Gobierno municipal en la India

En India , los Organismos Locales Urbanos (ULB, por sus siglas en inglés), también llamados municipios , son instituciones de autogobierno responsables de la administración de ciudades, pueblos y áreas de transición dentro de un estado o territorio de la Unión . La 74.ª enmienda a la Constitución de la India en 1992 proporcionó el marco constitucional para el establecimiento de los Organismos Locales Urbanos. ^{[ 1 ]}

En India existen tres tipos de organismos locales urbanos: corporaciones municipales que gobiernan grandes áreas urbanas, consejos municipales que gobiernan áreas urbanas más pequeñas y nagar panchayats que gobiernan áreas de transición entre zonas rurales y urbanas. Estos organismos son establecidos por los gobiernos estatales y pueden diferir en nombre, método de elección o estructura jerárquica. La clasificación de estas áreas queda a discreción de los estados, quienes consideran factores como la población total, la densidad de población, el empleo no agrícola y la generación de ingresos anuales, entre otros criterios. ^{[ 2 ]}

La gobernanza municipal en la India, en su forma actual, existe desde 1664. Ese año, los neerlandeses establecieron el municipio de Fort Kochi , convirtiéndose en el primero del subcontinente indio. Este municipio se disolvió cuando la autoridad neerlandesa se debilitó en el siglo XVIII. Posteriormente, los británicos fundaron la Corporación Municipal de Madrás en 1687, y luego las de Calcuta y Bombay en 1726. A principios del siglo XIX, casi todas las ciudades de la India contaban con alguna forma de gobierno municipal. En 1882, el entonces virrey de la India , Lord Ripon , conocido como el Padre del Autogobierno Local, promulgó una resolución que sentó las bases de las formas democráticas de gobernanza municipal en la India. ^{[ 3 ]}

En 1919, una ley del Gobierno de la India incorporó la necesidad de la resolución y se formularon las facultades del gobierno elegido democráticamente. En 1935, otra ley del Gobierno de la India sometió a los gobiernos locales a la jurisdicción del gobierno estatal o provincial y les otorgó facultades específicas.

Fue la 74.ª enmienda a la Constitución de la India en 1992 la que otorgó validez constitucional a los gobiernos municipales o locales. Hasta que se introdujeron enmiendas en las respectivas legislaciones municipales estatales, las autoridades municipales se organizaban de forma extralimitada (más allá de sus competencias) y los gobiernos estatales tenían libertad para ampliar o controlar su ámbito de competencia mediante decisiones ejecutivas sin necesidad de modificar las disposiciones legislativas.

Según el censo de 2011, las principales áreas urbanizadas se clasificaron de la siguiente manera ^{[ 4 ]}

1. Ciudades Estatutarias: Todas las áreas bajo unidades administrativas urbanas estatutarias como Corporación Municipal, Municipio, Junta de Acantonamiento, Comité de Área Urbana Notificada, Panchayat de Ciudad, Nagar Palika, etc., se conocen como Ciudades Estatutarias. Según el Censo de la India de 2011 , había 4041 organismos locales urbanos estatutarios (ULB) en el país en comparación con 3799 según el Censo de 2001. ^{[ 5 ]}
2. Ciudades Censales : Todas las unidades administrativas que cumplen simultáneamente los siguientes tres criterios: i) Una población mínima de 5000 personas; ii) El 75 % o más de la población masculina activa principal se dedica a actividades no agrícolas; y iii) Una densidad de población de al menos 400 personas por km² ^. Según el Censo de 2011, había 3784 Ciudades Censales frente a 1362 en 2001. ^{[ 5 ]}

Las ciudades estatutarias son de varios tipos y las principales categorías incluyen:

1. Corporación municipal ( Nagar Nigam, नगर निगम)
2. Municipio (consejo municipal, junta municipal, comité municipal) ( Nagar Parishad , नगर परिषद्)
3. comité del área de la ciudad
4. Comité de área notificado

