Parlamento de Jordania

El Parlamento de Jordania ( árabe : مجلس الأمة Majlis Al-Umma ) es la legislatura bicameral de Jordania . Establecida por la Constitución de 1952 , la legislatura consta de dos cámaras: el Senado ( árabe : مجلس الأعيان Majlis Al-Aayan ) y la Cámara de Representantes ( árabe : مجلس النواب Majlis Al-Nuwaab ).

El Senado tiene 69 miembros, todos ellos designados directamente por el rey, mientras que la Cámara de Representantes tiene 138 miembros electos, con nueve escaños reservados para cristianos , tres para las minorías chechena y circasiana , y quince para mujeres. ^{[ 1 ]} Los miembros de ambas cámaras cumplen mandatos de cuatro años. ^{[ 2 ]}

Como monarquía constitucional en desarrollo, Jordania ha sobrevivido a las pruebas y tribulaciones de la política de Oriente Medio. El pueblo jordano ha experimentado una democracia limitada desde que obtuvo la independencia en 1946; sin embargo, la población no ha sufrido como otros bajo las dictaduras impuestas por algunos regímenes árabes. ^{[ 3 ]} Tras la guerra árabe-israelí de 1948 , a los refugiados palestinos en Cisjordania (y en la Ribera Oriental ) se les otorgó la ciudadanía jordana en igualdad de condiciones que a los residentes existentes. ^{[ 4 ]} No obstante, muchos de los refugiados continuaron viviendo en campamentos y dependieron de la asistencia de la UNRWA para su subsistencia. Los refugiados palestinos constituían más de un tercio de la población del reino, que ascendía a 1,5 millones de habitantes.

La Constitución de 1952 preveía que los ciudadanos de Jordania formaran partidos políticos y se afiliaran a ellos. ^{[ 5 ]} Dichos derechos fueron suspendidos en 1967, cuando se declaró el estado de emergencia, la ley marcial y la suspensión del Parlamento, derechos que se mantuvieron hasta su derogación en 1989. En el Parlamento jordano, las Riberas Occidental y Oriental recibieron 30 escaños cada una, con poblaciones aproximadamente iguales. Las primeras elecciones se celebraron el 11 de abril de 1950. Aunque Cisjordania no sería anexionada hasta dos semanas después, sus residentes pudieron votar. Las últimas elecciones jordanas en las que votaron los residentes de Cisjordania fueron las de abril de 1967, pero sus representantes parlamentarios continuaron en el cargo hasta 1988, cuando finalmente se abolieron los escaños de Cisjordania. ^{[ 6 ]}

El 30 de julio de 1988, el rey Hussein disolvió la cámara baja del parlamento jordano, cuyos miembros representaban en su mitad a circunscripciones de Cisjordania, territorio ocupado por Israel. ^{[ 7 ]} El 31 de julio de 1988, el rey Hussein anunció la ruptura de todos los vínculos legales y administrativos con Cisjordania, excepto el patrocinio jordano de los lugares sagrados musulmanes y cristianos de Jerusalén, y reconoció la reivindicación de la OLP sobre el Estado de Palestina . En su discurso a la nación pronunciado ese día, anunció su decisión y explicó que esta se tomó con el objetivo de ayudar al pueblo palestino a establecer su propio Estado independiente. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

Posteriormente se produjeron disturbios civiles, y se acusó al primer ministro Zaid al-Rifai de utilizar tácticas represivas contra la población, lo que derivó en disturbios en abril de 1989. Tras apaciguarse los disturbios, el rey destituyó a al-Rifai y anunció elecciones para finales de ese año. La decisión del rey de convocar nuevamente elecciones parlamentarias se consideró un avance significativo para que el pueblo jordano gozara de mayores libertades y democracia. El centro de estudios Freedom House lo calificó como «el experimento más prometedor del mundo árabe en materia de liberalización y reforma política». ^{[ 10 ]}

