En las relaciones internacionales , el multilateralismo se refiere a una alianza de múltiples países que persiguen un objetivo común. El multilateralismo se basa en los principios de inclusión, igualdad y cooperación, y busca fomentar un mundo más pacífico, próspero y sostenible. [ 1 ] Las potencias medianas desempeñan un papel crucial en el sistema internacional al promover el multilateralismo y el internacionalismo . [ 2 ] [ 3 ]
Una de las principales ventajas del multilateralismo es que permite a los países resolver problemas que trascienden las fronteras nacionales , como el cambio climático, el terrorismo y las pandemias, mediante la responsabilidad compartida y el reparto de la carga. [ 4 ] Sin embargo, el multilateralismo también presenta desafíos. El auge del populismo , el nacionalismo y el proteccionismo en algunos países ha generado inquietudes sobre el futuro del multilateralismo y la eficacia de la cooperación internacional. [ 5 ]
Definiciones
El multilateralismo, en forma de pertenencia a instituciones internacionales, sirve para vincular a las naciones poderosas, desalentar el unilateralismo y otorgar a las potencias menores una voz e influencia que de otro modo no podrían ejercer. Para que una potencia menor influya en una gran potencia, la estrategia de que los países pequeños se unan para presionar colectivamente a una mayor puede ser eficaz. De manera similar, el multilateralismo puede permitir que una gran potencia influya en otra. Para una gran potencia, buscar el control mediante vínculos bilaterales podría resultar costoso; podría requerir negociación y concesiones con la otra gran potencia.
Miles Kahler define el multilateralismo como "gobernanza internacional" o gobernanza global de "muchos", y su principio central era "la oposición [a] los acuerdos bilaterales discriminatorios que se creía que aumentaban la influencia de los poderosos sobre los débiles y que incrementaban el conflicto internacional". [ 6 ] Robert Keohane lo definió como "la práctica de coordinar las políticas nacionales en grupos de tres o más estados". [ 7 ]
John Ruggie desarrolló aún más el concepto en sus influyentes escritos sobre multilateralismo. Basándose en los principios de "indivisibilidad" y " reciprocidad difusa ", lo definió como "una forma institucional que coordina las relaciones entre tres o más estados basándose en principios de conducta 'generalizados'... que especifican la conducta apropiada para una clase de acciones, sin tener en cuenta los intereses particulares de las partes ni las exigencias estratégicas que puedan existir en cualquier circunstancia". [ 8 ] Aclaró además que el multilateralismo es "un producto único de la hegemonía global de Estados Unidos [...] no necesariamente una invención estadounidense de la posguerra", sino un reflejo de la " hegemonía estadounidense" de la posguerra . [ 9 ]
Integrar al Estado objetivo en una alianza multilateral reduce los costos que conlleva el control por parte del Estado que busca el poder, pero también ofrece los mismos beneficios vinculantes de la estrategia liliputiense. Además, si una potencia pequeña busca controlar a otra, el multilateralismo puede ser la única opción, ya que las potencias pequeñas rara vez tienen los recursos para ejercer control por sí solas. De este modo, las disparidades de poder se compensan a favor de los Estados más débiles al contar con Estados más grandes y predecibles, y con medios para lograr el control mediante la acción colectiva. Los Estados poderosos también se suman a los acuerdos multilaterales al redactar las reglas y gozar de privilegios como el derecho de veto y un estatus especial.