Las corporaciones municipales y los municipios son órganos plenamente representativos, mientras que los comités de áreas notificadas y los comités de áreas urbanas son órganos total o parcialmente designados. Según la Constitución de la India , 74.ª Enmienda de 1992, las dos últimas categorías de ciudades deben ser designadas como municipios o Nagar panchayats con órganos electos. ^{[ 6 ]}

Después de que se promulgó la 74ª Enmienda, solo existen tres categorías de organismos locales urbanos: ^{[ 7 ]}

• Corporación Municipal ( Mahanagar Nigam, महानगर निगम )
• Municipio / Consejo Municipal ( Nagar Palika, Nagar Palika Parishad, नगर पालिका )
• Nagar Panchayat (Ciudad Panchayat) (नगर पंचायत)

Entre todos los gobiernos locales urbanos, las corporaciones municipales gozan de mayor autonomía fiscal y funciones más amplias, si bien las competencias fiscales y funcionales específicas varían entre los estados. Estos gobiernos locales cuentan con poblaciones más numerosas, una base económica más diversificada y tratan directamente con los gobiernos estatales. Por otro lado, los municipios o nagar panchayats tienen menor autonomía, jurisdicciones más reducidas y deben tratar con los gobiernos estatales a través de la Dirección de Municipios o del administrador del distrito . Estos organismos locales están sujetos a un control y supervisión detallados por parte de los gobiernos estatales.

Las Leyes Municipales Estatales son legislaciones promulgadas por los gobiernos estatales para establecer gobiernos municipales, administrarlos y proporcionar un marco de gobernanza para las ciudades dentro del estado. Cada estado tiene su propia ley municipal y algunos estados tienen más de una ley municipal, que rige los municipios más grandes y más pequeños bajo diferentes leyes. ^{[ 8 ]} Diversos procesos, incluidas las reglas para las elecciones, la contratación de personal y la delimitación de áreas urbanas, se derivan de las leyes municipales estatales. La mayoría de las Leyes Municipales se aplican en todas las áreas urbanas estatutarias en los respectivos estados, excepto en las áreas de acantonamiento. El Gobierno de la India emitió una Ley Municipal Modelo en 2003 que tenía como objetivo consolidar y enmendar las leyes relativas a los gobiernos municipales en los diversos estados y hacerlas conformes con las disposiciones de la 74.ª CAA. ^{[ 9 ]}

Los organismos municipales de la India están investidos de una larga lista de funciones que les han sido delegadas por los gobiernos estatales en virtud de sus respectivas legislaciones municipales.

El Duodécimo Anexo de la Constitución (Artículo 243 w) proporciona una lista ilustrativa de dieciocho funciones que pueden encomendarse a los municipios. ^{[ 10 ]}

La salud pública incluye el suministro de agua , el alcantarillado y el saneamiento , la erradicación de enfermedades transmisibles, etc.; el bienestar incluye instalaciones públicas como educación, recreación , etc.; funciones regulatorias relacionadas con la prescripción y el cumplimiento de las normas de construcción , las invasiones de terrenos públicos, el registro de nacimientos y los certificados de defunción , etc.; la seguridad pública incluye la protección contra incendios , el alumbrado público , etc.; medidas de obras públicas como la construcción y el mantenimiento de vías urbanas, etc.; y funciones de desarrollo relacionadas con la planificación urbana y el desarrollo de mercados comerciales. Además de las funciones legalmente asignadas, los departamentos sectoriales del gobierno estatal a menudo asignan unilateralmente, y de forma autónoma, diversas funciones como la planificación familiar , la nutrición y la mejora de barrios marginales, el control de enfermedades y epidemias, etc.