La reanudación de las elecciones parlamentarias se vio reforzada por nuevas leyes que regulan los medios de comunicación y la publicación, así como por una menor restricción de la libertad de expresión. Tras la legalización de los partidos políticos en 1992, en 1993 se celebraron las primeras elecciones multipartidistas desde 1956. ^{[ 11 ]} El país es ahora uno de los más abiertos políticamente de Oriente Medio, permitiendo la existencia de partidos de oposición como el Frente de Acción Islámica (FAI), brazo político de los Hermanos Musulmanes jordanos. La influencia del FAI se redujo significativamente en 2007, cuando su representación parlamentaria cayó de diecisiete a seis escaños. El FAI boicoteó las elecciones de 2010 y 2013 en protesta por el sistema electoral de una sola voz. El rey aún ostenta el verdadero poder, nombrando a los miembros del Senado y tiene derecho a sustituir al primer ministro, como hizo el rey Abdalá II de Jordania en abril de 2005. ^{[ 12 ]}

Se ha argumentado que no debe pasarse por alto la influencia del tribalismo en la determinación de los resultados de las elecciones parlamentarias en Jordania; es más fuerte que las afiliaciones políticas. La identidad tribal tiene una fuerte influencia en la vida jordana: "...las identidades siguen siendo las principales fuerzas impulsoras de la toma de decisiones a nivel individual, comunitario y estatal". ^{[ 13 ]}

En 2016, el rey Abdullah II disolvió el Parlamento y nombró a Hani Al-Mulki como primer ministro. ^{[ 14 ]}

En 2018, tras protestas masivas por las reformas fiscales, Al-Mulki dimitió y fue reemplazado por Omar Razzaz . ^{[ 15 ]}

Ambas cámaras pueden iniciar debates y votar sobre la legislación. El Primer Ministro remite las propuestas a la Cámara de Representantes, donde se aceptan, modifican o rechazan. Cada propuesta se remite a una comisión de la cámara baja para su consideración. Si se aprueba, se remite al gobierno para que la redacte como proyecto de ley y la presente a la Cámara de Representantes. Si esta la aprueba, se envía al Senado para su debate y votación. Si el Senado la aprueba, el Rey puede dar su consentimiento o rechazarla. En este caso, el proyecto de ley regresa a la Cámara de Representantes, donde se repite el proceso de revisión y votación. Si ambas cámaras aprueban el proyecto de ley por mayoría de dos tercios, se convierte en Ley del Parlamento, anulando el veto del Rey. El artículo 95 de la Constitución faculta a ambas cámaras para presentar legislación al gobierno en forma de proyecto de ley. ^{[ 16 ]}

La Constitución no proporciona un sistema sólido de controles y equilibrios dentro del cual el Parlamento jordano pueda ejercer su función en relación con el rey. Durante la suspensión del Parlamento entre 2001 y 2003, el alcance del poder del rey Abdalá II quedó demostrado con la aprobación de 110 leyes transitorias. Dos de estas leyes se referían a la legislación electoral y reducían el poder del Parlamento. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

Los senadores tienen mandatos de cuatro años, son nombrados por el rey y pueden ser reelegidos. Los aspirantes a senadores deben tener al menos cuarenta años y haber ocupado altos cargos en el gobierno o en las fuerzas armadas. Entre los senadores nombrados se incluyen ex primeros ministros y miembros de la Cámara de Representantes. Los diputados son elegidos para un mandato de cuatro años. Los candidatos a diputados deben ser mayores de treinta y cinco años, no pueden tener parentesco con el rey ni intereses financieros en contratos gubernamentales. ^{[ 19 ]}

A pesar de las reformas de 1989, los independientes promonárquicos dominaron continuamente la Cámara de Representantes hasta las elecciones generales jordanas de 2024. En las elecciones de 2016 , por ejemplo, los independientes promonárquicos obtuvieron la mayoría de los escaños, como había ocurrido en elecciones anteriores, con solo 215 candidatos de un total de 1252 que se presentaron con el apoyo explícito de un partido político. El papel de los partidos también se ve significativamente limitado por factores institucionales, como la amplia autoridad conferida al rey junto con la sobrerrepresentación en las zonas rurales, lo que resulta en que un partido político tenga dificultades para obtener el control del gobierno únicamente en las elecciones. ^{[ 20 ]}

