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Articulo de referencia

Tratado del Atlántico Norte

El Tratado del Atlántico Norte , también conocido como Tratado de Washington , [ 1 ] constituye la base jurídica de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y es i...

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El Tratado del Atlántico Norte , también conocido como Tratado de Washington , [ 1 ] constituye la base jurídica de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y es implementado por ella . El tratado fue firmado en Washington, D.C. , el 4 de abril de 1949.

Fondo

El tratado fue firmado en Washington, D.C., el 4 de abril de 1949 por un comité presidido por el diplomático estadounidense Theodore Achilles . Previamente, entre el 22 de marzo y el 1 de abril de 1948, se habían celebrado conversaciones secretas en el Pentágono, sobre las cuales Achilles dijo:

Las conversaciones duraron unas dos semanas y, cuando terminaron, se había acordado en secreto que habría un tratado, y yo tenía un borrador en el cajón inferior de mi caja fuerte. Nunca se lo mostré a nadie excepto a Jack.Hickerson ]. Ojalá lo hubiera conservado, pero cuando dejé el Departamento en 1950, lo guardé diligentemente en la caja fuerte y nunca he podido encontrarlo en los archivos. Se basaba en gran medida en el Tratado de Río y en parte en el Tratado de Bruselas , que aún no se había firmado, pero del que recibíamos abundantes borradores. El Tratado del Atlántico Norte final tenía la forma general y gran parte del lenguaje de mi primer borrador, pero con varias diferencias importantes. [ 2 ]

Según Aquiles, otro autor importante del tratado fue John D. Hickerson :

Más que ningún otro ser humano, Jack fue responsable de la naturaleza, el contenido y la forma del Tratado... Fue un tratado de Hickerson hecho por un solo hombre. [ 2 ]

Como componente fundamental de la OTAN, el Tratado del Atlántico Norte es producto del deseo de Estados Unidos de evitar una sobreextensión al final de la Segunda Guerra Mundial y, en consecuencia, de promover el multilateralismo en Europa. [ 3 ] Forma parte del acuerdo de defensa colectiva de Estados Unidos con las potencias de Europa Occidental, tras un largo y deliberativo proceso. [ 4 ] El tratado se creó teniendo en mente un ataque armado de la Unión Soviética contra Europa Occidental , [ 5 ] aunque la cláusula de legítima defensa mutua nunca se invocó durante la Guerra Fría .

Al firmar el Tratado del Atlántico Norte, las partes están "decididas a salvaguardar la libertad, el patrimonio común y la civilización de los pueblos, fundados en los principios de la democracia, la libertad individual y el estado de derecho". [ 6 ]

Miembros

miembros fundadores

Los siguientes doce estados firmaron el tratado y se convirtieron así en miembros fundadores de la OTAN. Los siguientes líderes firmaron el acuerdo como plenipotenciarios de sus países en Washington, D.C. , el 4 de abril de 1949: [ 7 ] [ 8 ]

Miembros no fundadores que se unieron antes de la disolución de la Unión Soviética.

Mapa animado de la evolución de la membresía en la OTAN a lo largo del tiempo.

Los siguientes cuatro estados se adhirieron al tratado después de los 12 estados fundadores, pero antes de la disolución de la Unión Soviética:

Miembros que se unieron después de la disolución de la Unión Soviética.

Los siguientes 16 estados se adhirieron al tratado tras la disolución de la Unión Soviética:

Retiro

Ningún estado ha renunciado a su membresía , pero algunas dependencias y jurisdicciones de estados miembros que tenían protección de defensa mutua de la OTAN en virtud del Artículo 6 no han solicitado la membresía después de independizarse o ser entregadas a estados que no pertenecen a la OTAN, por ejemplo:

Provisiones

Artículo 1

El artículo 1 del tratado establece que las partes miembros "resolverán toda controversia internacional en la que puedan verse involucradas por medios pacíficos, de manera que no se ponga en peligro la paz, la seguridad y la justicia internacionales, y se abstendrán en sus relaciones internacionales de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza de cualquier manera incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas". [ 6 ]

Los miembros buscan promover la estabilidad y el bienestar en la zona del Atlántico Norte mediante la preservación de la paz y la seguridad de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas . [ 6 ]

Artículo 2

El artículo 2 del tratado estipula que «Las Partes contribuirán al desarrollo de relaciones internacionales pacíficas y amistosas fortaleciendo sus instituciones libres, promoviendo una mejor comprensión de los principios en los que se fundamentan dichas instituciones y fomentando condiciones de estabilidad y bienestar. Procurarán eliminar los conflictos en sus políticas económicas internacionales y alentarán la colaboración económica entre todas ellas». [ 9 ] A esto se le conoce a veces como la Cláusula de Canadá, después de que Pearson impulsara su inclusión en el tratado. [ 10 ] Esto incluía propuestas para un consejo comercial, un programa cultural, el intercambio tecnológico y un programa de información. De estos, solo se aprobaron los dos últimos. [ 11 ] [ 12 ] No obstante, ha sido mencionado por observadores al comentar sobre disputas comerciales entre los miembros. [ 13 ]

