Proyecto energético de Nandipur

En enero de 2008, en virtud de una disposición de la 18.ª enmienda, el Gobierno de Punjab, Pakistán, firmó un contrato de 23.000 millones de rupias (329 millones de dólares) con China Dongfang Electric Corporation de China para la construcción del Proyecto de Energía de Nandipur y pagó un anticipo del 10 %. ^{[ 9 ]} Un conflicto entre el Ministerio de Agua y Energía y el Ministerio de Derecho y Justicia retrasó la ejecución del proyecto durante dos años, de marzo de 2010 a marzo de 2012. El Ministerio de Derecho y Justicia presentó una objeción por una violación de las normas de la Autoridad Reguladora de Contratación Pública (PPRA) y la adjudicación del contrato a China Dongfang Electric Corporation , que estaba en la lista negra; ^{[ 10 ]} el ministerio se negó además a verificar los permisos antes de emitir una explicación de los procedimientos. Como resultado, maquinaria valorada en 85 millones de dólares permaneció retenida en el puerto de Karachi durante más de dos años. ^{[ 11 ]} En septiembre de 2012, el presidente de Dongfang Electric Corporation, Zhang Guorong , rescindió el contrato para la construcción del Proyecto de Energía de Nandipur, alegando que su empresa había sufrido pérdidas por valor de 85 millones de dólares. ^{[ 12 ]}

En junio de 2013, el Ministerio de Agua y Energía de Pakistán comenzó a renegociar el contrato con Dongfang Electric Corporation para reanudar el trabajo en el Proyecto de Energía de Nandipur. ^{[ 11 ]} Después de negociaciones exitosas, la empresa acordó reanudar el trabajo en la central eléctrica. ^{[ 13 ]} El 8 de julio de 2013, ingenieros de Dongfang Electric Corporation llegaron a Karachi para inspeccionar la maquinaria que se encontraba en el Puerto de Karachi y asegurar su liberación. ^{[ 14 ] [ 15 ]} Posteriormente, se reinició el trabajo en el proyecto, ^{[ 16 ]} con un costo incrementado de 57.4 mil millones de rupias. Después de varios retrasos, el proyecto fue finalmente inaugurado por el Primer Ministro de Pakistán Nawaz Sharif el 31 de mayo de 2014. ^{[ 17 ]} Sin embargo, la planta permaneció operativa solo durante cinco días después de la inauguración y tuvo que ser cerrada debido a mala gestión, conflictos con la Autoridad Nacional Reguladora de Energía Eléctrica (NEPRA) por altos costos de producción y el uso de combustible inapropiado. ^{[ 18 ]} Desde entonces, la planta ha enfrentado varias controversias y fallas operativas, lo que ha dado lugar a investigaciones y pesquisas sobre malversaciones dentro del proyecto.

La energía producida por Nandipur era extremadamente cara, a 42 rupias por unidad, y el proyecto se cerró después de cinco días de operación. ^{[ 18 ]} Además del costo ineficiente, la planta operaba a menos del 42% de eficiencia, incluso menos que las centrales eléctricas con décadas de antigüedad en el país, como las plantas de Hub Power Company establecidas en la década de 1990, que producen energía a 7,65 rupias por unidad (kWh). ^{[ 6 ]} Después de este fracaso, el primer ministro de Pakistán, Nawaz Sharif, ordenó dos auditorías separadas: una por una firma de auditoría de reputación internacional y la otra por el auditor general de Pakistán. ^{[ 5 ]} La firma de auditoría elegida a dedo , AF Ferguson & Co., se negó a formar parte de la controversia, limitándose a una auditoría financiera únicamente. ^{[ 19 ]} Después de la auditoría se reveló que: ^{[ 20 ] [ 21 ]}

