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Gobernanza ambiental en Brasil

La gobernanza ambiental es un concepto de política ambiental que orienta los mercados , la tecnología y la sociedad hacia la sostenibilidad . Considera los aspectos sociales , e...

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La gobernanza ambiental es un concepto de política ambiental que orienta los mercados , la tecnología y la sociedad hacia la sostenibilidad . Considera los aspectos sociales , económicos y ambientales de sus políticas.

Brasil se está desarrollando a un ritmo muy rápido. Actualmente, solo lo superan países como China e India , tanto en términos de crecimiento económico [ 1 ] como en su tasa de recuperación tras la crisis financiera de 2008. [ 2 ]

El dicho de que "Brasil es el país del futuro... y siempre lo será" ha perseguido a Brasil durante décadas. [ 3 ] Pero los cambios en la política económica implementados desde la fundación de la Nueva República han permitido a Brasil ganar confianza internacional. Brasil ya no es considerado un país en desarrollo , sino un país emergente , un país recientemente industrializado y miembro de las economías BRIC (Brasil, Rusia, India y China). Además, Brasil se ha convertido en un importante productor de petróleo. Con una fuerte dependencia de su industria nacional, en 2019 el 50% de toda la energía producida y consumida en Brasil provino del petróleo. [ 4 ] Sin embargo, Brasil es más conocido internacionalmente por sus exportaciones de petróleo y derivados del petróleo . El país produce 4,28 millones de barriles de petróleo al día, lo que lo hace responsable del 4% de la producción mundial de petróleo. [ 5 ] Como término, el petróleo abarca más que solo el crudo y los derivados del petróleo, sino también los biocombustibles. [ 5 ]

La extracción de recursos naturales está teniendo un costo para el medio ambiente . La exministra de Medio Ambiente, Marina Silva, renunció en 2008 porque sentía que el gobierno brasileño priorizaba los intereses de las grandes empresas y la economía, y que estaba librando una batalla perdida en la protección del medio ambiente de Brasil, incluida la selva amazónica . [ 6 ]

A pesar de estas afirmaciones, Brasil ha sido elogiado por sus esfuerzos en materia de sostenibilidad ambiental y sus intentos de reducir sus emisiones de carbono . [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] El gobierno brasileño creó el Ministerio del Ambiente (MMA) en 1985 y, posteriormente, organizaciones como el Instituto Brasileño del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables (IBAMA), creado en 1989, trabajan para proteger el medio ambiente natural. Brasil también ha tomado un lugar destacado en lo que respecta a la gobernanza ambiental global al crear y presidir conjuntamente el Grupo de Países Megadiversos Afines, que incluye el 70% de la biodiversidad viva del mundo y el 45% de la población mundial. [ 10 ]

Política ambiental nacional

En 1981, el gobierno brasileño puso en vigor la Política Nacional de Medio Ambiente (PNE), mediante la Ley N° 6938. [ 11 ] El objetivo principal de esta política era establecer estándares para hacer posible el desarrollo sostenible y garantizar una mayor protección del medio ambiente. La PNE abarcaba muchos temas ambientales, incluyendo la definición de estándares, licencias, evaluaciones de impacto ambiental , áreas especiales para la preservación, incentivos para la producción más limpia y zonificación ambiental. [ 12 ] Las directrices de esta política se desarrollaron a través de estándares y planes para orientar a los organismos públicos de la federación brasileña, de acuerdo con los diez principios establecidos en el Artículo  2 de la Ley 6938. Estos principios son los siguientes: [ 13 ] [ 11 ]

  • La actuación del gobierno para mantener el equilibrio ecológico, considerando el medio ambiente como un bien público que necesariamente debe ser garantizado y protegido, en vista del uso colectivo;
  • El uso racional del suelo, el subsuelo , el agua y el aire;
  • Planificación y supervisión del uso de los recursos ambientales;
  • Protección de los ecosistemas, preservación de áreas representativas;
  • Control y zonificación de actividades contaminantes o potencialmente contaminantes;
  • Incentivos para el estudio e investigación de tecnologías para el uso racional y la protección de los recursos ambientales;
  • Monitorear el estado de la calidad ambiental;
  • Restauración de zonas degradadas;
  • Protección de las zonas amenazadas de degradación;
  • Educación ambiental en todos los niveles educativos, incluida la educación comunitaria, destinada a capacitarlos para participar activamente en la protección del medio ambiente.

