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Articulo de referencia

Acuerdo Interinstitucional de Protección Pública

En la jurisdicción de Inglaterra y Gales , un Acuerdo Multinstitucional de Protección Pública ( MAPPA ) es un acuerdo, establecido en 2001, para las "autoridades responsables" e...

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En la jurisdicción de Inglaterra y Gales , un Acuerdo Multinstitucional de Protección Pública ( MAPPA ) es un acuerdo, establecido en 2001, para las "autoridades responsables" encargadas de la gestión de los delincuentes sexuales registrados, los delincuentes sexuales violentos y de otros tipos, y los delincuentes que representan un grave riesgo de daño para el público. [ 1 ] Las "autoridades responsables" del MAPPA incluyen el Servicio de Libertad Condicional , el Servicio Penitenciario de Su Majestad y las Fuerzas Policiales de Inglaterra y Gales . El MAPPA es coordinado y apoyado a nivel nacional por la Unidad de Protección Pública dentro del Servicio Penitenciario y de Libertad Condicional de Su Majestad (HMPPS). El MAPPA fue introducido por la Ley de Justicia Penal y Servicios Judiciales de 2000 y fue reforzado bajo la Ley de Justicia Penal de 2003 .

Tras la Ley de Justicia Penal de 2003, se incorporó la figura del Asesor Ciudadano a las Juntas de Gestión Estratégica (JGE), encargadas de la supervisión estratégica de MAPPA. Estos asesores son ciudadanos seleccionados para colaborar en el desarrollo y la supervisión de los Acuerdos Interinstitucionales de Protección Pública y buscan fomentar la confianza pública en dichos acuerdos. En Inglaterra y Gales, cada JGE debe contar con dos asesores ciudadanos, lo que suma un total de 84 a nivel nacional.

Evaluación de los delincuentes

La legislación exige un proceso de tres etapas para la gestión de delincuentes peligrosos. En primer lugar, estos tres organismos, junto con organismos asociados, como los servicios sociales y los organismos de salud, deben identificar tres tipos de delincuentes que viven en su área:

  • Categoría 1: Delincuentes sexuales registrados (RSO, por sus siglas en inglés),
  • Categoría 2: Todos los delincuentes que hayan recibido una pena de prisión de 12 meses o más por un delito sexual o violento y que permanezcan bajo supervisión de libertad condicional.
  • Categoría 3: Cualquier otra persona que represente un "riesgo de daño grave para el público", que haya sido condenada y cuyo riesgo se gestionaría mejor en un entorno interinstitucional.

Un delincuente no puede pertenecer a más de una categoría MAPPA, y si comete varios delitos, se le asignará automáticamente la categoría de menor número. Por ejemplo, si un delincuente cometió un intento de asesinato y también una agresión sexual , sería un delincuente de categoría 1 en lugar de categoría 2 durante el período de su registro como delincuente sexual. Una vez finalizado dicho registro, si aún se encuentra bajo libertad condicional, pasaría a ser un delincuente de categoría 2. Si la libertad condicional ha expirado, la oficina local de MAPPA determinará si cumple los requisitos para ser clasificado como categoría 3.

La legislación exige que los organismos realicen una evaluación formal de riesgos de cada delincuente y los asignen a un nivel de gestión interinstitucional, conocido como nivel uno, dos o tres.

  • El Nivel Uno representa la gestión interinstitucional normal del delincuente en la comunidad por parte de una sola agencia, con cierta coordinación.
  • El Nivel Dos significa que se celebrarán reuniones de Protección Pública Interinstitucional (MAPP, por sus siglas en inglés) en las que se discutirá la gestión del delincuente entre las distintas partes implicadas en su caso.
  • El Nivel Tres es esencialmente igual que el Nivel Dos, con la excepción de que asistirán representantes de la alta dirección y se espera que se utilicen mayores recursos en la gestión del delincuente.

A los delincuentes de Nivel Tres se les suele llamar "los pocos críticos". Se trata de delincuentes que representan el mayor riesgo posible para el público y que normalmente requieren una reunión específica para aunar recursos extraordinarios de las agencias y garantizar un plan de gestión de riesgos coordinado estratégicamente. Pueden ser delincuentes sexuales depredadores, pirómanos reincidentes, delincuentes extremadamente violentos, delincuentes con enfermedades mentales peligrosas , terroristas domésticos o personas con trastornos de personalidad peligrosos . En cada reunión del MAPP, las agencias deben compartir información, a menudo confidencial, y en muchos casos adoptarán una estrategia de prensa.

