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Articulo de referencia

Grupo de Trabajo Nacional para Poner Fin al Conflicto Armado Comunista Local

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El Grupo de Trabajo Nacional para Poner Fin al Conflicto Armado Comunista Local ( NTF-ELCAC ) es un grupo de trabajo organizado por el gobierno de Filipinas en 2018 como parte de su " enfoque de toda la nación " para responder y crear conciencia sobre los conflictos armados comunistas en curso en Filipinas , [ 1 ] [ 2 ] luego de que la administración del presidente Rodrigo Duterte pusiera fin formalmente a las conversaciones de paz entre el gobierno filipino y el Nuevo Ejército del Pueblo en noviembre de 2017. [ 1 ] [ 3 ]

Fondo

Orden Ejecutiva N° 70 firmada por el Presidente Rodrigo Duterte el 4 de diciembre de 2018.

El Grupo de Trabajo Nacional para Poner Fin al Conflicto Armado Comunista Local (NTF-ELCAC) se formó el 4 de diciembre de 2018, de conformidad con la Orden Ejecutiva N.° 70 emitida por el presidente Rodrigo Duterte [ 4 ] , que institucionalizó el enfoque de "toda la nación" del gobierno para abordar la rebelión comunista en curso en Filipinas, liderada por el Partido Comunista de Filipinas (CPP) y su brazo armado, el Nuevo Ejército del Pueblo (NPA). El enfoque de "toda la nación" contrasta con la política anterior, que favorecía las conversaciones de paz irregulares con los rebeldes comunistas. [ 2 ] La orden ejecutiva se anunció al público el 10 de diciembre. [ 4 ]

La formación de la NTF-ELCAC se produjo tras la terminación formal de las conversaciones de paz entre el gobierno filipino y el NPA, cuando el presidente Rodrigo Duterte emitió la Proclamación Presidencial 360 el 23 de noviembre de 2017, citando los continuos ataques del NPA a pesar de las negociaciones de paz en curso. El CPP y el NPA también fueron designados formalmente como organizaciones terroristas por el gobierno. [ 5 ]

Según el presupuesto propuesto por el Presidente, al NTF-ELCAC se le asignarían ₱7.8 mil millones para 2025, el triple del presupuesto del NTF-ELCAC del año anterior. [ 6 ]

Composición

El NTF-ELCAC está compuesto por 12 grupos operativos o líneas de esfuerzo administrados por varias agencias gubernamentales pertinentes: [ 7 ]

  • Grupo de Servicios Básicos
  • Grupo de programas E-CLIP y de amnistía
  • Grupo de Infraestructura, Gestión de Recursos y Empleo
  • Grupo de Compromiso Internacional
  • Grupo de Cooperación Jurídica
  • Grupo de Empoderamiento del Gobierno Local
  • Grupo Local de Compromiso para la Paz
  • Grupo de Apoyo a la Paz, la Aplicación de la Ley y el Desarrollo
  • Grupo de Reducción de la Pobreza, Medios de Vida y Empoderamiento
  • Grupo de Unificación Sectorial, Desarrollo de Capacidades, Empoderamiento y Movilización
  • Grupo de Gestión del Conocimiento y la Conciencia Situacional
  • Grupo de Comunicación Estratégica

Se han formado grupos de trabajo regionales (RTF-ELCAC), provinciales (PTF-ELCAC), de ciudad (CTF-ELCAC), municipales (MTF-ELCAC) y de barangay (BTF-ELCAC) para implementar a nivel local el enfoque integral de la NTF-ELCAC. [ 8 ]

Actividades y programas

El presidente Rodrigo Duterte (en primer plano, tercero desde la derecha) preside una reunión con el NTF-ELCAC en el Palacio de Malacañán el 15 de abril de 2019.

