Iniciativa NetMundial

La Iniciativa NETmundial (NMI) fue un esfuerzo controvertido para crear una nueva plataforma para cuestiones de gobernanza de internet. La NMI recibió su nombre de una conferencia sobre gobernanza de internet celebrada por el gobierno brasileño y el supervisor del DNS, ICANN, en mayo de 2014; su objetivo era ayudar a convertir los principios finales de la conferencia en acciones concretas. ^{[ 1 ]}

A pesar del respaldo de los gobiernos de Estados Unidos y Brasil, la iniciativa se topó con problemas casi de inmediato cuando se reveló que los tres organizadores principales habían decidido otorgarse "asientos permanentes" en su consejo de 25 miembros, lo que generó comparaciones con el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . ^{[ 2 ]} A pesar de los esfuerzos de los organizadores por responder a las críticas, la iniciativa fue rechazada por varias organizaciones clave de internet, incluyendo la Internet Society ^{[ 3 ]} y el Internet Architecture Board. ^{[ 4 ]} Como resultado, dos de los cinco asientos permanentes propuestos nunca fueron ocupados.

La iniciativa se extendió durante 18 meses hasta que su "mandato" expiró en julio de 2016. Justo antes de esa fecha límite, tanto ICANN como el Foro Económico Mundial anunciaron su retirada del proyecto. ^{[ 5 ]} En una reunión de planificación, el representante del gobierno estadounidense solicitó el cierre de la NMI. ICANN y el FEM habían aportado 200 000 dólares cada uno. Los planes para la reelección de los miembros del consejo se pospusieron y posteriormente se cancelaron. El miembro restante, CGI.br, sugirió inicialmente que continuaría la iniciativa de alguna forma, pero en agosto de 2016, la iniciativa anunció una convocatoria abierta ^{[ 6 ]} para que un nuevo grupo se hiciera cargo del "mapa de soluciones", que era su producto de trabajo más significativo.

La reunión NETmundial, celebrada en São Paulo, Brasil, en abril de 2014, congregó a 1480 personas de 97 países para debatir sobre cuestiones de gobernanza de internet a la luz de la vigilancia masiva llevada a cabo por el gobierno estadounidense, revelada por Edward Snowden . Los asistentes provenían de diversos sectores: gobierno, sector privado, sociedad civil, comunidad técnica y ámbito académico. ^{[ 7 ]}

Su Declaración Multisectorial final, no vinculante, contenía un conjunto compartido de Principios y una Hoja de Ruta para guiar la evolución de la cooperación y la gobernanza de Internet. ^{[ 8 ]} Meses después, el supervisor del DNS, la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (ICANN), el Comité Directivo de Internet de Brasil (CGI.br) y el Foro Económico Mundial (WEF) financiaron una "iniciativa" que lleva el nombre de la conferencia con el objetivo de trabajar juntos para aplicar los Principios NETmundial para abordar los problemas de Internet de manera concreta.

La NMI se lanzó el 6 de noviembre de 2014 como una "plataforma de código abierto" y un "recurso público compartido" que brindaría ayuda a cualquier "solicitud de asistencia en asuntos no técnicos". ^{[ 2 ]} El director ejecutivo de ICANN, Fadi Chehade, dijo: "Si hay un problema de ciberseguridad, o alguien que ha descubierto cómo proteger a los niños a través de un navegador", entonces podrían usar la plataforma para conectarse con otros, así como para obtener financiación colectiva para sus esfuerzos. ^{[ 9 ]}

Sin embargo, los planes anunciados al mismo tiempo para crear un Consejo de Coordinación Inaugural de 25 miembros en el que los tres organizadores se reservarían "puestos permanentes" provocaron críticas inmediatas y una falta de apoyo que frustró todos los esfuerzos futuros.