Las organizaciones internacionales , como las Naciones Unidas (ONU) y la Organización Mundial del Comercio , son multilaterales por naturaleza. Los principales defensores del multilateralismo han sido tradicionalmente las potencias medianas , como Canadá, Australia, Suiza, los países del Benelux y los países nórdicos . Los Estados más grandes suelen actuar unilateralmente , mientras que los más pequeños pueden tener poca influencia directa en los asuntos internacionales, más allá de su participación en las Naciones Unidas (por ejemplo, al consolidar su voto en un bloque con otras naciones). El multilateralismo puede implicar la actuación conjunta de varias naciones, como en la ONU, o alianzas, pactos o agrupaciones regionales o militares, como la OTAN . Estas instituciones multilaterales no se imponen a los Estados, sino que son creadas y aceptadas por ellos para aumentar su capacidad de defender sus propios intereses mediante la coordinación de sus políticas. Además, sirven como marcos que limitan el comportamiento oportunista y fomentan la coordinación al facilitar el intercambio de información sobre el comportamiento real de los Estados con respecto a las normas a las que se han adherido.
El término «multilateralismo regional» fue propuesto por Harris Mylonas y Emirhan Yorulmazlar, quienes sugieren que «los problemas contemporáneos se pueden resolver mejor a nivel regional que a nivel bilateral o global» y que la integración del concepto de integración regional con el de multilateralismo es necesaria en el mundo actual. [ 10 ] El regionalismo se remonta a los inicios del desarrollo de las comunidades políticas, donde las relaciones económicas y políticas tenían, naturalmente, un fuerte enfoque regionalista debido a las restricciones en tecnología, comercio y comunicaciones. [ 11 ]
En términos de filosofía política , lo opuesto al multilateralismo es el unilateralismo . Otros autores han utilizado el término "minilateralismo" para referirse al número mínimo de Estados necesarios para obtener los mayores resultados mediante esta forma institucional. [ 12 ]
La política exterior que la India formuló tras la independencia reflejó su cultura y tradiciones políticas particulares. En marzo de 1950, durante su intervención en la Lok Sabha, la cámara baja del Parlamento indio, Nehru afirmó: «No debe suponerse que partimos de cero. Es una política que surge de nuestra historia reciente, de nuestro movimiento nacional, de su desarrollo y de los diversos ideales que hemos proclamado» (Nehru, 1961, p. 34). De hecho, la cultura de la política exterior india es elitista, lo que significa, en efecto, que los escritos y discursos de figuras destacadas de la élite de la política exterior india ofrecen una visión de las ideas y normas clave que constituyen la base de la política exterior de la India . [ 13 ]
Historia
Un ejemplo moderno de multilateralismo se dio en el siglo XIX en Europa tras el fin de las guerras napoleónicas , cuando las grandes potencias se reunieron para rediseñar el mapa de Europa en el Congreso de Viena (de noviembre de 1814 a junio de 1815). El Concierto de Europa , como se le conoció, fue un grupo de grandes y pequeñas potencias que se reunían para resolver sus problemas pacíficamente. Conferencias como la de Berlín en 1884 contribuyeron a reducir los conflictos de poder durante este periodo, y el siglo XIX fue uno de los más pacíficos de Europa. [ 14 ]
La competencia industrial y colonial, junto con los cambios en el equilibrio de poder tras la creación —mediante diplomacia y conquista— de Alemania por Prusia, provocaron fisuras en este sistema a principios del siglo XX. El sistema de conciertos quedó completamente destruido por la Primera Guerra Mundial . Tras este conflicto, los líderes mundiales crearon la Sociedad de Naciones (que se convirtió en la precursora de las Naciones Unidas ) en un intento por prevenir un conflicto similar. [ 15 ] Si bien la Sociedad de Naciones fracasó en su misión de seguridad, impulsó la creación de diversas organizaciones especializadas que siguen operando en la actualidad. Además, aunque Estados Unidos no se unió, sí brindó cierto apoyo de ciudadanos estadounidenses y organizaciones filantrópicas estadounidenses, lo que dio inicio a una tradición de participación pública y privada. [ 16 ]
Tras la Segunda Guerra Mundial, los vencedores, basándose en la experiencia del fracaso de la Liga de Naciones, crearon las Naciones Unidas en 1945. Desde entonces, la "amplitud y diversidad" de los acuerdos multilaterales se han intensificado. [ 8 ] A diferencia de la Liga de Naciones, la ONU contó con la participación activa de Estados Unidos y la Unión Soviética , las entonces mayores potencias mundiales contemporáneas. Junto con las instituciones políticas de la ONU, los años de la posguerra también vieron el desarrollo de organizaciones como el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) (ahora la Organización Mundial del Comercio ), el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) (las llamadas instituciones de Bretton Woods ), y otras instituciones técnicas que formaban parte del sistema de la ONU, incluida la Organización Mundial de la Salud . La formación de estos y otros organismos posteriores bajo las Naciones Unidas hizo que el nuevo sistema fuera más poderoso que el antiguo sistema de la Liga de Naciones. [ 17 ] Además, las fuerzas de paz de las Naciones Unidas estacionadas en todo el mundo se convirtieron en un símbolo visible del multilateralismo. Posteriormente, se formó la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) como una alianza defensiva que utilizó la forma multilateral para promover la seguridad colectiva en la era de la posguerra.