Campaña contra presuntas organizaciones fachada

El NTF-ELCAC mantiene una campaña contra la rebelión comunista en curso en Filipinas, así como contra grupos que afirma ser organizaciones fachada del grupo comunista. [ 9 ] Afirma tener el deber de advertir al público sobre "grupos dudosos con vínculos con organizaciones terroristas comunistas". [ 10 ] Las acusaciones del grupo de trabajo han sido criticadas como un acto de " etiquetado rojo ". El NTF-ELCAC, por su parte, afirma falsamente que el término "etiquetado rojo" fue inventado por el CPP-NPA [ 11 ] y que el uso de dicho término es una maniobra para desacreditar las acusaciones del grupo de trabajo. [ 9 ]

Entre los grupos notables que el NTF-ELCAC ha acusado de ser un frente rebelde comunista se encuentra el bloque Makabayan , cuyos miembros fueron elegidos a la Cámara de Representantes . Las acusaciones del NTF-ELCAC constituyen una "postura oficial" del grupo de trabajo. [ 9 ] El NTF-ELCAC también formuló la misma acusación contra la organización de derechos humanos de izquierda Karapatan , que presentó una demanda contra el grupo de trabajo por presuntas violaciones de la Ley filipina sobre crímenes contra el derecho internacional humanitario, genocidio y otros crímenes de lesa humanidad. [ 12 ]

El NTF-ELCAC también realizó verificaciones de antecedentes de los organizadores de despensas comunitarias establecidas por voluntarios como respuesta a la pandemia de COVID-19 para detectar posibles vínculos con el CPP-NPA, [ 13 ] lo que llevó a los llamados a retirar la financiación al NTC-ELCAC. [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]

En 2025, grupos laborales y organizaciones de derechos humanos criticaron a la NTF-ELCAC, afirmando que esta utiliza la estigmatización para justificar el asesinato de trabajadores que exigen condiciones laborales dignas y salarios más altos. [ 17 ]

Programa de Desarrollo de Barangay

El Programa de Desarrollo de Barangay (BDP) es un programa socioeconómico del NTF-ELCAC para barangays que el gobierno nacional ha considerado libres de la influencia de los rebeldes comunistas. El grupo de trabajo lo describe como un enfoque para abordar las causas profundas de la insurgencia, como el hambre, las enfermedades, la pobreza, la injusticia y la desesperanza, de modo que las comunidades sean menos susceptibles a caer bajo la influencia de los insurgentes comunistas. [ 18 ] [ 19 ] El gobierno identificó como elegibles para el programa 822 barangays remotos afectados por el conflicto, clasificados como "áreas geográficamente aisladas y desfavorecidas (GIDA)" liberadas de la influencia de la insurgencia comunista. [ 20 ] El CPP ha restado importancia al BDP, calificándolo de "solución superficial" y creyendo que el programa no satisface la "demanda fundamental de una reforma agraria genuina y el clamor por el respeto de las tierras ancestrales". [ 21 ] Al BDP se le asignó un presupuesto de ₱ 2.6  mil millones bajo la Ley de Presupuesto General de 2024; [ 22 ] a partir de agosto de 2024El Departamento del Interior y Gobierno Local declaró que ninguno de los 885 proyectos BDP de NTF-ELCAC en 2024 se ha completado. [ 22 ]

Un informe de la Comisión de Auditoría de 2024 calificó de "irregular" un fondo de ₱ 154,77 millones gastado por el gobierno de la ciudad de Butuan en 2023 bajo el Programa de Desarrollo de Barangay de NTF-ELCAC. [ 23 ] En Iloilo, la Comisión de Auditoría señaló los proyectos inconclusos del gobierno provincial bajo el Programa de Desarrollo de Barangay. [ 24 ]

En octubre de 2025, la representante del partido Kabataan, Renee Co, instó al gobierno a reasignar el presupuesto de mil millones de pesos del NTF-ELCAC para financiar la agricultura, la educación y los servicios sociales. Co calificó al BDP como un "programa de desarrollo fraudulento" que fomenta la corrupción y la militarización de las comunidades rurales. [ 17 ]

