Administración Nacional de Electrificación

La Administración de Electrificación fue creada y establecida inicialmente mediante la Ley de la República 2717 sin aprobación ejecutiva el 19 de junio de 1960, con el fin de promover y acelerar el desarrollo agrícola e industrial de Filipinas . La agencia estaba encabezada por un Administrador (nombrado por el presidente con el consentimiento de la COA o comisión de nombramientos) por un período de diez años, y dos subadministradores. ^{[ 3 ]}

La agencia mantiene un fondo rotatorio compuesto por ₱ 5 millones asignados anualmente desde el año fiscal 1961 hasta 1965, otros fondos o activos recibidos de o provenientes de reparaciones japonesas y préstamos obtenidos bajo las mismas. ^{[ 4 ]} Con cargo a este fondo, la administración fue autorizada y facultada para otorgar préstamos a gobiernos locales, asociaciones cooperativas de consumidores de electricidad y titulares de franquicias eléctricas filipinas con el fin de financiar la construcción y operación de plantas generadoras, líneas o sistemas de transmisión y distribución eléctrica para el suministro de energía eléctrica, particularmente en áreas remotas.

Nueve años después de la creación de la Administración de Electrificación, una política nacional o estatal de electrificación total en una base de servicio de cobertura de área (límites regionales y asignación especial de energía de la ciudad), en segundo lugar, para establecer cooperativas para la distribución de energía, y para determinar las empresas de servicios públicos de propiedad privada (comercios públicos de electricidad alimentados con combustible o carbón (por ejemplo, Blackstone Electric) y otros servicios públicos locales (por ejemplo, Concrete Electric Utility Pole) que deberían permitirse permanecer en funcionamiento, se declaró a través de la Ley de la República 6038 aprobada el 28 de julio de 1969 y firmada (el 4 de agosto de 1969) por el entonces presidente Ferdinand Edralin Marcos , incluyendo el Decreto Presidencial No. 40 y la Carta de Instrucción No. 38, de fecha 7 de noviembre de 1972, derogando efectivamente la Ley de la República 2717. ^{[ 5 ]}

Se creó en la agencia la junta de administradores, la cual estará integrada por un presidente y cuatro miembros, uno de los cuales será el administrador como miembro ex officio de la junta y director ejecutivo (CEO) de la NEA. El general Pedro Gallarza Díaz Dumol asumió el cargo de administrador tras serle ofrecido por el entonces secretario ejecutivo, Alejandro Melchor.

El Capítulo III de esta ley también contemplaba la organización, promoción y desarrollo de corporaciones cooperativas sin fines de lucro y sin capital social, así como de corporaciones cooperativas eléctricas (CE) formadas o registradas conforme a la Ley de la República 2023 o Ley de Cooperativas No Agrícolas, para la distribución de energía en el campo.

Las asignaciones adicionales al fondo rotatorio consistieron en 20 millones de pesos (pero sin límite en cuanto a la cantidad que el Congreso pueda asignar adicionalmente) anualmente desde el año fiscal 1970 hasta 1979, ingresos correspondientes a la participación del Gobierno Nacional en todos los impuestos de franquicia pagados por las entidades de servicio eléctrico, y fondos continuos o activos físicos recibidos de o con cargo a las reparaciones japonesas.

El 6 de agosto de 1973, la Administración Nacional de Electrificación (NEA), mediante el Decreto Presidencial N.° 269, se convirtió en una corporación, propiedad y controlada enteramente por el gobierno filipino bajo la supervisión de la Oficina del Presidente . Con facultades para endeudarse y poderes corporativos, el capital social autorizado de la NEA se fijó en ₱ 1.000 millones, dividido en diez millones de acciones con un valor nominal de cien ( ₱ 100) pesos cada una. Seis años después, el Decreto Presidencial N.° 1645 aumentó el capital social autorizado en ₱ 4.000 millones, con cuarenta millones de acciones adicionales. ^{[ 6 ]}

Los artículos 42 y 43 del Capítulo IV del decreto de la NEA derogaron efectivamente la facultad de otorgar concesiones de "sistemas eléctricos" a los gobiernos municipales, de la ciudad y provinciales, a favor de la NEA. Por lo tanto, la corporación también recibirá de las cooperativas eléctricas (CE) todos los estatutos, enmiendas, consolidaciones, fusiones, conversiones y disoluciones, así como todos los certificados de cambios en la ubicación de las oficinas principales y de elecciones para su disolución.