Artículo 3

El artículo 3 del tratado establece que "Para lograr con mayor eficacia los objetivos del presente Tratado, las Partes, individual y conjuntamente, mediante la autoayuda y la asistencia mutua continuas y eficaces, mantendrán y desarrollarán su capacidad individual y colectiva para resistir los ataques armados". [ 6 ]

Esto se interpretó en 2022 como la base para el objetivo de una regla de gasto del 2 % del PIB, [ 14 ] que se estableció como una guía informal en 2006. [ 15 ] Esta métrica se confirmó nuevamente durante la cumbre de Gales de 2014 .

También se ha utilizado como concepto central para un mandato de fortalecimiento de la resiliencia de los miembros: la capacidad de resistir y recuperarse de grandes desastres, fallas en la infraestructura o ataques armados tradicionales. Este compromiso se aceptó por primera vez durante la cumbre de Varsovia de 2016 y se reiteró y aclaró posteriormente debido a la pandemia de COVID-19 en 2021. [ 16 ] [ 17 ] De acuerdo con los documentos de la OTAN, se ha entendido que esto incluye siete áreas clave:

  • Continuidad del gobierno durante una crisis
  • Resiliencia de la infraestructura de la red energética y eléctrica
  • Control de inmigración
  • Seguridad alimentaria e hídrica
  • emergencias médicas
  • Comunicaciones civiles resilientes
  • Redes de transporte eficaces [ 18 ]

Artículo 4

El artículo 4 se considera generalmente el punto de partida de las principales operaciones de la OTAN y, por lo tanto, está destinado a emergencias o situaciones de urgencia. Oficialmente, solicita consultas sobre asuntos militares cuando "la integridad territorial, la independencia política o la seguridad de cualquiera de las partes se vean amenazadas". [ 19 ] Tras su invocación, el asunto se debate en el Consejo del Atlántico Norte y puede dar lugar formalmente a una decisión o acción conjunta (logística, militar o de otro tipo) en nombre de la Alianza. [ 20 ]

Invocaciones

Se ha invocado nueve veces hasta el 19 de septiembre de 2025. [ 21 ]

Invocaciones amenazadas

También ha habido casos en los que el Artículo 4 no se invocó formalmente, sino que se amenazó con su uso. De hecho, esto se consideró una de las intenciones originales del Artículo 4: como un medio para elevar la importancia de los problemas y proporcionar a los Estados miembros un medio de disuasión. [ 48 ] Por ejemplo, en noviembre de 2021, el Ministerio de Asuntos Exteriores polaco —junto con Estonia, Lituania y Letonia— consideró brevemente activar el Artículo 4 debido a la crisis migratoria bielorrusa , pero no se solicitó formalmente. [ 49 ] [ 50 ] El 28 de diciembre de 2024, el diputado sueco y exministro de Defensa, Peter Hultqvist , pidió al gobierno que activara el Artículo 4 en respuesta a las interrupciones del cable submarino del Mar Báltico en 2024 [ 51 ] y en septiembre de 2025, Dinamarca también lo consideró después de vuelos no autorizados de drones sobre aeropuertos y bases militares en el país. [ 52 ]

Artículo 5

La sección clave del tratado es el artículo 5. Su cláusula de compromiso define el casus foederis . Este artículo obliga a cada Estado miembro a considerar un ataque armado contra un Estado miembro, en las zonas definidas por el artículo 6, como un ataque armado contra todos ellos. Ante tal ataque, cada Estado miembro deberá prestar asistencia adoptando «las medidas que [el Estado miembro] considere necesarias, incluido el uso de la fuerza armada, para restablecer y mantener la seguridad de la zona del Atlántico Norte». Este artículo solo se ha invocado una vez, pero se ha tenido en cuenta en otros casos.

Invocaciones

ataques del 11 de septiembre

El artículo 5 se ha invocado solo una vez en la historia de la OTAN, después de los ataques del 11 de septiembre de 2001 contra Estados Unidos. [ 53 ] [ 54 ] Tras los ataques del 11 de septiembre, el Secretario General de la OTAN , George Robertson, telefoneó a Colin Powell y le dijo que declarar una contingencia en virtud del artículo 5 sería una declaración política útil para la OTAN. Estados Unidos indicó que no tenía interés en hacer tal solicitud por sí mismo; sin embargo, no se opondría a que el Consejo tomara tal medida por su cuenta. [ 55 ] [ 56 ]

Invocaciones amenazadas

Artículo 6

Territorio actual de un miembro de la OTAN según el Artículo 6

El artículo 6 establece que el artículo 5 abarca únicamente los territorios de los Estados miembros en Europa, América del Norte, Turquía y las islas del Atlántico al norte del Trópico de Cáncer .