Según Karapatan, se invita a la gente a asistir a eventos de entrega de ayuda, que resultan ser ceremonias de rendición donde los beneficiarios de la ayuda son presentados al público como "rebeldes armados que regresan a la ley". [ 25 ] Karapatan alega que el programa de desarrollo de barangay da como resultado rendiciones falsas y amenaza la libertad de expresión y la libertad de asociación. Se obliga a los campesinos a firmar un documento que declara que son rendiciones del NPA, según informes en la región de Bicol, donde Karapatan dice que hubo cuatro ejecuciones extrajudiciales y 95 casos de violaciones de derechos humanos durante la presidencia de Bongbong Marcos. [ 26 ] Hasta marzo de 2025, Karapatan registró 560 víctimas de rendiciones forzadas o falsas bajo Marcos. [ 25 ]

En agosto de 2025, el presidente Bongbong Marcos anunció un presupuesto de 8.100 millones de pesos solo para el programa de desarrollo de barangays de la NTF-ELCAC para 2026, el triple del presupuesto del programa del año anterior. [ 27 ] Grupos de la Iglesia Católica cuestionaron el presupuesto propuesto, afirmando que los proyectos de infraestructura son meros "paliativos" si persisten la pobreza, la falta de tierras de los agricultores, las dinastías políticas y la corrupción. Caritas criticó la estigmatización de las organizaciones de la sociedad civil por parte de la NTF-ELCAC y afirmó que los programas de asistencia pública no deben ser utilizados por el sector de seguridad para atacar las libertades democráticas. [ 28 ]

Programa Balik Loob y E-CLIP

El Programa Balik Loob proporciona un mecanismo para que los exrebeldes comunistas que se rindieron al gobierno se reintegren a la sociedad mayoritaria. [ 29 ]

El Programa Integral Mejorado de Integración Local (E-CLIP) es un programa establecido mediante la Orden Administrativa N.° 10 firmada por el Presidente Duterte el 3 de abril de 2018. Bajo este programa, el Departamento del Interior y Gobierno Local proporciona un paquete de asistencia financiera, de subsistencia y de reintegración, así como remuneración por armas de fuego a los rebeldes y extremistas que se rinden, [ 30 ] [ 31 ] incluyendo a sus familias y comunidades. [ 32 ] Hasta abril de 2023, había 37 413 exrebeldes y exextremistas violentos que se habían beneficiado del programa desde su inicio. [ 33 ] El Informe Anual de Auditoría de 2020 de la Comisión de Auditoría indicó que ₱ 1,28 millones desembolsados ​​bajo el E-CLIP carecían de documentación, lo que sugiere posibles transacciones inválidas. [ 34 ] [ 35 ]

Administración

La NTF-ELCAC se creó como una organización gubernamental bajo la Oficina del Presidente de Filipinas, con el presidente filipino como su presidente y el Asesor de Seguridad Nacional como su vicepresidente. Otros miembros incluyen: [ 4 ]

Secretarias de los siguientes departamentos ejecutivos
Otro

Comunicaciones

El NTF-ELCAC cuenta con ocho portavoces, cada uno dedicado a un tema específico. [ 36 ] Antes del 10 de mayo de 2021, el grupo de trabajo solo tenía dos portavoces. Se prevé contar con portavoces adicionales para cubrir cada una de las regiones de Filipinas . [ 37 ]

Quejas administrativas y penales

Algunos funcionarios que prestaron servicio en la NTF-ELCAC enfrentan denuncias ante la Oficina del Defensor del Pueblo y la Comisión Electoral (COMELEC). En diciembre de 2020, Karapatan alegó en una denuncia que Lorraine Badoy-Partosa , partidaria de Duterte y portavoz de la NTF-ELCAC , es penal y administrativamente responsable por su "persistente, implacable y maliciosa difamación y etiquetado de comunistas" contra Karapatan. [ 12 ] También se mencionó en la denuncia al entonces portavoz de la NTF-ELCAC, el teniente general Antonio Parlade . [ 12 ]

