Municipios y comunidades de Grecia

Los municipios de Grecia ( griego : δήμοι , romanizado :  dímoi [ ˈðimi ] , en caso singular griego : δήμος , romanizado : dímos ) son el nivel más bajo de gobierno dentro de la estructura organizativa del estado. En 2021, hay 332 municipios , divididos a su vez en 1036 unidades municipales y 6136 comunidades. ^{[ 1 ]} Los nuevos municipios podrán subdividirse en unidades municipales (δημοτικές ενότητες, dimotikés enótites ), formadas por los municipios anteriores a Kallikratis . Estos se subdividieron en comunidades municipales (δημοτικές κοινότητες, dimotikés koinótites ) y comunidades locales (τοπικές κοινότητες, topikés koinótites ) según la población, pero simplemente se denominan comunidades. (κοινότητες, koinótites ) desde la entrada en vigor del Programa Kleisthenis I el 1 de septiembre de 2019. ^{[ 2 ]} 

Las unidades municipales y las comunidades no tienen personalidad jurídica ni son entidades autónomas . ^{[ 3 ]} Las unidades municipales funcionan como distritos electorales para sus municipios, pero sus territorios no tienen consejos propios asociados. Las comunidades tienen consejos elegidos popularmente que sus respectivos municipios están obligados a financiar, pero estos consejos son solo de carácter consultivo. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

El artículo 102 de la Constitución griega describe el mandato de los municipios y las comunidades y su relación con el Estado en su conjunto:

• Los municipios y las comunidades ejercen la administración de los asuntos locales de forma independiente.
• Los líderes de los municipios y las comunidades son elegidos mediante voto universal y secreto.
• Los municipios pueden colaborar voluntariamente o por obligación legal para prestar determinados servicios, pero estas colaboraciones están dirigidas por representantes electos de los grupos participantes.
• El gobierno nacional griego supervisa a los organismos gubernamentales locales, pero no debe interferir en ninguna iniciativa o acción local.
• El Estado está obligado a proporcionar los fondos necesarios para que las agencias gubernamentales locales cumplan con su mandato.

Los municipios tienen un consejo municipal electo (δημοτικό συμβούλιο, dimotikó symvoúlio ) y un comité de consulta municipal (δημοτική επιτροπή διαβούλευσης, dimotikí epitropí diavoúlefsis ), encabezado por un alcalde (δήμαρχος, dímarchos ). Dependiendo del tamaño del municipio, los concejos municipales están formados por entre 13 y 43 concejales distribuidos entre las unidades municipales. Además, el consejo elige de 2 a 8 miembros del comité municipal por un período de dos años. ^{[ 4 ]}

Los miembros del consejo son elegidos mediante elecciones públicas cada cuatro años según un sistema de partidos. Tres quintas partes de todos los escaños se asignan al partido que obtiene la mayoría simple de los votos, y las dos quintas partes restantes se distribuyen entre los demás partidos en función de su porcentaje de votos de forma proporcional. ^{[ 4 ]}

Las comunidades tienen un consejo comunitario electo (συμβούλιο, symvoúlio ) compuesto por entre 5 y 15 miembros y dirigido por un presidente (πρόεδρος κοινότητας, próedros koinótitas ). ^{[ 4 ]} Un vicepresidente de un barrio comunal (si la comunidad se ha dividido aún más) también puede participar en las reuniones del consejo cuando se discuten asuntos específicos de interés comunitario. ^{[ 3 ]}

En última instancia, el Estado supervisa las acciones de los gobiernos locales, pero el Código Municipal y Comunal aún proporciona a las comunidades y municipios control legal sobre la administración de sus áreas designadas.

Los ciudadanos tienen muy pocas oportunidades de participar directamente en la toma de decisiones fuera de las elecciones que se celebran cada cuatro años. Más allá de los referendos nacionales que puedan convocarse para asuntos cruciales, los ciudadanos no pueden solicitar referendos locales. La única otra posibilidad de participación ciudadana es que el municipio establezca consejos de distrito o que el presidente de la comunidad convoque una asamblea popular para debatir temas de interés. Sin embargo, la organización de estas oportunidades de participación pública queda a la entera discreción de la comunidad o del gobierno municipal.