• El puesto de director general fue creado por el primer ministro de Punjab a su elección personal, mientras que dicho puesto no estaba incluido en la disposición original.
• El capitán (retirado) Muhammad Mehmood, funcionario de grado 19 de la Autoridad de Parques y Horticultura (PHA, por sus siglas en inglés), fue nombrado director general con un salario elevado, sin contar con ninguna experiencia profesional aplicable al puesto.
• El director general puso en marcha una planta de tratamiento de fueloil de baja capacidad sin consultar al personal técnico ni a los ingenieros de la planta. Esto provocó el colapso total de la planta, que funcionaba con fueloil.
• La puesta en marcha inicial de la planta se realizó con un combustible inadecuado, lo que dañó la planta y obligó a recurrir al contrato de operación y mantenimiento.
• Para encubrir los errores, se adjudicaron contratos de operación y mantenimiento a largo plazo a empresas incompetentes, lo que finalmente provocó la paralización del proyecto.

Desde la inauguración del proyecto, la planta se convirtió en el centro de las críticas de los medios y los partidos de la oposición plantearon interrogantes al respecto, causando daños políticos al gobierno. Tras la revelación de un informe de auditoría y los resultados de la investigación en octubre de 2015, Nawaz Sharif tomó medidas inmediatas y cambió la administración del proyecto. El control del proyecto fue transferido del gobierno de Punjab al Ministerio de Agua y Energía , y el controvertido director gerente, Cap. (R) Muhammad Mehmood, fue reemplazado por Tariq Bhatti. Shahzad Akbar fue nombrado director del proyecto. ^{[ 22 ] [ 23 ]} El ministro de agua y energía, Khawaja Asif, admitió públicamente el fracaso del proyecto debido a fallas administrativas y mala gestión. ^{[ 24 ]}

La energía producida por la planta era extremadamente cara, a 42 rupias por unidad, con una eficiencia inferior al 40%; sin embargo, NEPRA fijó el costo en abril de 2015 a 11,63 rupias por unidad. ^{[ 25 ]} El gobierno apeló para aumentar este costo a 15,63 rupias por unidad, exigiendo un total de 23 mil millones de rupias que se recuperarían de los consumidores. El Ministerio de Agua y Energía alegó que la planta quebraría con pérdidas anuales y costos de producción mucho mayores que las tarifas. NEPRA escuchó la apelación el 29 de enero de 2016 y la rechazó, negándose a trasladar más cargas financieras a los consumidores. ^{[ 26 ]} Después de que NEPRA se negara a aumentar las tarifas en una segunda revisión, ^{[ 25 ]} el gobierno decidió llevar el caso a los tribunales en septiembre de 2016. ^{[ 27 ]} NEPRA se refirió al informe ya presentado citando la ineficiencia ^{[ 28 ]} de la planta y una vez más se negó a trasladar cualquier costo adicional de combustible e ineficiencias al consumidor. ^{[ 29 ]} Las pérdidas anuales y los altos costos de producción resultaron en el cierre de la planta en junio de 2016. NEPRA planteó interrogantes sobre la pérdida de miles de millones de rupias por el cierre de la planta después de junio de 2016. ^{[ 30 ]} Para comprender la magnitud del problema, la Compañía Nacional de Transmisión y Despacho (NTDC) informó que Nandipur estaba incurriendo en pérdidas más allá de la recuperación, incluidos los intereses sobre los préstamos tomados para la puesta en marcha y los intereses sobre los préstamos tomados cada mes debido a sobrecostos operativos. Por ejemplo, en junio de 2016, la planta incurrió en Rs. 4.46 mil millones en pérdidas para el erario nacional, generando electricidad costosa y sin recuperar su costo de generación. ^{[ 31 ]} Otro conflicto surgió en febrero de 2017, cuando Hydro Electric Power System Engineering Company (HEPSEC) de China obtuvo un contrato de O&M a 85 paisa por unidad, 80% más alto que la tarifa permitida de 48 paisa por unidad por NEPRA. La tarifa permitida para la conversión de gas planificada en la planta era incluso menor, de 34 paisa por unidad. ^{[ 32 ]}