En marzo de 2022, las miembros de la lista de partidos de izquierda Kabataan Rep. Sarah Jane Elago , Gabriela Women's Party Rep. Arlene Brosas , y Alliance of Concerned Teachers (ACT) Rep. France Castro presentaron denuncias penales contra Badoy y otros nueve ejecutivos de NTF-ELCAC por hacer campaña electoral y presuntamente violar el Código Electoral General. [ 38 ] Las denuncias citaron dos declaraciones separadas emitidas por NTF-ELCAC: El 14 de marzo, Badoy alegó que la candidata presidencial Leni Robredo hizo un pacto con el Partido Comunista de Filipinas-Nuevo Ejército del Pueblo- Frente Democrático Nacional (CPP-NPA-NDF); El 21 de marzo, Badoy emitió una declaración alegando que Kabataan, Anakpawis, Bayan Muna , ACT Teachers y Gabriela son "operadores urbanos" del CPP-NPA-NDF. [ 38 ] La denuncia sostiene que las declaraciones constituyen "publicidad política" o "propaganda electoral". [ 38 ]

La periodista y premio Nobel Maria Ressa presentó en 2022 una queja administrativa contra Badoy ante la Oficina del Defensor del Pueblo por publicaciones en las que la calificaba de "sociópata" y "mentirosa empedernida". La queja alega que las publicaciones de Badoy violaron el Código de Conducta y las Normas Éticas para Funcionarios Públicos. La queja sostiene que las publicaciones fueron "comentarios maliciosos y difamatorios que transgreden los límites del decoro y el protocolo profesional". [ 39 ] [ 40 ]

En 2022, la Unión Nacional de Abogados del Pueblo presentó una moción ante el Tribunal de Apelaciones para que se declarara a Badoy en desacato al tribunal después de que Badoy entrevistara en SMNI al general retirado del ejército Jovito Palparan , quien fue condenado por secuestro y detención ilegal en 2018. [ 40 ]

En septiembre de 2023, la Oficina del Defensor del Pueblo declaró a Parlade y Badoy culpables de conducta perjudicial para el interés superior del servicio por etiquetar a activistas como comunistas. [ 41 ]

En febrero de 2024, la Corte Suprema condenó a Badoy por desacato indirecto por haber acusado de comunismo a un juez del Tribunal Regional de Primera Instancia de Manila en septiembre de 2022. La Corte Suprema ordenó a Badoy pagar una multa de ₱ 30,000. [ 42 ]

En diciembre de 2024, un tribunal regional de Quezon City ordenó a Badoy y al copresentador de SMNI TV, Jeffrey Celiz, pagar una indemnización de 2,08 millones de pesos filipinos por acusar de ser comunista al periodista Atom Araullo , para compensar el efecto de dicha acusación en su vida personal y su carrera como periodista. [ 43 ] La orden judicial fue la primera aplicación del fallo de la Corte Suprema de mayo de 2024 que definió la acusación de ser comunista como una amenaza al derecho de una persona a la vida, la libertad y la seguridad. [ 43 ]

En 2025, el Partido de Mujeres Gabriela presentó ante la COMELEC una denuncia contra la NTF-ELCAC por acusaciones de etiquetado sistemático de comunistas y acoso sexual, en virtud de la Resolución No. 11116 de la COMELEC, o las Directrices para una Campaña Electoral Justa y Antidiscriminatoria. [ 44 ]

Secuestro de Jonila Castro y Jhed Tamano

En febrero de 2024, la Corte Suprema de Filipinas otorgó autos de amparo y habeas data , así como una orden de protección temporal contra la NTF-ELCAC, el 70.º Batallón de Infantería de las Fuerzas Armadas de Filipinas y miembros de la Policía Nacional de Filipinas en Bataan, en relación con el secuestro de Jonila Castro y Jhed Tamano . La orden de protección prohíbe a la NTF-ELCAC acercarse a menos de un kilómetro de Castro y Tamano, así como de sus lugares de trabajo o residencia. [ 45 ]

Llamamientos para desfinanciar o abolir

En 2021, algunos senadores filipinos sugirieron retirar los fondos al NTF-ELCAC en respuesta a la estigmatización de los comedores comunitarios por parte de Parlade durante la pandemia de COVID-19; Parlade luego llamó "estúpidos" a los senadores que lo propusieron, por lo que fue censurado por al menos 15 senadores. [ 46 ] El candidato presidencial y líder sindical Leody de Guzman también pidió la abolición del NTF-ELCAC si resultaba elegido. [ 47 ] La candidata presidencial Leni Robredo declaró que quería que se aboliera el NTF-ELCAC. [ 48 ]