El único partido político con representación en la Cámara de Representantes es el Frente de Acción Islámica (FAI). Los partidos políticos representan cuatro corrientes: islamismo , izquierdismo , nacionalismo árabe y conservadurismo . En Jordania existen 34 partidos políticos registrados, entre ellos el Partido Democrático Árabe Jordano, el Partido Socialista Jordano y el Partido del Centro Islámico , pero su influencia en el proceso político es mínima. En marzo de 2007 se aprobó una ley que obligaba a todos los partidos políticos a informar al Ministerio del Interior y a contar con un mínimo de quinientos miembros fundadores procedentes de al menos cinco gobernaciones. Algunos consideraron esto una amenaza directa para varios partidos políticos con escaso número de afiliados. ^{[ 21 ]}

La desilusión pública con los partidos políticos existentes ha sido puesta de manifiesto en una investigación realizada por el Centro de Estudios Estratégicos de la Universidad de Jordania, que concluyó que en 2007, solo el 9,7 % de los encuestados sentía que los partidos políticos representaban sus aspiraciones políticas, económicas y sociales. Además, el 80 % de los encuestados creía que ninguno de los partidos políticos estaba capacitado para formar gobierno. ^{[ 22 ]}

El parlamento jordano está compuesto por tres comisiones políticas, cada una responsable de Asuntos Jurídicos, Financieros, Administrativos y Exteriores. Ambas cámaras tienen la facultad de crear comisiones cuando sea necesario.

• La baja participación electoral ha indicado que existe un problema con la participación ciudadana en el proceso democrático, con una disminución gradual de la participación en cada elección. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]}
• Los problemas prácticos han reducido el efecto del Parlamento con breves sesiones parlamentarias (de noviembre a marzo) y una falta de recursos y apoyo para los miembros de ambas cámaras. ^{[ 26 ]}
• Ha habido una falta de participación de los partidos políticos en la política jordana, que empeoró significativamente tras el boicot de las elecciones anteriores por parte de la IAF en 1997, ^{[ 27 ]} que representaba uno de los pocos partidos políticos importantes en Jordania, ya que la gran mayoría de los parlamentarios electos se presentaron como independientes en base a líneas tribales o estaban relacionados con la dinastía hachemita gobernante .

El Parlamento jordano y su forma de democracia son jóvenes en comparación con sus homólogos occidentales. Según Kaaklini et al. (1999), «Desde 1989, [el Parlamento jordano] se ha convertido en una institución más creíble, representativa e influyente. Sin embargo, persisten serios obstáculos constitucionales, políticos e internos que le impiden disfrutar de las prerrogativas y desempeñar las funciones propias de un poder legislativo en un sistema democrático». ^{[ 28 ]} Comparado con otros estados de Oriente Medio, Jordania ha avanzado significativamente hacia un sistema de gobierno democrático.

Desde 1998, se ha argumentado que el Parlamento jordano forma parte de una democracia que no han alcanzado otros estados de Oriente Medio. Sin embargo, en comparación con las democracias electas asociadas a las naciones occidentales, Jordania no puede considerarse un ejemplo de democracia democrática, ya que el rey continúa dominando la política nacional: «…las elecciones de 1989 trajeron consigo una liberalización política sin precedentes y una mayor participación democrática… si bien la supremacía política del palacio se ha vuelto menos visible gracias al papel más activo del parlamento, es evidente que aún no se ha producido una transferencia fundamental de poder a manos electas». ^{[ 29 ]}

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• Lista de oradores de la Cámara de Representantes de Jordania
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• Parlamento de Jordania. Archivado el 2 de abril de 2018 en Wayback Machine.
• Cámara de los Representantes
• Senado
• La escultora Annette Yarrow habla sobre el encargo que recibió para crear una estatua para el edificio del Parlamento jordano. Archivado el 23 de julio de 2023 en Wayback Machine.

31°57′44.4″N 35°54′43.2″E / 31.962333°N 35.912000°E / 31.962333; 35.912000