Incluso después de entrar en funcionamiento, el Proyecto de Energía de Nandipur produjo niveles insostenibles de energía por unidad, con una utilización promedio de la capacidad de alrededor del 40 %. ^{[ 33 ]} El Secretario Federal del Ministerio de Agua y Energía, Mohammad Younus Dagha, admitió que una planta de gas en Punjab, que sufrió escasez de gas en 2008, fue una mala idea desde el principio, y operarla con pérdidas regulares era un insulto más a la situación. ^{[ 34 ]} Sugirió que, con suficiente GNL disponible, debería convertirse a gas. A finales de 2016, el Comité de Coordinación Económica (ECC) finalmente aprobó un préstamo de 30.600 millones de rupias para convertir Nandipur a operación a gas. ^{[ 35 ]} El 23 de abril de 2017, Nandipur inició una prueba de 525 MW con gas natural licuado regasificado (RLNG) con un suministro de gas de 30 millones de pies cúbicos (850 mil metros cúbicos ) por día de Sui Northern Gas Pipelines Limited (SNGPL). ^{[ 36 ]} Sin embargo, incluso después de la conversión, la planta no pudo mantener un equilibrio financiero entre el costo de generación y la recuperación de su producción. Por ejemplo, en abril de 2018, Sui Northern Gas Pipelines Limited (SNGPL) desconectó el suministro de gas a la planta por incumplimiento de pagos de aproximadamente 900 millones de rupias. ^{[ 37 ]} Junto con la conversión a RLNG, se firmó un contrato de operación y mantenimiento (O&M) por 10 años entre Northern Power Generation Company Limited (NPGCL) y Hydro Electric Power System Engineering Company (HEPSEC) de China. ^{[ 32 ]} Sin embargo, el inicio de las operaciones y el mantenimiento se retrasó debido a varios problemas burocráticos. ^{[ 38 ]} A pesar de sus costos de producción y otros escándalos, la planta produjo entre 460 MW y 480 MW con sus cuatro turbinas funcionando con gas y otra con vapor antes de su cierre programado de un mes el 6 de marzo de 2018. ^{[ 32 ]}  

Se iniciaron investigaciones iniciales sobre la falla de la planta después de solo cinco días de operación. ^{[ 4 ]} Las investigaciones fueron ordenadas por el primer ministro Nawaz Sharif en medio de la vergüenza política causada por la falla. ^{[ 5 ]} Las investigaciones giraron principalmente en torno a las siguientes preguntas  : ^{[ 39 ] [ 40 ]}

• Cómo se instaló en el emplazamiento una planta de tratamiento de fueloil (FOTP, por sus siglas en inglés) de menor capacidad.
• El papel de MD Nandipur y NESPAK en la instalación mencionada.
• ¿Quién engañó al primer ministro Nawaz Sharif durante la inauguración de la planta, causando vergüenza al gobierno?
• ¿Quién transmitió a General Electric (GE) información incorrecta sobre la cantidad de aceite para hornos y sus requisitos de filtración?
• La planta se puso en marcha con el combustible equivocado, lo que provocó daños, y las piezas de repuesto tardaron otros tres meses en llegar.
• ¿Por qué el director general, capitán (r) Muhammad Mehmood, intentó subcontratar la operación y el mantenimiento (O&M) a una empresa malasia y luego a una empresa estadounidense, a pesar de que una planta totalmente informatizada difícilmente requiere subcontratación?
• El propio director general de la planta asistió a una capacitación en Estados Unidos, mientras que al personal técnico se le prohibió el acceso. Incluso los empleados enviados a China para recibir capacitación no participaron en ningún trabajo y fueron apartados sin tener ninguna relación con las operaciones técnicas.