Durante una manifestación celebrada en enero de 2023, grupos sindicales liderados por Women Workers United exigieron la abolición de la NTF-ELCAC y la derogación de la Orden Ejecutiva 70 y la Ley Antiterrorista. Los grupos sindicales también exigieron la liberación de los dirigentes sindicales desaparecidos y encarcelados. [ 49 ]

En noviembre de 2023, un reportero del Relator Especial de las Naciones Unidas (REU) sobre la promoción y protección de los derechos humanos en el contexto del cambio climático, Ian Fry, pidió la abolición del NTF-ELCAC y la derogación de la Ley Antiterrorista de Filipinas . [ 50 ] Fry afirmó que la estigmatización de defensores de los derechos humanos ambientales y pueblos indígenas por parte del NTF-ELCAC viola los derechos a la vida y a la libertad de expresión. [ 51 ] El Consejo de Líderes para Iniciativas de Paz y otros grupos defensores de la paz apoyaron el llamado a abolir el NTF-ELCAC, [ 52 ] mientras que el vicepresidente del NTF-ELCAC, Eduardo Año, rechazó el llamado considerando el informe del REU "incompleto" e invitando al REU a tener un "diálogo aclaratorio" con el NTF-ELCAC. [ 53 ]

En enero de 2024, la organización Artistas Preocupados de Filipinas solicitó una revisión de la Ley Antiterrorista y la abolición de la NTF-ELCAC para abordar las demandas por estigmatización, difamación y acoso. [ 54 ]

Una reportera independiente de la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la Libertad de Expresión y Opinión, Irene Khan , durante su visita a Filipinas en febrero de 2024, instó al gobierno a abolir el NTF-ELCAC, que, según ella, había etiquetado como comunistas a trabajadores humanitarios y de derechos humanos, maestros y profesionales de la salud, líderes juveniles, líderes religiosos y defensores de los derechos indígenas. [ 55 ] En respuesta, el Subdirector General y portavoz del Consejo de Seguridad Nacional, Jonathan Malaya, rechazó la recomendación, afirmando que el "NTF-ELCAC ha sido un factor decisivo en la lucha del gobierno contra el terrorismo comunista". [ 56 ] En junio de 2025, Khan reiteró su llamado a abolir el NTF-ELCAC, considerando cómo este perjudica los derechos humanos y la libertad de expresión. [ 57 ]

La exsenadora Leila de Lima dijo que el gobierno debería haber disuelto el NTF-ELCAC después de que terminó el mandato de Duterte como presidente. De Lima publicó en X: "La NTF-ELCAC de Duterte es una amenaza para los derechos humanos y la libertad de expresión. Tadtad na nga ng anomalya, hindi pa tumitigil sa paghahasik ng lagim at pagbabanta dahil kung sino-sino ang nire-red tag at inaakusahang komunista (La NTF-ELCAC de Duterte es una amenaza para los derechos humanos y la libertad de expresión. A pesar de numerosas anomalías, continúa sembrando terror mediante etiquetas rojas y acusando a varios individuos de ser comunistas.)". [ 58 ]

En abril de 2024, la organización de derechos humanos Amnistía Internacional pidió la abolición de la NTF-ELCAC, citando la necesidad de poner fin a la estigmatización y al presunto abuso de la Ley Antiterrorista, que según Amnistía Internacional se está utilizando para vincular a los medios de comunicación y a los trabajadores de derechos humanos con la insurgencia comunista. [ 59 ]