Los doce instrumentos de la Política Ambiental Nacional utilizados para promover la protección del medio ambiente se presentan en el Artículo  9 de la Ley, y son los siguientes: [ 11 ] [ 13 ]

  • Establecimiento de normas de calidad ambiental;
  • Zonificación ambiental;
  • Evaluaciones de impacto ambiental ;
  • Otorgamiento de licencias y revisión de actividades contaminantes, tanto efectivas como potencialmente contaminantes;
  • Incentivos para la producción e instalación de equipos y la creación o adopción de tecnologías diseñadas para mejorar la calidad ambiental;
  • La creación de áreas especiales protegidas por los gobiernos federal, estatal y municipal, tales como áreas de protección ambiental de importante interés ecológico y reservas extractivas; (Redacción modificada por la Ley N° 7804 del 18.07.89)
  • El sistema nacional de información ambiental;
  • El Registro Técnico Federal de Actividades e Instrumento de Defensa Ambiental;
  • Sanciones disciplinarias por no adoptar las medidas necesarias para la prevención y corrección de la degradación ambiental .
  • Establecimiento del Informe de Calidad Ambiental, que será publicado anualmente por IBAMA (Punto añadido por la Ley N° 7.804 del 18.07.89)
  • Garantizar el suministro de información relativa al medio ambiente y asegurar que el Gobierno la proporcione cuando no esté disponible; (Punto añadido por la Ley N° 7.804 del 18.07.89)
  • Registro Técnico Federal de actividades potencialmente contaminantes y/o que utilizan recursos ambientales. (Elemento añadido por la Ley N° 7.804 del 18.07.89)

Sistema ambiental nacional

La NEP creó el Sistema Nacional del Medio Ambiente (SISNAMA), que reunió a las agencias e instituciones ambientales de la Unión y cuyo propósito principal era implementar los principios y normas impuestos por la constitución. [ 14 ] La estructura de este sistema estaba encabezada por el Consejo Nacional de Gobierno, el máximo órgano asesor del Presidente de Brasil, para formular directrices y políticas ambientales nacionales. Debajo de este, el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) asesoraba al gobierno nacional y deliberaba sobre las normas y estándares adecuados para la protección del medio ambiente, que debían ser acatados por los gobiernos estatales y municipales. A continuación, se encontraba el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), que planificaba, coordinaba, supervisaba y controlaba la política ambiental nacional y las directrices establecidas para el medio ambiente, manteniendo unidas a las diversas agencias y entidades que conforman el SISNAMA. Vinculado al MMA, el Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA) formulaba, coordinaba, supervisaba, gestionaba, promovía y aplicaba la NEP y la preservación y conservación de los recursos naturales. Y, por último, los organismos municipales y estatales locales responsables de inspeccionar las actividades que degradan el medio ambiente y de implementar programas, proyectos y actividades de monitoreo perjudiciales para el medio ambiente.

Desafíos

El medio ambiente natural de Brasil aún sufre los efectos de la agresiva política de ocupación demográfica y desarrollo económico impuesta por el gobierno militar entre 1964 y 1985. [ 15 ] El objetivo era aliviar la presión demográfica en la densamente poblada región sureste de Brasil, crear empleos y aprovechar la vasta oferta de recursos naturales del país. Esto atrajo a muchos migrantes a la cuenca del Amazonas (especialmente a los estados de Rondônia , Mato Grosso y Pará ), y la expansión de infraestructuras y ciudades que acompañó a esta migración ejerció una gran presión sobre el Amazonas, que ha sufrido una deforestación significativa. Revertir esta situación es una tarea difícil, ya que implica la reubicación de una población que se ha establecido en estos entornos y la disminución de la inversión y el desarrollo en estas zonas. La creación de la NEP bajo el gobierno militar fue posiblemente una respuesta a la presión constante de las ONG ambientalistas , no solo sobre el gobierno nacional, sino también sobre los acreedores internacionales, en un esfuerzo por reducir la degradación ambiental.