Las instituciones multilaterales, de alcance y temática variables, abarcan desde la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) hasta la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ).
Desafíos
El sistema multilateral ha enfrentado crecientes desafíos desde el final de la Guerra Fría. [ 18 ]
fragmentación geopolítica
Estados Unidos adquirió una influencia cada vez mayor en la esfera internacional debido al crecimiento de su poder militar y económico . Este dominio creciente ha llevado a países como Irán, China e India a cuestionar la relevancia de la ONU y otros organismos multilaterales. Simultáneamente, se desarrolló entre internacionalistas como el exsecretario general de la ONU, Kofi Annan , la percepción de que Estados Unidos tiende a actuar unilateralmente en situaciones con implicaciones internacionales. Esta tendencia comenzó cuando el Senado estadounidense, en octubre de 1999, se negó a ratificar el Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares , que el presidente Bill Clinton había firmado en septiembre de 1996. [ 19 ] Bajo la presidencia de George W. Bush, Estados Unidos rechazó acuerdos multilaterales como el Protocolo de Kioto , la Corte Penal Internacional , el Tratado de Ottawa que prohíbe las minas antipersona y un proyecto de protocolo para garantizar el cumplimiento por parte de los Estados de la Convención sobre Armas Biológicas . Además, durante la administración de George W. Bush , Estados Unidos se retiró del Tratado sobre Misiles Antibalísticos , que la administración de Richard Nixon y la Unión Soviética habían firmado en 1972.
Otras grandes potencias han planteado desafíos adicionales al modelo multilateral contemporáneo. Rusia ha aprovechado su posición en los organismos multilaterales para impedir votaciones consensuadas sobre diversos asuntos internacionales, lo que ha limitado el poder y la movilidad de la acción multilateral. Además, potencias emergentes como India, Brasil y Sudáfrica han desafiado la estructura de las instituciones internacionales existentes, que reflejan la distribución del poder global posterior a 1945. [ 20 ]
Esta fragmentación se evidencia en el auge de las agrupaciones minilaterales: coaliciones más pequeñas de estados selectos. La formación de coaliciones como el Quad y AUKUS ha indicado que la cooperación estratégica se ha desplazado fuera de los marcos multilaterales tradicionales hacia el bilateralismo. [ 20 ] Los países se sienten atraídos por estos pactos que "presentan una visión para garantizar la paz y la estabilidad de [su] región y abordar algunos desafíos comunes de seguridad". [ 20 ]
Estos desafíos que plantea Estados Unidos podrían explicarse por una firme creencia en las alianzas bilaterales como instrumentos de control. Sin embargo, los institucionalistas liberales argumentarían que las grandes potencias podrían optar por una alianza multilateral. Pero las grandes potencias pueden ampliar su capacidad para controlar a las potencias menores y maximizar su influencia mediante la creación de una serie de acuerdos bilaterales con aliados, en lugar de ver diluida dicha influencia en un foro multilateral. Podría decirse que la administración Bush favoreció el bilateralismo sobre el multilateralismo, o incluso el unilateralismo, por razones similares. En lugar de actuar en solitario o con otros, la administración optó por relaciones individuales intensivas con países cuidadosamente seleccionados que maximizaran la capacidad de Estados Unidos para lograr sus objetivos. [ 21 ]
Soberanía y nacionalismo
Otro desafío en la gobernanza global a través del multilateralismo radica en la soberanía nacional. A pesar de la erosión de la soberanía legal y operativa de los Estados nación en las relaciones internacionales, "los Estados nación siguen siendo el centro último de la toma de decisiones autorizadas con respecto a la mayoría de las facetas de la vida pública y privada". [ 22 ] Hoffman afirmó que es "poco probable que los Estados nación adopten obligaciones abstractas que entren en conflicto con cálculos concretos del interés nacional". [ 22 ]
Erosión de la legitimidad institucional y desigualdad