Después de que la Corte Suprema dictaminara en mayo de 2024 que la estigmatización como comunista amenaza el derecho a la vida, la libertad o la seguridad de una persona, Human Rights Watch y Karapatan pidieron al presidente Bongbong Marcos que aboliera el NTF-ELCAC. Marcos rechazó los llamados a la abolición, diciendo que el grupo de trabajo fue fundamental para reducir la amenaza a la seguridad interna del país. [ 60 ] [ 61 ] El activista campesino Danilo Ramos de Kilusang Magbubukid ng Pilipinas condenó los ataques contra los agricultores y pidió la abolición del NTF-ELCAC. [ 62 ]

Tras el arresto de Rodrigo Duterte en marzo de 2025, manifestantes fuera de Filipinas exigieron la abolición de la NTF-ELCAC y la derogación de la Ley Antiterrorista, e instaron al gobierno a detener las ejecuciones extrajudiciales en Filipinas . [ 63 ] La representante del Congreso, Arlene Brosas, declaró: «Ahora es el momento perfecto para que el presidente Marcos demuestre su compromiso con los derechos humanos desmantelando uno de los aparatos estatales más opresivos creados bajo el régimen de Duterte». Añadió que la NTF-ELCAC nunca ha sido una herramienta para la paz, ya que ha acosado y tachado de comunistas a activistas y ha puesto vidas en riesgo. [ 64 ]

El Centro para los Derechos Sindicales y Humanos pidió en octubre de 2025 la abolición del NTF-ELCAC, citando la práctica de este grupo de trabajo de etiquetar como comunistas a sindicalistas y trabajadores. [ 17 ]

En diciembre de 2025, organizaciones juveniles y religiosas exigieron la abolición del NTF-ELCAC y la eliminación de sus fondos confidenciales y de inteligencia. El Gremio de Editores Universitarios de Filipinas afirmó que el NTF-ELCAC pone en peligro a los estudiantes de periodismo y a los jóvenes activistas mediante su sistemática práctica de estigmatizar a los comunistas en las escuelas filipinas. En medio del escándalo de los proyectos de control de inundaciones en Filipinas , Manindigan solicitó una investigación sobre el uso que el grupo de trabajo hizo de sus fondos de inteligencia. Karapatan declaró que el presupuesto propuesto por el NTF-ELCAC para 2026, por un valor de 8 mil millones de pesos filipinos, "no solo es un despilfarro del dinero del pueblo, sino dinero utilizado para financiar la represión". [ 65 ]

Censura y desinformación

La NTF-ELCAC y otras agencias gubernamentales han utilizado sus plataformas para atacar a miembros de los medios de comunicación. [ 66 ] En 2020, la página de Facebook de la NTF-ELCAC publicó una serie de infografías que afirmaban erróneamente que ABS-CBN Broadcasting había sido clausurada porque "tenían problemas con la ley". Las páginas de Facebook de la Oficina Presidencial de Comunicaciones y Radio Televisión Malacañang compartieron las publicaciones de la NTF-ELCAC relacionadas con la franquicia de ABS-CBN. Periodistas, académicos y grupos de medios condenaron a la NTF-ELCAC y describieron la publicación como una "ofensiva de propaganda negra" y un abuso de autoridad que pone en peligro a la fuerza laboral de ABS-CBN. [ 66 ]

En agosto de 2022, el NTF-ELCAC, a través de la Comisión de Educación Superior, ordenó la retirada de libros "subversivos" de las bibliotecas escolares de la región de Cordillera. Entre los materiales supuestamente subversivos se encontraban libros sobre negociaciones de paz en Filipinas. [ 67 ] La prohibición de los libros fue criticada por organizaciones estudiantiles, como UP Rises Against Tyranny and Dictatorship, [ 68 ] medios de comunicación, grupos de derechos humanos, defensores de la paz, profesores y bibliotecarios. [ 69 ] Estudiantes y grupos de derechos humanos calificaron la prohibición de los libros como un "ataque descarado a la libertad académica". [ 68 ]

Para ayudar a proteger la libertad de prensa en Filipinas , el Centro para la Libertad y la Responsabilidad de los Medios recomendó sanciones para quienes practican el etiquetado de comunistas por parte del NTF-ELCAC y el desmantelamiento del aparato gubernamental de etiquetado de comunistas. [ 70 ]

Referencias

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