La misión que NMI se autoimpuso fue "proporcionar una plataforma que ayude a catalizar la cooperación práctica entre todas las partes interesadas para abordar los problemas de Internet y avanzar en la implementación de los Principios y la Hoja de Ruta de NETmundial". ^{[ 10 ]}

Sus Términos de Referencia , junto con otros documentos rectores, se desarrollaron con base en estos principios y en consulta con la comunidad global de Internet. Su alcance incluía promover la aplicación, evaluación e implementación de estos principios y funcionar como un centro de intercambio imparcial de información sobre cuestiones de gobernanza. ^{[ 1 ]} Planeaba producir una plataforma en la que diversos actores pudieran presentar proyectos, buscar socios y establecer relaciones de colaboración. ^{[ 11 ]} También esperaba facilitar la participación en el ecosistema de gobernanza de Internet, particularmente por parte de las partes interesadas del mundo en desarrollo, e impulsar procesos de múltiples partes interesadas a nivel global, regional y nacional. ^{[ 1 ]}

Señaló que no actuaría como un organismo de formulación de políticas, sino que buscaría complementar y apoyar el diálogo, los procesos y las instituciones existentes sobre la gobernanza de Internet, incluido el Foro de Gobernanza de Internet (IGF) y la comunidad técnica global de Internet. ^{[ 1 ]}

La Declaración Multisectorial generada en la reunión inicial de NETmundial en São Paulo, Brasil, en abril de 2014, identificó la necesidad de desarrollar "soluciones operativas para los problemas actuales y futuros de Internet ". ^{[ 1 ]} El NMI se compromete a operar de manera "multisectorial, abierta, transparente e inclusiva, como parte del ecosistema de gobernanza de Internet". ^{[ 1 ]} El desarrollo de capacidades y la financiación son elementos esenciales del compromiso del NMI para permitir que diversos actores participen eficazmente en el desarrollo de la gobernanza de Internet. ^{[ 1 ]}

El Consejo de Coordinación inaugural de la NMI estaba compuesto por representantes de todos los grupos de interés y regiones geográficas. ^{[ 12 ]}

Entre los miembros del Consejo inaugural se encontraban líderes prominentes del ecosistema de gobernanza de Internet: Nii Narku Quaynor , Jack Ma , Fadi Chehade , Richard Samans, Virgilio Almeida, Jean-François Abramatic , Lu Wei y la Secretaria Penny Pritzker . Inicialmente previsto como un consejo de 25 miembros, solo se eligieron 23 consejeros después de que los dos puestos reservados para organizaciones de Internet y el Foro de Gobernanza de Internet (IGF) no se ocuparan tras el rechazo ^{[ 13 ]} de la iniciativa. ^{[ 14 ]}

El consejo tenía la tarea de guiar el desarrollo de las fases iniciales del NMI. Cerró sus puertas en julio de 2016.

Una secretaría conjunta, formada por personal de los tres socios organizadores: el Comité Directivo de Internet de Brasil (CGI.br), la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (ICANN) y el Foro Económico Mundial (WEF), llevó a cabo las tareas administrativas y de secretaría de la NMI.

La reunión inaugural del consejo de NMI se pospuso debido a la controversia en torno a su formación y enfoque. Inicialmente, se había previsto una primera reunión para el 19 de enero, justo antes de la reunión anual del Foro Económico Mundial en Davos, Suiza. Sin embargo, se canceló después de que grupos de internet se negaran a participar y la comunidad empresarial enviara una larga lista de preguntas sobre la iniciativa. ^{[ 15 ]}

El 31 de marzo de 2015 tuvo lugar una primera "reunión de trabajo" en la Universidad de Stanford. Se denegó la entrada a los observadores y se les informó de que la reunión se retransmitiría en directo. El Consejo de Coordinación elaboró ​​un borrador de los Términos de Referencia para que el público pudiera presentar sus comentarios. Los miembros del Consejo examinaron el Mapa de Soluciones de NETmundial y los dos proyectos presentados a la plataforma NETmundial. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

Los resultados de la reunión se sometieron a consulta pública y recibieron 23 respuestas, la mayoría de ellas muy críticas. ^{[ 18 ]} El Consejo de la NMI "reconoció la necesidad de asegurar que, a medida que la Iniciativa se desarrolle, debe adherirse a los más altos estándares de transparencia e inclusión, así como expandir su alcance global". ^{[ 19 ]} El Consejo acordó tomar medidas destinadas a promover "una mayor comprensión y claridad sobre la organización, el rol y las actividades de la Iniciativa". ^{[ 19 ]}