Las instituciones multilaterales enfrentan crecientes desafíos de legitimidad, debido a la desigualdad percibida en sus normas y procesos de toma de decisiones. El ejemplo central de este problema es el Consejo de Seguridad de la ONU, que refleja la distribución del poder global posterior a 1945 en lugar de las realidades modernas. Países emergentes como India, Sudáfrica y Brasil argumentan que carecen de representación en este consejo a pesar de su creciente prominencia. [ 20 ] Los críticos sostienen que las instituciones globales existentes privilegian desproporcionadamente a los Estados occidentales en sus estructuras de gobernanza, sistemas de votación y prioridades políticas, socavando su legitimidad entre los países en desarrollo.
El multilateralismo global se ve desafiado, particularmente en lo que respecta al comercio, por acuerdos regionales como la Unión Europea y el TLCAN , aunque estos no son incompatibles con acuerdos más amplios. El promotor original del multilateralismo en los regímenes económicos de la posguerra, Estados Unidos, optó por la acción unilateral en el comercio y otras negociaciones como resultado de su insatisfacción con los resultados de los foros multilaterales. Como nación más poderosa, Estados Unidos era quien menos tenía que perder al abandonar el multilateralismo; las naciones más débiles son las que más tienen que perder, pero el costo para todos sería alto. [ 23 ] Además de los cambios en Estados Unidos, el populismo en Europa ha demostrado ser problemático para el multilateralismo en los últimos años. Los resultados de las elecciones directas al Parlamento Europeo corroboran esta afirmación, ya que los partidos euroescépticos han ganado terreno. [ 24 ]
Desafíos modernos
Los desafíos específicos que se presentan han puesto de manifiesto las debilidades fundamentales de las estructuras multilaterales existentes.
La pandemia de COVID-19 expuso varias deficiencias en las instituciones de salud globales y su dependencia de la coordinación multilateral. [ 25 ] Organismos multilaterales como la OMS no pudieron garantizar el intercambio efectivo de datos ni una distribución equitativa de recursos durante la pandemia. Múltiples barreras, como la falta de formatos de datos estandarizados, la ausencia de marcos legales y los intereses nacionales contrapuestos que priorizaban las preocupaciones internas, contribuyeron a la dificultad de facilitar el intercambio efectivo de datos entre naciones durante la pandemia, a pesar de que existían las capacidades técnicas y los marcos para dicho intercambio. [ 26 ] La asignación de recursos se vio obstaculizada por tensiones sobre la percepción de compromisos desiguales entre naciones desarrolladas y en desarrollo. [ 27 ] Esta crisis global reveló que las instituciones multilaterales de salud carecían de la colaboración y la fortaleza necesarias para brindar una respuesta colectiva efectiva. [ 25 ]
La acción multilateral contra el cambio climático ha enfrentado desafíos similares. Los países han tardado en implementar sus compromisos para reducir las emisiones y ha habido discusiones persistentes sobre la distribución de responsabilidades entre naciones desarrolladas y en desarrollo. [ 25 ]
El rápido avance de la tecnología ha puesto a prueba los modelos multilaterales contemporáneos, en particular el auge de la inteligencia artificial . Cada nación ha implementado regulaciones distintas para estas tecnologías, lo que ha fragmentado el panorama global de la gobernanza digital. [ 28 ] Esta fragmentación en la gobernanza digital refleja el impulso interno por controlar los datos, la infraestructura digital y los estándares tecnológicos dentro de las fronteras territoriales. [ 28 ] Estos marcos contrapuestos dificultan la colaboración y el consenso en materia de regulación en el ámbito digital. Esto complica los esfuerzos multilaterales para abordar desafíos internacionales como las amenazas a la ciberseguridad, los flujos de datos entre naciones y la gobernanza de tecnologías de rápido avance como la inteligencia artificial. [ 28 ]
Comparación con el bilateralismo
Al formular políticas exteriores, los gobiernos se enfrentan a la disyuntiva de elegir entre unilateralismo, bilateralismo y multilateralismo.