También se le hicieron preguntas a Shehbaz Sharif , entre ellas: ^{[ 41 ]}

• Nombramiento del controvertido oficial de la Autoridad de Parques y Horticultura (PHA), Capitán (R) Muhammad Mehmood, como director gerente de Nandipur a pesar de su falta de experiencia o cualificaciones técnicas.
• A pesar del fiasco de Nandipur, se le otorgó una remuneración un 1600% superior y posteriormente se le condecoró con el título de Tamgha-e-Imtiaz .
• Incumplimiento de las normas de la Autoridad Reguladora de Contratación Pública (PPRA, por sus siglas en inglés) en materia de compras y malversación de fondos.
• Adjudicación del contrato a la empresa China Dongfang Electric Corporation, incluida en la lista negra . ^{[ 10 ]}

El aumento de los costos durante el régimen de colaboración público-privada generó interrogantes sobre el exministro de Agua y Energía , Raja Pervaiz Ashraf , el exministro de Justicia, Dr. Babar Awan , y el exsecretario de Justicia, Pir Masood Chishti. Se les acusa de haber contribuido al retraso del proyecto al obstaculizar su aprobación y ocasionar pérdidas a los contribuyentes.

En septiembre de 2016, los registros más críticos de pagos de combustible y otros desfalcos multimillonarios fueron incendiados a pesar de las estrictas medidas de seguridad. ^{[ 42 ]} Además, se eliminaron importantes registros de importación informatizados de los sistemas informáticos y discos de respaldo. ^{[ 43 ]} Esto sucedió mientras los políticos de la oposición ya estaban expresando su preocupación por la quema de registros en casos de alto perfil en Punjab. ^{[ 44 ]} Dos guardias fueron arrestados con base en las denuncias del jefe de seguridad (CSO) Rana Mahtab Alam. Él mismo fue declarado culpable posteriormente de delitos similares y destituido de su cargo. ^{[ 45 ]} En el mismo mes, un equipo de Pakistan Electric Power Company investigó los daños causados ​​a los registros y descubrió que la mayor parte de la supuesta prueba de corrupción había sido destruida. ^{[ 46 ]} Los guardias arrestados en el caso admitieron que habían quemado y triturado registros por orden del CSO. ^{[ 47 ]} Al CSO Rana Mahtab Alam se le concedió la libertad bajo fianza antes del arresto y varias prórrogas posteriormente; ^{[ 48 ] [ 49 ]} Sin embargo, no pudo explicar sus acciones. En noviembre de 2016, Alam huyó del tribunal después de que se le revocara la fianza, lo que obstaculizó el progreso del caso. ^{[ 50 ]}

Nandipur presentó denuncias por varias acusaciones de corrupción y malversación de fondos tras la publicación de un informe de la AGP en octubre de 2015. El senador Aitzaz Ahsan exigió que la Oficina Nacional de Rendición de Cuentas de Pakistán (NAB) iniciara una investigación sobre el escándalo multimillonario y las pérdidas recurrentes ocasionadas al erario público por el proyecto. ^{[ 51 ] [ 52 ]} La NAB inició una investigación en medio de las denuncias presentadas después de que la AGP informara sobre aumentos contables en los costos, acusaciones de corrupción e irregularidades, y violaciones de los procedimientos dentro del proyecto. ^{[ 53 ]} Sin embargo, la investigación enfrentó serios obstáculos después de que el aparato de seguridad dentro de la planta destruyera registros críticos por instrucciones desconocidas. ^{[ 42 ]} La investigación se estancó durante dos años antes de que el Comité de Cuentas Públicas (PAC) ordenara a la NAB en octubre de 2017 que completara la investigación pendiente del proyecto Nandipur y acelerara su investigación sobre la estafa multimillonaria de corrupción. ^{[ 54 ]} En diciembre de 2017, la NAB presentó una referencia de corrupción y presuntas malversaciones dentro de Nandipur junto con la construcción ilegal de una carretera a la residencia de la familia Sharif. ^{[ 55 ]} La NAB también amplió el alcance de la investigación al acusar al ex ministro de Agua y Energía del PPP, Raja Pervez Ashraf, al ex ministro de Justicia, Dr. Baber Awan, al ex secretario de Justicia, Pir Masood Chishti, y a otros burócratas de causar pérdidas debido a retrasos en el proyecto.