Los intereses personales y las presiones económicas constituyen importantes obstáculos para una gobernanza ambiental eficaz, y eliminar los sesgos en la toma de decisiones es fundamental para la sostenibilidad. Algunos estudios sugieren que, en ciertos casos, los responsables políticos en Brasil han utilizado evidencia científica que respaldaba sus decisiones, en lugar de deliberar sobre todo el conocimiento científico disponible. [ 16 ]

Normas ISO 14000

Una parte importante para establecer la competitividad de Brasil en el mercado mundial es estar en sintonía con los requisitos del mercado global. Muchas de las plantas químicas brasileñas han recibido la certificación ISO 14000 y varias más están próximas a obtenerla. [ 17 ] La motivación detrás de esto es el deseo de Brasil de mejorar su imagen en el mercado internacional y aumentar el comercio con socios extranjeros. [ 17 ] Brasil también participa en el comité técnico de las normas ISO 14000.

gobernanza del agua

Zonificación marina y costera

La gobernanza ambiental en Brasil tiende a llevarse a cabo con un enfoque de arriba hacia abajo, en el que el gobierno establece leyes que los mercados deben acatar. Este enfoque de mando y control a veces ha generado tensiones entre gobiernos, empresas y comunidades locales. [ 18 ] Un ejemplo de esto es el establecimiento de áreas marinas y costeras protegidas en Brasil. A menudo se imponen restricciones a la pesca artesanal sin ninguna participación de las comunidades locales en la toma de decisiones, [ 19 ] y el impacto negativo en el sustento de estas comunidades ha dado lugar a varios conflictos. [ 20 ] También se dice que la resiliencia ecológica de las pesquerías costeras se ve afectada por el enfoque de arriba hacia abajo en la creación de reservas. [ 21 ] Se cree que la falta de participación local, participación pública y cogestión limita la resiliencia ecológica y reduce la eficacia de las reservas costeras para proteger las poblaciones de vida silvestre. [ 21 ]

Política Nacional de Recursos Hídricos

Brasil posee un vasto suministro de agua dulce con algunas de las cuencas fluviales más grandes del mundo ( río Amazonas , río Paraná y río São Francisco ). Proteger este recurso natural no solo es de importancia ecológica, sino también social y económica, ya que muchas ciudades y áreas pobladas de Brasil dependen de él como fuente de agua potable. Una opción de gobernanza del agua en Brasil para gestionar este problema es la Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH), que se estableció en 1997 [ 22 ] después de más de una década de debate en el Congreso. [ 23 ] La PNRH tiene como objetivo promover el agua como un recurso con valor económico y "crea estructuras para la gobernanza integrada de todos los usos del agua a nivel de cuenca hidrográfica (consejos de cuenca fluviales, CCF) que trabajan en conjunto con la gestión más tradicional, como las agencias municipales y estatales de agua y medio ambiente". [ 24 ] Sin embargo, se ha argumentado que esta política se ha centrado excesivamente en estrategias de arriba hacia abajo, como la introducción de precios del agua y cargos ambientales, en lugar de abordar la movilización pública, la restauración de ríos y la justicia ambiental . [ 23 ]

gobernanza del petróleo

Petrobras , la compañía petrolera brasileña, fue fundada en 1953 como una empresa nacional. [ 25 ] Mantuvieron un monopolio en la extracción, producción y refinación de petróleo dentro de Brasil hasta la década de 1990, cuando la administración de Cardosa abrió su industria petrolera nacional a la inversión extranjera. [ 26 ] Hoy, el gobierno federal brasileño posee la propiedad mayoritaria de Petrobras, controlando el 50,26% de las acciones de la compañía. [ 27 ] Fuera de Petrobras, el gobierno central brasileño controla y administra la propiedad de toda la extracción que se realiza dentro de las fronteras del país. [ 28 ] Actualmente, Brasil es el octavo mayor productor y exportador mundial de petróleo, con el 73% de esa producción petrolera bajo la administración de Petrobras. [ 29 ] La industria del petróleo y el gas representa una gran parte del PIB anual de Brasil (aproximadamente el 10% del PIB total). [ 29 ] Como productor, Brasil es único en el sentido de que el 96,7% de toda la producción de petróleo dentro del país se realiza en alta mar, y su capacidad de producción ha ido en constante aumento (con proyecciones de nuevos aumentos en las próximas décadas). [ 29 ] Se ha proyectado que Brasil controlará casi el 50% de toda la perforación en alta mar, algunas predicciones alcanzan los 5,2 millones de barriles de petróleo producidos por día para 2040. [ 29 ]

