanos en el extranjero (incluidos muchos moldavos con ciudadanía rumana) del peligro mediante "intervención militar" e incluso de "amenazas híbridas", lo cual es significativo considerando la pertenencia de Rumania a la Unión Europea (según Balkan Insight ). ^{[ 19 ]} Esta propuesta de legislación rumana no especifica la política hacia los titulares de doble ciudadanía con pasaporte rumano. ^{[ 20 ]}

El 20 de mayo de 2024, Moldavia se convierte en el primer país no signatario de la Unión Europea (UE) en firmar un pacto de seguridad y defensa con la UE para recibir asistencia para fortalecer y gestionar sus fronteras, facilitar la cooperación en materia de ciberseguridad y luchar contra la desinformación. ^{[ 21 ]}

El Parlamento Europeo aprobó una resolución en 2014 en la que se afirma que «de conformidad con el artículo 49 del Tratado de la Unión Europea , Georgia, Moldavia y Ucrania, así como cualquier otro país europeo, tienen una perspectiva europea y pueden solicitar su adhesión a la UE de conformidad con los principios de democracia, respeto de las libertades fundamentales y los derechos humanos, los derechos de las minorías y la garantía del Estado de derecho». ^{[ 22 ]}

En abril de 2014, durante una visita a la frontera moldavo-rumana en Sculeni , el primer ministro moldavo, Iurie Leanca, declaró: «Tenemos un objetivo ambicioso, pero creo que podemos alcanzarlo: hacer todo lo posible para que Moldavia se convierta en miembro de pleno derecho de la Unión Europea cuando Rumanía ostente la presidencia de la UE en 2019». ^{[ 23 ]} En julio de 2017, Andrian Candu , presidente del Parlamento de Moldavia, afirmó que el país tenía previsto presentar una solicitud de adhesión a finales de 2018 o en 2019. ^{[ 24 ]}

Algunos partidos políticos tanto de Moldavia como de Rumanía abogan por la fusión de ambos países . Este escenario incorporaría el territorio actual de Moldavia a Rumanía y, por lo tanto, a la UE, aunque el conflicto de Transnistria seguiría siendo un problema. En cuanto a la libre circulación de trabajadores, podría argumentarse que, en lo que respecta a los individuos, Moldavia ya es miembro de facto de la UE, puesto que los moldavos obtienen automáticamente un pasaporte rumano si demuestran que sus antepasados ​​fueron rumanos en algún momento (es decir, antes de la división de los países ). ^{[ 25 ] [ 26 ]}

Sin embargo, el proceso de integración se ha visto obstaculizado por numerosos problemas internos. La cuestión no resuelta de la república separatista de Transnistria constituye un importante obstáculo para cualquier progreso. Asimismo, la región autónoma moldava de Gagauzia celebró dos referendos el 2 de febrero de 2014, en los que una abrumadora mayoría de los votantes rechazó la integración en la UE y optó por estrechar lazos con Rusia. ^{[ 27 ]}

En el contexto de la invasión rusa de Ucrania en 2022 , la presidenta Maia Sandu firmó una solicitud formal de adhesión a la UE el 3 de marzo de 2022. ^{[ 28 ]} El 7 de marzo, la UE anunció que evaluaría formalmente la solicitud de Moldavia. ^{[ 29 ]} El 11 de abril, el ministro de Asuntos Exteriores e Integración Europea de Moldavia, Nicu Popescu, recibió un cuestionario de la Comisión Europea (CE) tras una reunión con el comisario europeo de Vecindad y Ampliación, Olivér Várhelyi, como resultado de la solicitud de candidatura de Moldavia. ^{[ 30 ]} Su respuesta a la primera parte del cuestionario fue enviada a la CE a través del jefe de la Delegación de la Unión Europea en Moldavia, Janis Mazeiks, por la primera ministra de Moldavia, Natalia Gavrilița, el 22 de abril, ^{[ 31 ]} mientras que las respuestas a la segunda parte se enviaron el 12 de mayo de 2022. ^{[ 32 ]}

El 17 de junio de 2022, la Comisión Europea recomendó formalmente al Consejo Europeo que concediera a la República de Moldavia la perspectiva de convertirse en miembro de la Unión Europea y el estatus de candidato a la adhesión, con una serie de condiciones para la apertura de las negociaciones de adhesión. ^{[ 33 ]} El 23 de junio, el Consejo Europeo concedió el estatus de candidato a Moldavia. ^{[ 34 ]}