El Código Municipal y Comunal (art. 24) establece que los municipios y las comunidades son responsables de la administración de su jurisdicción local en lo que respecta a los intereses sociales, financieros, culturales y espirituales de sus ciudadanos. Más específicamente, las comunidades y los municipios son responsables de lo siguiente:

• Seguridad y policía
• Lucha contra incendios
• Protección civil
• Guarderías y jardines de infancia
• Reparación y mantenimiento de todas las escuelas, incluyendo la expedición de permisos.
• educación de adultos
• Hospitales y departamentos de salud
• Servicios para la familia y la juventud
• residencias de ancianos
• Vivienda pública y planificación urbana
• Tratamiento de agua y residuos
• Cementerios
• Protección ambiental
• Teatros, museos, bibliotecas
• Parques, instalaciones deportivas y de ocio
• sistemas viales urbanos
• Suministro de gas
• Riego
• Agricultura y pesca
• Comercio y turismo
• Concesión de licencias a determinadas empresas comerciales

Los ingresos provienen tanto de fuentes ordinarias como extraordinarias.

Los ingresos ordinarios provienen del presupuesto estatal, los ingresos por propiedad y los impuestos y tasas establecidos. Por ley, el Estado financia a los gobiernos de primer nivel con base en una fórmula fija: 20% del impuesto sobre la renta de las personas jurídicas, 50% de los derechos de tránsito y 3% de los derechos de transferencia de propiedad. Para las comunidades y municipios más pequeños, el Estado también ha asignado ingresos adicionales con base en otros gastos (por ejemplo, el costo del suministro de agua, el mantenimiento de las redes viales y el clima). Los gobiernos locales están obligados a destinar cualquier tasa sobre propiedad o recursos a los gastos relacionados (por ejemplo, las tasas de agua potable deben destinarse al mantenimiento y la mejora del sistema de agua). Se pueden utilizar otras formas de impuestos o multas (por ejemplo, tarifas de estacionamiento) cuando el gobierno lo considere necesario.

Los ingresos extraordinarios provienen de fuentes como préstamos, herencias, subastas, alquileres y multas.

La generación de ingresos no se limita a las fuentes de servicios tradicionales. Los gobiernos locales también pueden iniciar o participar en actividades empresariales que incluyen una amplia gama de posibles alianzas.

Cada año, las comunidades y los municipios elaboran sus presupuestos en función de los ingresos y gastos previstos. La gestión financiera y la auditoría se basan entonces en este plan.

• En 1831, Ioannis Kapodistrias , primer gobernador de la Grecia independiente, reorganizó administrativamente el Peloponeso en siete departamentos y las islas en seis. Estos departamentos se subdividieron a su vez en provincias y, posteriormente, en ciudades y pueblos. Los opositores a estas reformas asesinaron a Kapodistrias.
• La Constitución de 1952 (artículo 99) identificaba claramente el papel administrativo de las autoridades municipales y comunitarias.
• La Constitución de la República Helénica se estableció en 1975 y en su artículo 102 se estipulaba que el primer nivel de gobierno correspondía a las comunidades y los municipios.
• La Ley 1416 fue aprobada en 1984 para reforzar la autoridad municipal sobre el gobierno local.
• En 1986, la Constitución fue modificada con la adición de los artículos 101 y 102, que establecieron los parámetros y las relaciones del gobierno local.
• El Decreto Presidencial 410 (Código Municipal y Comunal) codificó la legislación relativa a los municipios y las comunidades en 1995.
• La Ley 2539 de 1997, denominada "Ioannis Kapodistrias", fusionó 441 municipios y 5382 comunidades en 900 municipios y 133 comunidades. Los municipios y comunidades recién fusionados podían subdividir aún más su territorio en departamentos municipales o comunales para otorgar cierta autonomía local a las áreas fusionadas.
• La Ley 2647 de 1998 transfirió responsabilidades del Estado a las autoridades locales.
• La Ley 3852 de 2010, denominada "Kallikratis", fusionó los 900 municipios y las 133 comunidades en 325 municipios. Los nuevos municipios pueden subdividir su territorio en comunidades municipales o locales.

• Lista de municipios de Grecia (2011)
• Divisiones administrativas de Grecia

• "Comité de las Regiones, enero de 2005" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 9 de junio de 2007.
• Estructura y funcionamiento de la democracia local y regional en Grecia.
• Reformas administrativas recientes en Grecia: intentos de descentralización, consolidación democrática y eficiencia.
• Artículo de CityMayors