En las últimas décadas, Petrobras ha asumido la responsabilidad personal de crear un marco regulatorio para controlar los impactos en la salud, la seguridad y el medio ambiente causados ​​por la industria. El objetivo es reducir los impactos adversos de la industria en el entorno circundante. [ 30 ] Crisis ambientales como el derrame de petróleo de la Bahía de Guanabara en 2000 y el derrame de petróleo del noreste de Brasil en 2019 han movilizado movimientos sociales hacia la protección del medio ambiente. [ 26 ] Petrobras y otras compañías petroleras han respondido con marcos regulatorios internos, tanto para impulsar la confianza del consumidor como para asegurar la longevidad del negocio. [ 26 ] El gobierno brasileño también ha creado instituciones responsables de la regulación y supervisión de los daños ambientales, como la fundación del Ministerio de Medio Ambiente (MMA) en 1992. [ 31 ] Actualmente, Petrobras está invirtiendo en operaciones comerciales bajas en carbono y se ha comprometido a reducir las emisiones de carbono dentro de su ciclo de producción. [ 32 ] Sin embargo, algunos critican la falta de supervisión interna y regulación imparcial. [ 26 ]

Uno de los eventos más recientes que impulsaron la gobernanza ambiental en relación con el petróleo fue el derrame de petróleo del noreste de Brasil en 2019. Este derrame fue categorizado como el mayor desastre ambiental experimentado por la costa noreste de Brasil. [ 33 ] Las comunidades pesqueras locales y artesanales del noreste sufrieron, ya que la vida marina se contaminó debido al derrame. [ 34 ] Sus ventas disminuyeron, ya que se prohibió la venta de mariscos contaminados, así como la confianza de los consumidores en los productos. [ 34 ] Sin embargo, las comunidades locales continuaron consumiendo los mariscos contaminados, ya que no podían costear alimentos alternativos debido a la pérdida de ventas. [ 34 ] Estas comunidades también fueron en gran parte responsables de la limpieza, ya que el gobierno brasileño descentralizó la gestión, empleando trabajadores de las regiones afectadas junto con oficinas institucionales locales para la operación de limpieza. [ 35 ] El derrame de petróleo se gestionó principalmente a través de operaciones de limpieza manual, ya que las respuestas más tradicionales a los derrames de petróleo eran inadecuadas o desaconsejadas. [ 34 ] [ 35 ] Es decir, el personal y los miembros de la comunidad estuvieron en contacto directo con el contaminante. [ 34 ] En Pernambuco, la Secretaría Ejecutiva de Vigilancia Sanitaria del Estado de Pernambuco informó de 149 casos sospechosos de intoxicación por petróleo relacionados con el incidente. [ 34 ]

Este derrame puso a prueba la gestión brasileña de derrames de petróleo, ya que muchas de sus características no tenían precedentes. Brasil aplica el principio de "quien contamina paga" en respuesta a la contaminación por petróleo, lo que significa que las responsabilidades financieras y penales recaen sobre quien contamina. [ 35 ] Sin embargo, en el caso del derrame de petróleo de 2019, se desconocía la identidad del contaminador. [ 35 ] Para dar una respuesta adecuada al derrame, el gobierno brasileño involucró a múltiples agencias ambientales e incluso creó nuevos marcos regulatorios e instrumentos. [ 35 ] El Plan Nacional de Contingencia para Incidentes de Contaminación por Petróleo y Agua bajo Jurisdicción Nacional (PNC) se formalizó 41 días después del inicio del desastre. [ 34 ] El Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Renovables (IBAMA) fue la principal agencia ambiental federal encargada de la gestión del derrame de petróleo. [ 35 ]