Evaluación de riesgos

Antes de implementar un plan de gestión, se realizará una evaluación de riesgos detallada para identificar las circunstancias y oportunidades que tienen más probabilidades de conducir a un nuevo delito grave en este delincuente en particular y las medidas que pueden ayudar a reducir este riesgo. Esto estudiará el historial delictivo previo del delincuente, sus circunstancias de vida, incluirá evaluaciones psicológicas (cuando corresponda) y cualquier trabajo que el delincuente haya realizado en prisión. La Policía y el Servicio Nacional de Libertad Condicional utilizan una herramienta de evaluación de riesgos llamada Risk Matrix 2000 que evalúa la probabilidad estadística de reincidencia solo en delincuentes sexuales varones adultos condenados. El Servicio de Libertad Condicional utiliza una herramienta de evaluación de riesgos validada a nivel nacional llamada OASys que ayuda a predecir la probabilidad y las circunstancias de futuras conductas delictivas. Para los delincuentes jóvenes, la Junta de Justicia Juvenil utiliza un sistema llamado ASSET que está diseñado específicamente para comprender las conductas de los delincuentes menores de dieciocho años.

Plan de gestión

Por lo tanto, un plan de gestión es muy específico para cada delincuente y su historial delictivo, pero podría incluir cualquiera de los siguientes elementos:

  • Alojamiento en un centro autorizado (PA) donde se pueda vigilar al delincuente.
  • Un conjunto de condiciones para obtener la licencia, como tener contacto con niños o entrar en una zona de exclusión en una ciudad o pueblo.
  • Una orden civil, como una orden de prevención de delitos sexuales (SOPO, por sus siglas en inglés), para impedir que el delincuente realice ciertas actividades, como no entrar en una ciudad donde reside una víctima o no tener contacto sin supervisión con niños.
  • Tienen la obligación de presentarse semanalmente ante un responsable de delincuentes para recibir asesoramiento y trabajar en la reducción de la delincuencia como parte de su libertad condicional.
  • En algunos casos muy extremos, puede haber vigilancia encubierta de los delincuentes para proteger al público.
  • Divulgación de información a un miembro del público para su protección.

El sistema MAPPA no puede garantizar la protección del público en sí, sino que solo puede gestionar los riesgos mediante las limitadas facultades de cada organismo de la forma más eficaz posible. Esto significa que los organismos deben adoptar todas las medidas que legítimamente les correspondan. La toma de decisiones en el marco del MAPPA suele estar plagada de dilemas. Por ejemplo, no es raro que en una reunión del MAPPA se decida revelar a un miembro del público el riesgo que representa un delincuente para proteger a esa persona o a otra. Sin embargo, cada vez que se realiza una revelación, el Panel pierde el control sobre el uso de esa información. Algunos delincuentes sexuales han sido atacados y asesinados como consecuencia de la animosidad pública, y otros se han visto obligados a operar en la clandestinidad, donde los organismos no pueden gestionarlos en absoluto.

Críticas al MAPPA

Entre los puntos de crítica a la MAPPA se incluyen:

  • Las investigaciones han puesto de manifiesto que los acuerdos de MAPPA no se aplican de manera uniforme y que las normas, prácticas y procedimientos varían considerablemente entre las distintas áreas locales. [ 2 ]
  • Aparte de un pago único realizado hace dos años, no ha habido financiación adicional para la policía, los servicios penitenciarios o las prisiones, ni para ningún otro organismo, destinada a la asignación de recursos específicos para el trabajo de MAPPA.
  • La legislación sobre el intercambio de información es compleja y confusa, e incluye una mezcla de derechos humanos , protección de datos , derecho consuetudinario y legislación sobre difamación.
  • En la mayoría de los organismos, los mecanismos de evaluación de la MAPPA son inmaduros y aún están en desarrollo. Por lo tanto, es difícil saber cuánto contribuyen tangiblemente estas medidas a la protección pública.
  • La atención se ha centrado en los casos de nivel tres, pero los casos de nivel dos también pueden ser extremadamente peligrosos, y a menudo se ha realizado poca o ninguna evaluación de la gestión de estos casos en los mecanismos de notificación.
  • Investigaciones recientes indican que existe una formación y un apoyo profesional inadecuados para el personal que trabaja en los Acuerdos de Protección Pública en muchas partes del país. [ 2 ]

Sistemas similares en otros países

Escocia

El sistema MAPPA en Escocia se basa en los sistemas vigentes en Inglaterra y Gales, con algunas diferencias menores. La más notable es que en Inglaterra y Gales la "autoridad responsable" está compuesta por el Servicio de Libertad Condicional, la Policía y el Servicio Penitenciario de Su Majestad; mientras que en Escocia está compuesta por la Policía, el Servicio Social de Escocia, el Servicio Penitenciario Escocés y el Servicio Nacional de Salud de Escocia .