El artículo 2 del Protocolo del Tratado del Atlántico Norte sobre la adhesión de Grecia y Turquía, firmado el 22 de octubre de 1951, aclaró los territorios a los que se aplica el artículo 5. [ 66 ] Las expansiones posteriores, como la de Alemania Occidental en 1955, se trataron de la misma manera. [ 67 ] En una reunión del Consejo de Asuntos del Atlántico Norte (CAN) celebrada el 3 de julio de 1962, se aclaró que Argelia (que figuraba explícitamente en el texto original como «departamentos argelinos de Francia ») ya no estaba incluida. [ 68 ]

En 1954, tras la anexión de Dadra y Nagar Haveli por parte de la India , el gobierno portugués no pudo invocar el Artículo 5 debido al Artículo 6, pero en ese momento se entendió que sí se podía invocar el Artículo 4. [ 69 ]

En agosto de 1965, el Departamento de Estado de EE. UU., el Departamento de Defensa de EE. UU. y la división jurídica de la OTAN opinaban que un ataque contra el estado insular estadounidense de Hawái , en el Pacífico Norte, no activaría el tratado, pero un ataque contra los otros 49 sí lo haría. [ 70 ] Las Islas Aleutianas, en el Pacífico Norte, no reciben el mismo trato por parte de la OTAN que Hawái, ya que políticamente forman parte de Alaska en lugar de ser un estado propio como Hawái, y se consideran geográficamente parte de América del Norte, mientras que Hawái no lo es. [ 71 ] De manera similar, las islas mediterráneas como Sicilia, Córcega, las Baleares, etc., se consideran geográficamente parte de Europa y, por lo tanto, están bajo el Artículo 6. Sin embargo, aunque islas como Puerto Rico se consideran parte de América del Norte, no están bajo la OTAN porque específicamente las islas que se encuentran en el Atlántico deben estar al norte del Trópico de Cáncer. [ 72 ] Las ciudades españolas de Ceuta y Melilla , en la costa norteafricana, no están bajo la protección de la OTAN a pesar de las reivindicaciones marroquíes sobre ellas . Expertos legales han interpretado que otros artículos podrían abarcar las ciudades españolas del norte de África, pero esta interpretación no se ha comprobado en la práctica. [ 73 ] Esta es también la razón por la que eventos como los ataques aéreos de Balyun no activaron el Artículo 5, ya que las tropas turcas atacadas estaban en Siria, no en Turquía. [ 74 ] Asimismo, por la que la invasión de las Islas Malvinas por Argentina en 1982 no activó el Artículo 5, ya que las Islas Malvinas se encuentran en el Atlántico Sur , al sur del Trópico de Cáncer, y no dentro del área geográfica cubierta por el Artículo 6.

El 16 de abril de 2003, la OTAN acordó asumir el mando de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) en Afganistán , integrada por tropas de 42 países. La decisión se tomó a petición de Alemania y los Países Bajos, los dos Estados que dirigían la ISAF en el momento del acuerdo, y fue aprobada por unanimidad por los diecinueve embajadores de la OTAN. El traspaso del mando a la OTAN tuvo lugar el 11 de agosto y marcó la primera vez en la historia de la OTAN que esta asumió el mando de una misión fuera del área delimitada por el Artículo 6. [ 75 ]

Criterios de activación de la cláusula de defensa mutua del artículo 5 según el texto del artículo 6. Zonas de países de la OTAN sin cobertura de defensa mutua en rojo. Cobertura histórica del artículo 5 en morado.

Artículo 7

El artículo 7 establece que el Tratado del Atlántico Norte no se interpretará en modo alguno como una afectación a los derechos y obligaciones de los Estados miembros en virtud de la Carta de las Naciones Unidas, ni a la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.

Artículo 8

El artículo 8 es una de las disposiciones menos citadas del Tratado del Atlántico Norte. Regula la relación entre las obligaciones de los miembros de la OTAN en virtud del tratado y otras obligaciones de las naciones aliadas (entre sí o con terceros). Según el artículo 8, los miembros no deben tener ningún compromiso internacional que entre en conflicto con el tratado y se comprometen a no participar en ningún "compromiso" internacional que entre en conflicto con el tratado. [ 76 ] A continuación se presenta una lista de dichos tratados militares vigentes dentro de la OTAN.