Se mantuvo la composición del consejo de administración (CA), integrado por un presidente y cuatro miembros designados por el presidente , uno de los cuales será el administrador como miembro ex officio del consejo por un período de seis años. El CA administrará, actuando como comisión, todas las disposiciones del Capítulo IV del decreto de la NEA.

La Ley de la República 9136 o “Ley de Reforma de la Industria de Energía Eléctrica de 2001” (EPIRA) condonó efectivamente todas las obligaciones financieras pendientes de las Cooperativas Eléctricas (CE) con la NEA y otras agencias gubernamentales (contraídas con el propósito de financiar el programa de Electrificación Rural [REP]) y fue asumida por la Corporación de Gestión de Activos y Pasivos del Sector Eléctrico (PSALM). ^{[ 7 ]}

La entonces presidenta Gloria Macapagal Arroyo también emitió la Orden Ejecutiva 119, que ordenaba la reorganización de la NEA para reducir considerablemente las tarifas eléctricas. La reorganización fue aprobada e implementada por el Departamento de Energía (DOE) y el Departamento de Presupuesto y Administración (DBM).

La promulgación de la Ley de la República 6939 que creó la Autoridad de Desarrollo Cooperativo (CDA), enmendada por la Ley de la República 9520 o el Código Cooperativo Filipino de 2008, puede haber permitido a las Cooperativas Eléctricas (CE) calificar para ciertas exenciones fiscales o pagar impuestos más bajos ^{[ 8 ]} , pero también planteó interrogantes sobre la jurisdicción de la NEA sobre las CE.

Los argumentos planteados son los siguientes: 1) Las CE no tienen autonomía, independencia ni control democrático sobre sus miembros consumidores porque la NEA designa al Gerente General, quien puede ignorar las decisiones políticas de los miembros del consejo de administración elegidos por la Asamblea General. ^{[ 9 ]} 2) La transferencia de todas las obligaciones pendientes de las CE de la NEA a la PSALM mediante la ley EPIRA extinguió la base de las facultades regulatorias y de supervisión de la NEA, es decir, los préstamos otorgados previamente. ^{[ 10 ]}

Cuando se promulgó la Ley de la República 10531 el 4 de febrero de 2013, declaró una política nacional o estatal triple : Primero, empoderar y fortalecer la NEA; Segundo, empoderar y capacitar a las cooperativas eléctricas (CE) para hacer frente a los cambios provocados por la ley EPIRA; y Tercero, promover el desarrollo sostenible en las zonas rurales a través de la electrificación rural. ^{[ 10 ]}

Esta ley también puede considerarse una norma correctiva destinada a abordar el impacto de una industria de energía eléctrica reestructurada bajo la EPIRA en las cooperativas eléctricas (CE), que no ha sido abordada completamente por el Código Cooperativo Filipino de 2008.

En algunos artículos periodísticos de junio de 2017, se citó al entonces administrador Masongsong diciendo que existía una iniciativa para enmendar la Carta de la NEA para permitirle regular las Cooperativas Eléctricas (CE) además de la supervisión y el monitoreo, y que se denominaría extraoficialmente Autoridad Nacional de Electrificación . El cambio de política busca permitir que la NEA proponga políticas y legislación para mejorar la industria eléctrica y ampliar su mandato para abarcar otras empresas de distribución de electricidad, como las empresas de propiedad de inversores privados y las empresas de distribución privadas . ^{[ 11 ] [ 12 ]}