La reunión inaugural del Consejo tuvo lugar en São Paulo, Brasil, el 30 de junio de 2015. ^{[ 20 ]} La reunión se transmitió por internet y permitió la participación remota. Se solicitó a los observadores que desearan estar presentes que enviaran una "manifestación de interés", con plazas limitadas a 20 personas. ^{[ 21 ]} En ella, el Consejo adoptó los Términos de Referencia y un marco de operaciones y gobernanza, además de un enfoque inicial para brindar apoyo a los proyectos a través de la plataforma de colaboración en línea. El Consejo respaldó el Mapa de Soluciones y la Plataforma de Colaboraciones de NETmundial y debatió una tercera actividad propuesta: establecer un espacio para compartir mejores prácticas sobre estructuras locales de gobernanza de Internet con múltiples partes interesadas, con el fin de apoyar los "esfuerzos de desarrollo de capacidades para las comunidades, los gobiernos y las partes interesadas desatendidas de los países en desarrollo". ^{[ 22 ]}

La Iniciativa Nacional de Internet (NMI) se enfrentó a la controversia desde el momento en que se anunció por primera vez, y la falta de apoyo de todas las principales organizaciones de internet (con la excepción de la organizadora, ICANN) a la iniciativa condujo a su inevitable declive y colapso.

Antes y después de la reunión inicial de NMI en Ginebra, Suiza, en agosto de 2014, varios participantes expresaron inquietudes sobre la organización y las actividades propuestas por NMI. Estas inquietudes se intensificaron tras el lanzamiento oficial en noviembre de ese mismo año. ISOC , IAB e ICC BASIS publicaron declaraciones en las que exponían sus preocupaciones. Una importante organización de la sociedad civil expresó un apoyo condicionado ^{[ 23 ]} , mientras que otra se mostró abiertamente hostil hacia la iniciativa ^{[ 24 ].}

El grupo de presión empresarial NetChoice afirmó que la iniciativa carecía del respaldo adecuado e instó a la ICANN a poner fin a su liderazgo en la NMI. ^{[ 25 ]} La Electronic Frontier Foundation (EFF) la calificó de defectuosa, cerrada, verticalista y opaca. ^{[ 26 ]} Y una sesión del Foro anual de gobernanza de Internet se tituló: "¿Deberíamos apoyar la Iniciativa NetMundial?". ^{[ 27 ]}

Una declaración conjunta de ICANN e ISOC, tras una reunión entre ambas organizaciones a raíz del rechazo de ISOC a la iniciativa, decía: “Tuvimos una discusión muy constructiva, franca y sincera sobre la gobernanza de Internet que incluyó la Iniciativa NETmundial (NMI). En cuanto a la NMI, no resolvimos todos los asuntos pendientes. Los asistentes de ISOC, los presidentes del IAB y del IETF preferirían que se definiera la estructura después de establecer los términos de referencia y el alcance del trabajo. Es necesario seguir trabajando en la NMI y con los diversos comités involucrados”. ^{[ 28 ]}

Según Julia Pohle en el Global Policy Journal, la sociedad civil y la comunidad técnica plantearon tres cuestiones principales controvertidas en torno a NMI: los puestos permanentes en el Consejo de NMI, la posible interferencia con el Foro de Gobernanza de Internet de la ONU (IGF) y la preocupación por la participación desproporcionada de la élite económica y política en la toma de decisiones. ^{[ 29 ]} NMI retiró la idea de los puestos permanentes en el Consejo y afirmó que apoyaría los esfuerzos del IGF, además de abordar las preocupaciones relativas a la adhesión a una gobernanza ascendente, basada en el consenso de múltiples partes interesadas.

Sin embargo, ante la continua falta de apoyo e incluso la abierta hostilidad hacia la idea por parte de los mismos grupos de interés a los que la Iniciativa NetMundial decía representar, la organización se desvaneció. Cuando la ICANN y el Foro Económico Mundial retiraron su apoyo financiero a la iniciativa, se cancelaron las elecciones previstas para el consejo y las reuniones propuestas para estudiar la posibilidad de reactivar el proyecto nunca se llevaron a cabo.

• Sitio web oficial de NetMundial
• Comité Directivo de Internet de Brasil (CGI.br)