Artículo 9

Establece el Consejo del Atlántico Norte y es el único organismo de la OTAN que deriva su autoridad directamente del tratado. Sus objetivos principales, tal como se establece en el tratado, son el cumplimiento de los artículos 3 y 5.

Artículo 10

El artículo 10 establece el procedimiento para la adhesión de otros países a la OTAN, que se realiza mediante el acuerdo unánime de los miembros actuales. Además, los nuevos miembros de la OTAN solo pueden ser naciones europeas. En la práctica, esto se ha traducido en una serie de planes de acción que una nación aspirante debe seguir para convertirse en miembro, incluyendo el mecanismo del Plan de Acción para la Adhesión (MAP) [ 90 ] y la fórmula del Diálogo Intensificado. [ 91 ]

Artículo 11

El artículo 11 establecía el proceso de ratificación inicial del tratado. Cada nación signataria debía ratificarlo mediante sus respectivos procesos constitucionales. Para que entrara en vigor, el tratado debía ser ratificado por Bélgica, Canadá, Francia, Luxemburgo, los Países Bajos, el Reino Unido y los Estados Unidos.

Artículo 12

El artículo 12 establece el procedimiento para enmendar el tratado, siempre que dichas enmiendas afecten al área del Atlántico Norte y no violen la Carta de las Naciones Unidas. En la práctica, esto solo se ha utilizado para delimitar claramente qué territorios están bajo la jurisdicción de la OTAN .

Artículo 13

El artículo 13 delimita el proceso por el cual un miembro abandona la OTAN, que consiste simplemente en una notificación con un año de antelación por parte del Estado miembro al gobierno de los Estados Unidos, en su calidad de depositario del tratado, quien posteriormente difunde dicha notificación a los demás Estados miembros. Varios Estados miembros han contemplado esta posibilidad, pero hasta el momento no se ha concretado, salvo en los casos de retirada por independencia de antiguos territorios o dependencias (como Argelia, Malta y Chipre).

De lo contrario, la siguiente opción más cercana para un país miembro es retirarse de la estructura de mando militar de la OTAN, pero no de la OTAN por completo. Esto sucedió con Francia en 1966 , que se reincorporó en 2009; y con Grecia en 1974 , que se reincorporó en 1980 después de que el nuevo gobierno militar turco pusiera fin a sus objeciones al reingreso griego.

Artículo 14

El artículo 14 establece que los idiomas oficiales de la OTAN son el inglés y el francés, y que el gobierno de los Estados Unidos deberá distribuir copias del tratado a los demás países miembros.

Cambios desde la firma

Se han publicado tres notas a pie de página oficiales para reflejar los cambios realizados desde que se redactó el tratado: [ 92 ]

En relación con el artículo 6:

  • La definición de los territorios a los que se aplica el artículo 5 fue revisada por el artículo 2 del Protocolo del Tratado del Atlántico Norte sobre la adhesión de Grecia y Turquía, firmado el 22 de octubre de 1951.

En relación con el artículo 6:

  • El 16 de enero de 1963, el Consejo del Atlántico Norte señaló que, en lo que respecta a los antiguos departamentos argelinos de Francia , las cláusulas pertinentes de este Tratado habían dejado de ser aplicables a partir del 3 de julio de 1962.

En relación con el artículo 11:

  • El Tratado entró en vigor el 24 de agosto de 1949, tras el depósito de las ratificaciones de todos los Estados signatarios.

Posible conflicto militar entre miembros de la OTAN

Nunca se ha producido una guerra a gran escala entre dos o más miembros de la OTAN, y el Artículo 1 no lo permite. En caso de conflicto, no existe un procedimiento bien establecido sobre qué ocurriría. Un argumento es que, según el Artículo 8, los dos miembros quedan suspendidos del Tratado; [ 93 ] o que, debido al Artículo 5, los aliados de la OTAN entrarían en guerra contra la parte agresora. [ 94 ]

Ha habido varias disputas militarizadas entre aliados de la OTAN que han amenazado esto:

Véase también

Notas explicativas

  1. ↑ Se unió como Reino de Grecia .
  2. ↑ Se unió como Alemania Occidental . Tras la reunificación en 1990, el antiguo territorio de Alemania Oriental quedó bajo la protección de la OTAN.

Referencias

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Lecturas adicionales

  • Watry, David M. (2014). Diplomacia al borde del abismo: Eisenhower, Churchill y Edén en la Guerra Fría . Baton Rouge: Louisiana State University Press.
  • Texto oficial
  • Tratado del Atlántico Norte [Copia original firmada] en los Archivos Nacionales y Administración de Documentos.