El bilateralismo implica la coordinación con otro país. El multilateralismo ha intentado encontrar puntos en común basados en principios de conducta generalizados, además de los detalles propios de un acuerdo específico. Victor Cha argumentó que las asimetrías de poder predicen el tipo de estructuras, bilaterales o multilaterales, que ofrecen mayor control. Si las potencias pequeñas intentan controlar a una más grande, el multilateralismo resulta eficaz. Pero si las grandes potencias buscan controlar a las más pequeñas, las alianzas bilaterales son más efectivas. [ 29 ]
Así, la decisión de un país de optar por el bilateralismo o el multilateralismo al formular sus políticas exteriores se ve muy influenciada por su tamaño y poder, así como por el tamaño y el poder del país sobre el que busca ejercer control. Tomemos como ejemplo la política exterior de Estados Unidos . Numerosas referencias analizan cómo interactúa Estados Unidos con otras naciones. En particular, Estados Unidos eligió el multilateralismo en Europa y decidió formar la OTAN , mientras que en Asia Oriental formó alianzas bilaterales, o la arquitectura de centro y radios . Si bien existen muchos argumentos sobre las razones de esto, la teoría del " juego de poder " de Cha ofrece una posible explicación. Él argumentó:
...los planificadores estadounidenses de la posguerra tuvieron que lidiar con una región singularmente constituida por potenciales aliados rebeldes que, con su comportamiento agresivo, podrían potencialmente atrapar a Estados Unidos en una guerra más amplia e indeseada en Asia... Para evitar este resultado, Estados Unidos creó una serie de alianzas bilaterales estrechas y profundas con Taiwán, Corea del Sur y Japón, a través de las cuales podía ejercer el máximo control y prevenir la agresión unilateral. Además, no buscó convertir estas alianzas bilaterales en multilaterales, porque quería ampliar el control estadounidense y minimizar cualquier colusión entre sus socios. [ 29 ]
Véase también
- ASEAN
- Negociación asimétrica
- Cumbre de Asia Oriental
- unión Europea
- Hegemonía
- Internacionalismo (política)
- organización intergubernamental
- Nuevo orden mundial (política)
- Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte
- Alianza para el Gobierno Abierto
- Paz perpetua
- Plurinacionalismo
- Polaridad en las relaciones internacionales
- Federación Mundial de Asociaciones de las Naciones Unidas
Notas
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- Kathryn C. Lavelle, Los desafíos del multilateralismo (New Haven: Yale University Press, 2020). ISBN 978-0-300-23045-1
- Nicola Contessi, "Multilateralismo" en Joel Krieger (ed.) Oxford Companion to International Relations (Nueva York, NY: Oxford University Press, 2014), págs. 96-101.
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- teoría de las relaciones internacionales
- Relaciones multilaterales