Además de las funciones centrales tradicionales de los municipios, también incluye funciones de desarrollo como la planificación para el desarrollo económico y la justicia social , programas de alivio de la pobreza urbana y la promoción de aspectos culturales, educativos y estéticos. Sin embargo, la legislación de conformidad promulgada por los gobiernos estatales muestra amplias variaciones al respecto. Mientras que Bihar , Gujarat , Himachal Pradesh , Haryana , Manipur , Punjab y Rajasthan han incluido todas las funciones enumeradas en el Duodécimo Anexo en sus leyes municipales estatales enmendadas, Andhra Pradesh no ha realizado ningún cambio en la lista existente de funciones municipales. Los estados de Karnataka , Kerala , Madhya Pradesh , Maharashtra , Odisha , Tamil Nadu , Uttar Pradesh y Bengala Occidental han enmendado sus leyes municipales para agregar funciones adicionales a la lista de funciones municipales sugeridas en el duodécimo Anexo.

Existe una gran diferencia en la asignación de funciones obligatorias y discrecionales a los organismos municipales entre los estados. Mientras que funciones como la planificación del desarrollo social y económico, la silvicultura urbana , la protección del medio ambiente y la promoción de aspectos ecológicos son obligatorias para los municipios de Maharashtra , en Karnataka son funciones discrecionales.

En varios estados, la prestación de servicios de agua potable y alcantarillado ha sido asumida por los gobiernos estatales o transferida a agencias estatales. Por ejemplo, en Tamil Nadu , Madhya Pradesh y Gujarat , las obras de agua potable y alcantarillado están a cargo del Departamento de Ingeniería de Salud Pública o de las Juntas de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado, mientras que la responsabilidad del pago de los préstamos y el mantenimiento recae en los municipios. Además de estas agencias estatales, se han creado en varias ciudades fideicomisos de mejora urbana y autoridades de desarrollo urbano, como la Autoridad de Desarrollo de Delhi (DDA). Estas agencias suelen encargarse de la adquisición de terrenos, el desarrollo urbanístico y la ejecución de proyectos lucrativos como mercados y complejos comerciales, entre otros.

En términos de federalismo fiscal , las funciones cuyos beneficios se limitan principalmente a las jurisdicciones municipales pueden denominarse funciones esencialmente municipales . De igual modo, las funciones que implican economías de escala sustanciales o que son de interés nacional no pueden asignarse a pequeños organismos locales. Por razones válidas, ciertas funciones de autoridades superiores son apropiadas para ser confiadas a los municipios, como si se tratara de contratos de principal-agente, y pueden denominarse funciones de agencia que deben financiarse con ingresos intergubernamentales. Así, en lugar de continuar la distinción tradicional entre funciones obligatorias y discrecionales , las responsabilidades municipales pueden agruparse en funciones esencialmente municipales , conjuntas y de agencia .

Nagar Nigam y otros nombres en diferentes estados (traducido como "Corporación Municipal/Corporación de la Ciudad") en India son organismos locales urbanos formados por el gobierno estatal que trabajan para el desarrollo de una ciudad metropolitana con una población de más de un millón de habitantes. El creciente aumento de la población y la urbanización en varias ciudades de India requerían un organismo de gobierno local que pudiera brindar servicios comunitarios esenciales como centros de salud, instituciones educativas y la administración de vivienda e impuestos sobre la propiedad. También se encargan del alumbrado público.

Se constituyen bajo la Ley de Corporaciones de 1835, que se ocupa principalmente de proporcionar servicios esenciales en las principales ciudades. Sus elecciones se celebran cada cinco años y los ciudadanos eligen a los candidatos. Las corporaciones más grandes se encuentran en las ocho ciudades metropolitanas de la India: Bombay , Delhi , Calcuta , Chennai , Bangalore , Hyderabad , Ahmedabad , Surat y Pune . Estas ciudades no solo cuentan con una gran población, sino que también son los centros administrativos y comerciales del país.

Un municipio , o consejo municipal , es un organismo local urbano que administra un área urbana más pequeña con una población mínima de 100 000 habitantes pero inferior a 1 000 000. Sin embargo, existen excepciones, ya que anteriormente los municipios constituidos en centros urbanos con una población superior a 20 000 habitantes se reclasificaban como municipios incluso si su población era inferior a 100 000. Localmente, el municipio se conoce como Nagar Palika o Nagar Parishad y se rige por las leyes municipales de los respectivos estados.