Se solicitó a Moldavia que mejorara la eficiencia de su economía; redujera la corrupción; hiciera cumplir mejor los derechos de propiedad; redujera el tamaño de las empresas estatales; mejorara la eficiencia energética; mejorara el mercado laboral; reformara integralmente el sistema judicial y los procesos penales, incluyendo la cobertura de vacantes; abordara los problemas identificados por la OCDE , la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos y la Comisión de Venecia ; mejorara las investigaciones y los procesos penales por corrupción e implementara las recomendaciones del Centro Nacional Anticorrupción; implementara la "desoligarcización"; redujera el crimen organizado, mejorara las leyes contra el lavado de dinero e implementara las normas del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) ; mejorara las adquisiciones, la administración pública y la prestación de servicios públicos; aumentara la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones; redujera la violencia contra las mujeres; y fortaleciera la protección de la igualdad de género y los derechos humanos de los grupos vulnerables. ^{[ 35 ]}

El 21 de mayo de 2023, tuvo lugar en Chișinău la manifestación proeuropea Asamblea Nacional de Moldavia Europea , que contó con decenas de miles de participantes. ^{[ 36 ]}

Según la primera ministra moldava, Natalia Gavrilița , las negociaciones de adhesión de Moldavia a la UE no podrán comenzar antes del otoño de 2023. ^{[ 37 ]}

El 8 de noviembre de 2023, la Comisión Europea recomendó iniciar las conversaciones de adhesión con Moldavia. ^{[ 38 ]} El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo acordó abrir las negociaciones de adhesión con Ucrania, así como con Moldavia. ^{[ 39 ]} El 21 de junio de 2024, la Unión Europea acordó iniciar las negociaciones de adhesión con Ucrania. ^{[ 40 ] [ 41 ]} Las negociaciones de adhesión comenzaron el 25 de junio de 2024, al mismo tiempo que las de Moldavia . ^{[ 40 ] [ 42 ]}

El 20 de octubre de 2024, Moldavia celebró un referéndum (coincidiendo con las elecciones presidenciales de 2024 ) sobre si su constitución debía incluir o no el objetivo de unirse a la Unión Europea. La papeleta oficial de votación citaba "¿Apoya usted la enmienda de la Constitución con vistas a la adhesión de la República de Moldavia a la Unión Europea?" ( en rumano : " Susțineți modificarea Constituției în vederea aderării Republicii Moldova la Uniunea Europeană? ") y tenía como objetivo modificar la Constitución para alcanzar la meta histórica de la integración en la Unión Europea. ^{[ 43 ]}

El referéndum de 2024 terminó con una ligera ventaja para la postura proeuropea del pueblo moldavo, con resultados excepcionalmente ajustados. El 50,39% de los ciudadanos moldavos votó a favor de la postura proeuropea, mientras que el 49,61% votó en contra (y, por defecto, votó a favor de una postura prorusa). Varias personas apoyan la idea de la injerencia rusa en la votación. ^{[ 44 ]} A principios de año, una investigación realizada por el periódico Ziarul de Gardă reveló la existencia de una organización criminal encabezada por Ilan Shor , que recibió 15  millones de dólares del gobierno ruso (las confesiones fueron grabadas en vídeo). Estos fondos se distribuyeron entre unas 130.000 personas para sobornar a votantes y difundir desinformación contra la Unión Europea. ^{[ 45 ] [ 46 ]}

Se prevé que Moldavia se incorpore a la Unión Europea como muy pronto en 2030.

La Delegación de la Unión Europea en Moldavia se inauguró en Chisináu en octubre de 2005, con estatus de misión diplomática, y representa oficialmente a la UE en la República de Moldavia.

Delegaciones como la de Moldavia existen en todo el mundo. En total, hay más de 136.