En total, el desastre ambiental afectó a 11 estados y 1009 comunidades locales dentro de Brasil. [ 35 ]

gobernanza forestal

A pesar del enfoque predominantemente vertical de la gobernanza ambiental en Brasil, existen casos en los que las ONG, las empresas, los gobiernos y las instituciones de investigación se han unido para promover la restauración ecológica . [ 9 ] El Pacto para la Restauración del Bosque Atlántico (PAAT) es un ejemplo de ello. [ 26 ] El PAAT tiene como objetivo restaurar 15 millones de hectáreas del Bosque Atlántico degradado y fragmentado para 2050 mediante la promoción de: [ 9 ] la conservación de la biodiversidad y el crecimiento del empleo a través de la cadena de suministro de restauración, y el establecimiento de incentivos para que los propietarios de tierras cumplan con la Ley Forestal. [ 36 ] Esto demuestra el uso que hacen las ONG ambientales de la legislación nacional (especialmente la zonificación ambiental) para promover la protección ambiental y la sostenibilidad en Brasil.

gobernanza del cambio climático

La gran producción industrial y económica de Brasil, junto con el hecho de que alberga algunos de los mayores recursos naturales del mundo, lo convierten en un actor clave en la gobernanza global del cambio climático . A finales de 2009, Carlos Minc , ministro de Medio Ambiente de Brasil , anunció planes para reducir la deforestación en el país en un 80 % para 2020, lo que corresponde a una reducción del 40 % en las emisiones de gases de efecto invernadero. Brasil ha utilizado su creciente influencia internacional para garantizar que los países desarrollados cumplan sus promesas de transferencia de tecnologías y financiación del desarrollo global, con el objetivo de proteger el medio ambiente y promover la sostenibilidad. [ 10 ]

Tecnología

Ingeniería del ciclo de vida (ECV)

Se han sugerido implementar la LCE para reducir los posibles impactos ambientales y los riesgos para la vida humana, al tiempo que se mantiene la viabilidad económica y la equidad social . [ 12 ] Esta técnica utiliza herramientas y conceptos de ingeniería para promover una mayor sostenibilidad económica. Estas herramientas incluyen el ecodiseño y la evaluación del ciclo de vida, técnicas de producción limpia, logística inversa , desmontaje, reciclaje, remanufactura, reutilización y sistemas de información geográfica (SIG). [ 12 ]

Biocombustibles

Los biocombustibles de primera generación se elaboran utilizando cultivos alimentarios cultivados específicamente para la producción de combustible , por ejemplo, el etanol derivado de la caña de azúcar, y no se consideran beneficiosos para el medio ambiente. Sin embargo, los biocombustibles avanzados (de segunda generación en adelante) se consideran una vía importante hacia el desarrollo sostenible . La ministra de Medio Ambiente de Brasil, Izabella Teixeira, ha declarado que «la producción de biocombustibles en Brasil está impulsada por políticas públicas que buscan aumentar su producción de manera sostenible, conservando la naturaleza, creando empleos y compartiendo los beneficios entre la población». [ 37 ]

La producción sostenible de biocombustibles implica una intensa actividad agrícola y, por lo tanto, debe planificarse y gestionarse cuidadosamente. Brasil es uno de los principales productores e importadores de biocombustibles del mundo. El Ministro de Medio Ambiente también afirmó que "la estrategia para impulsar la producción de etanol y biodiésel se basa en una combinación de dos importantes herramientas de gestión y planificación agrícola y ambiental : la zonificación ecológica y económica y la zonificación agroecológica". [ 37 ] Estas estrategias fueron implementadas por la NEP y el caso de los biocombustibles demuestra cómo los instrumentos de la NEP pueden aplicarse con éxito a la economía, al tiempo que promueven la sostenibilidad.

Véase también

Referencias

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  37. 1 2 Portal Brasil (2010). "El biocombustible de Brasil integrado con la política ambiental [en línea] Disponible en: http://www.brasil.gov.br/news/history/2010/10/27/brazils-biofuel-integrated-with-environmental-policy-says-environment-minister/newsitem_view?set_language=en [Consultado el 12 de mayo de 2011]