En India, los municipios se clasifican en Consejos Municipales de Ciudad y Consejos Municipales de Pueblo, o grados, cuya clasificación depende de factores como la población, el crecimiento económico, el empleo, entre otros. Esta clasificación varía de un estado a otro. Por ejemplo, en Kerala , los municipios se clasifican como I, II y III, mientras que en Bihar se denominan Clase A, B y C. Los criterios para estas clasificaciones incluyen la población, la densidad de población, el empleo no agrícola y otros parámetros relevantes.

Interactúa directamente con el gobierno estatal, aunque administrativamente forma parte del distrito en el que se ubica. Generalmente, las ciudades de distrito más pequeñas y las poblaciones más grandes cuentan con un municipio. Los municipios también constituyen una forma de autogobierno local, con funciones y responsabilidades específicas, tal como lo establece la Ley de Enmienda Constitucional (74.ª Enmienda) de 1992. Udaipur es una ciudad grande, con una población de 451 000 habitantes, por lo que cuenta con un municipio.

Los miembros de los Consejos Municipales son representantes electos por un período de cinco años. La ciudad se divide en distritos según su población, y se eligen representantes de cada distrito. Los miembros eligen entre sí a un presidente y un vicepresidente para presidir y dirigir las reuniones. Un funcionario principal, junto con otros funcionarios como un ingeniero, un inspector sanitario, un funcionario de salud y un funcionario de educación, provenientes de la administración pública estatal, son designados por el gobierno estatal para gestionar los asuntos administrativos del municipio.

Los consejos municipales de las ciudades son conocidos regionalmente con diferentes nombres, entre ellos Town Municipal Council, Town Municipality, Nagar Palika, Nagarasabe, Purasabe, Nagara Sabha y Nagaraatchi.

Un Town Panchayat (también conocido como Nagar Panchayat o Junta Municipal ) es una forma de unidad política urbana en la India, comparable a un municipio. La composición de los Town Panchayats varía según el estado, y funcionan como órgano de gobierno para las zonas en transición de rurales a urbanas.

En Tamil Nadu, los consejos municipales (Town Panchayats ) se establecen en función de una población de entre 5000 y 30 000 habitantes, y se clasifican en grados según criterios como el crecimiento demográfico y económico. En Bihar , los consejos municipales se constituyen para poblaciones de entre 12 000 y 40 000 habitantes, mientras que en Karnataka , los criterios son entre 10 000 y 20 000 habitantes. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}

Cada Nagar Panchayat cuenta con un comité integrado por un presidente y miembros de distrito. La membresía consta de un mínimo de diez miembros de distrito electos y tres miembros designados. Los miembros del Nagar Panchayat son elegidos en los distintos distritos electorales del Nagar Panchayat mediante sufragio universal para un mandato de cinco años. Hay escaños reservados para las castas y tribus registradas, las clases desfavorecidas y las mujeres. Los concejales o miembros de distrito son elegidos por votación directa en los distritos electorales del Nagar Panchayat.

Las juntas municipales también se conocen con diferentes nombres según la región, entre ellos: Nagar Panchayat , Taluk Panchayat, Junta Municipal, Town Panchayat y Pura Panchayat. Algunos estados carecen de Town Panchayats o de organismos locales urbanos equivalentes. En el caso de Kerala , es posible que actualmente no existan Town Panchayats o que no estén constituidos, a pesar de estar estipulados en la Ley de Municipios de Kerala. ^{[ 15 ]}

• Lista de corporaciones municipales en India
• Gobierno local en India
• Consejo municipal (India)

• Sitio web oficial de la Corporación Municipal de Tiruchirappalli (Trichy).
• Sitio web oficial del Ministerio de Panchayat Raj, Gobierno de la India
• Sitio web oficial de Bruhat Bengaluru Mahanagara Palike, Gobierno de la India