El mandato de la Delegación incluye:

• Promoción de las relaciones políticas y económicas entre los países de acreditación y la Unión Europea;
• Supervisar la aplicación de los Acuerdos de Asociación y Cooperación (AAC) entre la UE y Moldavia;
• Informar al público sobre la evolución de la UE y explicar y defender las políticas individuales de la UE;
• Participar en la implementación de los programas de asistencia exterior de la UE (principalmente TACIS , FSP, PEV ), centrándose en el apoyo al desarrollo democrático y la buena gobernanza , la reforma regulatoria y el fortalecimiento de la capacidad administrativa, la reducción de la pobreza y el crecimiento económico. ^{[ 47 ]}

En una reunión del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE , el ministro de Asuntos Exteriores moldavo, Nicu Popescu, expresó su interés en el despliegue de una misión de la Política Común de Seguridad y Defensa en Moldavia . ^{[ 48 ] [ 49 ]} El 21 de marzo de 2023, Josep Borrell declaró en el Foro Schuman de Seguridad y Defensa en Bruselas que la UE planeaba una misión civil en Moldavia para apoyar al país en la lucha contra las amenazas híbridas. ^{[ 50 ] [ 51 ]} La misión fue establecida formalmente por el Consejo de la Unión Europea el 24 de abril de 2023 ^{[ 52 ] [ 53 ]} y entró en funcionamiento durante la segunda cumbre de la Comunidad Política Europea , que se celebró en Moldavia el 1 de junio de 2023. ^{[ 54 ] [ 55 ] [ 56 ]}

En agosto de 2009, cuatro partidos políticos moldavos acordaron formar una coalición de gobierno denominada Alianza para la Integración Europea . El Partido Liberal Democrático , el Partido Liberal , el Partido Democrático y Nuestra Moldavia se comprometieron a lograr la integración europea y a promover una política exterior equilibrada, coherente y responsable. ^{[ 57 ]}

• Alianza para la Integración Europea (2009-2013)
• Coalición Proeuropea (2013–2015)
• Alianza Política por una Moldavia Europea (2015)
• Alianza para la Integración Europea III (2015-2016)

António Costa , presidente del Consejo Europeo , y Ursula von der Leyen , presidenta de la Comisión Europea , se reunirán con Maia Sandu , presidenta de Moldavia , y los líderes de las autoridades moldavas en Chisináu el 4 de julio de 2025 para la primera cumbre UE-Moldavia. ^{[ 58 ]}

El 2 de febrero de 2014, la Unidad Territorial Autónoma de Gagauzia celebró dos referendos sobre la integración europea. En uno, el 98,4% votó a favor de unirse a la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajistán y Rusia , mientras que en el segundo el 97,2% se opuso a una mayor integración con la UE. El 98,9% también apoyó la propuesta de que Gagauzia pudiera declarar su independencia si Moldavia se unificaba con Rumanía . ^{[ 59 ]} Existe preocupación en Gagauzia de que la integración de Moldavia con la UE pueda conducir a dicha unificación con Rumanía, miembro de la UE, lo cual es impopular en la región autónoma. ^{[ 60 ]}

Una encuesta realizada en junio de 2018 reveló que el 46% prefería que Moldavia se uniera a la UE, frente al 36% que prefería unirse a la Unión Económica Euroasiática . ^{[ 61 ]}

Una encuesta realizada por Magenta Consulting en marzo de 2022 reveló que, después de que la presidenta Maia Sandu anunciara que su gobierno había presentado oficialmente una solicitud de adhesión a la Unión Europea, el 61% de los moldavos (40% "totalmente", 21% "más bien") se mostraron a favor de la adhesión a la UE, frente al 52% antes del inicio de la invasión rusa de Ucrania en 2022. ^{[ 64 ]}

En mayo de 2022, una encuesta realizada en Moldavia reveló que el 56,1% apoyaba la adhesión a la UE. ^{[ 66 ]}

Moldavia cuenta con varios partidos euroescépticos , entre ellos el Partido de los Socialistas de la República de Moldavia (PSRM), de izquierda (1997-presente), que tiene 22 escaños en el parlamento de 101 escaños, el Partido Șor, de tendencia conservadora (1998-presente), que tiene 6 escaños, y el Partido Nuestro (PN) , de izquierda (2014-presente), que no tiene ningún escaño.

• Adhesión de Armenia a la Unión Europea
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• Relaciones entre Ucrania y la Unión Europea
• INOGATE

• europa.eu relaciones exteriores Moldavia-UE
• Sitio web de la Delegación de la Comisión Europea en Moldavia
• www.mfa.md – Página del Ministerio de Asuntos Exteriores e Integración Europea de Moldavia sobre las relaciones entre Moldavia y la UE
• Negociaciones UE-Moldavia: ¿qué se va a debatir?, ¿qué se podría lograr? (documento)