Los acuerdos son mucho más recientes que en Inglaterra y Gales, y si bien tienen la política establecida para acoger a los delincuentes de categoría 2, aún no lo hacen. Se prevé que los delincuentes de categoría 2 no estarán sujetos a la Ley MAPPA escocesa hasta después de 2009. [ 3 ]

El 31 de marzo de 2009, había un total de 2967 delincuentes sexuales registrados (RSO, por sus siglas en inglés) residentes en las comunidades de Escocia (equivalente a 57,4 RSO por cada 100.000 habitantes de Escocia), lo que, si bien es generalmente consistente con las cifras del año anterior, indica una ligera disminución con respecto al 31 de marzo de 2008, cuando la cifra registrada fue de 3131. [ 4 ]

Irlanda del Norte

En Irlanda del Norte se utilizaban los Acuerdos de Evaluación y Gestión de Riesgos para Delincuentes Sexuales Interinstitucionales (MASRAM). Su implementación inicial tuvo lugar el 1 de septiembre de 2001, pero no con la misma base legal que la Ley MAPPA en Inglaterra y Gales. Tras una inspección realizada por la Inspección de Justicia Penal de Irlanda del Norte y una revisión de las circunstancias que rodearon la reincidencia de Trevor Hamilton y la muerte de Attracta Harron, se anunció que los Acuerdos MASRAM se incorporarían a la legislación y se basarían en la Ley MAPPA de Inglaterra y Gales, con el objetivo de extender su alcance para que también abarcara las categorías 2 y 3 de la Ley MAPPA.

Tras la Orden de Justicia Penal (Irlanda del Norte) de 2008, a partir del 6 de octubre de 2008, los acuerdos de MASRAM se formalizaron legalmente bajo el nuevo nombre de Acuerdos de Protección Pública de Irlanda del Norte (PPANI). PPANI es muy similar a MAPPA de Inglaterra y Gales, con la única diferencia de que algunos nombres son distintos. Por ejemplo, lo que MAPPA de Inglaterra y Gales denomina reunión de Protección Pública Multinstitucional (MAPP), PPANI lo denomina Panel de Protección Pública del Área Local (LAPPP). [ 5 ] A diferencia de MAPPA en Escocia, PPANI también cuenta con dos miembros del público como miembros legos en sus Juntas Directivas Superiores. [ 6 ]

Referencias

  1. ↑ Clark, Chris; Janice McGhee. ¿Privado y confidencial? . The Policy Press. págs. 111–113 . ISBN  978-1-86134-905-7.
  2. 1 2 "Fortalecimiento de los Acuerdos Multinstitucionales de Protección Pública (MAPPA)" . crimereduction.gov.uk. Octubre de 2005. Archivado del original el 3 de mayo de 2006. Consultado el 13 de mayo de 2006 .
  3. ^ Guía escocesa MAPPA versión 4
  4. ↑ Weaver, B. (2010) Acuerdos de protección interinstitucional (MAPPA): ¿Qué nos dicen las cifras? Archivado el 2 de marzo de 2012 en Wayback Machine (Documento informativo del SCCJR, n.º 01/2010)
  5. ↑ Presentación sobre los acuerdos MASRAM/PPANI en Irlanda del Norte. Archivada el 6 de octubre de 2011 en Wayback Machine.
  6. ↑ El público desempeñará un papel vital en los acuerdos de protección pública en Irlanda del Norte. Archivado el 25/07/2011 en Wayback Machine.
  • Folleto informativo sobre cómo mantener seguras nuestras comunidades
  • Recopilación de informes sobre MAPPA y protección pública
  • Disposiciones de protección pública en Irlanda del Norte
  • Acuerdos de protección interinstitucionales en Escocia: ¿Qué nos dicen las cifras?
  • Informes anuales de MAPPA para las 42 regiones de Inglaterra y Gales, 2009-10
  • Informe anual 2009-10 sobre los acuerdos interinstitucionales de protección pública.
  • Policía de Dorset - Programa de divulgación de información sobre delincuentes sexuales infantiles