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Articulo de referencia

Ley Nacional de Seguros de 1911

La Ley del Seguro Nacional de 1911 ( 1 & 2 Geo. 5 . c. 55) fue una ley del Parlamento del Reino Unido que creó el Seguro Nacional , originalmente un sistema de seguro de salud p...

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La Ley del Seguro Nacional de 1911 ( 1 & 2 Geo. 5 . c. 55) fue una ley del Parlamento del Reino Unido que creó el Seguro Nacional , originalmente un sistema de seguro de salud para los trabajadores industriales en Gran Bretaña basado en contribuciones de los empleadores, el gobierno y los propios trabajadores. [ 1 ]

Fue uno de los pilares del Estado de bienestar moderno. Proporcionaba seguro de desempleo para sectores cíclicos específicos. Formó parte de las reformas de bienestar social más amplias de los gobiernos liberales de 1906-1915, liderados por Henry Campbell-Bannerman y H. H. Asquith . David Lloyd George , ministro de Hacienda liberal, fue el principal impulsor de su diseño, las negociaciones con médicos y otros grupos de interés, y su aprobación final, con la ayuda del ministro del Interior, Winston Churchill . [ 2 ]

Fondo

Lloyd George siguió el ejemplo de Alemania, que bajo el canciller Otto von Bismarck había aprobado la Ley de Seguro Médico de 1883. Tras visitar Alemania en 1908, Lloyd George afirmó en su discurso sobre el presupuesto de 1909 que Gran Bretaña debía aspirar a «estar a la par de Alemania en este ámbito; no debíamos imitarlos solo en armamento ». [ 3 ] Su medida proporcionó a la clase trabajadora británica el primer sistema contributivo de seguro contra la enfermedad y el desempleo. La ley solo se aplicaba a los asalariados —aproximadamente el 70 % de la fuerza laboral—; sus familias y los desempleados no estaban cubiertos. [ 4 ] : ​​313-51

Tras elogiar inicialmente la propuesta, los conservadores se dividieron y la mayoría votó en contra. Pero una vez de vuelta en el poder, no la modificaron.

Algunos sindicatos que gestionaban sus propios planes de seguro, y las sociedades mutualistas que contaban con los suyos, se opusieron inicialmente a la propuesta, pero Lloyd George convenció a la mayoría para que la apoyaran. Las sociedades mutualistas y los sindicatos desempeñaron un papel fundamental en la administración del seguro médico. Los trabajadores cubiertos fuera de estas agencias gestionaban sus trámites en la oficina de correos local. El gobierno asumió la responsabilidad de las prestaciones básicas que los sindicatos y las sociedades habían prometido, lo que contribuyó enormemente a sus reservas financieras. [ 4 ] : 325 [ 5 ]

La ley tuvo una importancia psicológica, ya que eliminó la necesidad de que los trabajadores desempleados dependieran de las estigmatizadas disposiciones de asistencia social de la Ley de Pobres . Esto aceleró el fin de la Ley de Pobres como proveedora de asistencia social: las Uniones de la Ley de Pobres fueron abolidas en 1929 y la administración de la asistencia a los pobres se transfirió a los condados y municipios condales. [ 6 ]

Entre las figuras clave en la implementación de la ley se encontraban Robert Laurie Morant y, especialmente, el economista William John Braithwaite, quien redactó los detalles tras examinar el sistema alemán. [ 4 ] : 321–24

La profesión médica y la Asociación Médica Británica estaban enojadas con la ley, [ 7 ] a pesar del apoyo de algunos líderes prominentes como Victor Horsley . [ 8 ] Algunos críticos de la derecha, como Hilaire Belloc, consideraron que el acto era una manifestación del Estado Servil , que Belloc criticó en su libro del mismo nombre. [ 9 ] The Spectactor se opuso al proyecto de ley, al igual que el medio socialista New Age .

El proyecto de ley fue presentado por Lloyd George al Parlamento el 4 de mayo de 1911. [ 10 ] En la tercera lectura, el gobierno salió victorioso por una enorme mayoría. La mayoría de los unionistas se abstuvieron, aunque 11 votaron en contra del proyecto de ley y 9 a favor, mientras que el Partido Laborista también se dividió, con 32 diputados laboristas apoyando al gobierno y 5 del ala socialista del partido votando en contra. Además, 58 irlandeses 'redmonitas' votaron con el gobierno y 7 o'brienitas en contra. [ 11 ] Se convirtió en ley el 16 de diciembre de 1911, [ 10 ] [ 12 ] y entró en vigor el 1 de julio de 1912. [ 10 ] La recaudación de contribuciones comenzó en julio de 1912 y los pagos el 15 de enero de 1913. [ 7 ]

Parte I, salud

Folleto que promociona la Ley del Seguro Nacional de 1911.
El Doctor de Luke Fildes se utilizó en una caricatura de Punch de 1911 que comentaba los efectos del acto [ 13 ].

La Parte I de la ley preveía un plan de Seguro Nacional con prestaciones médicas. Todos los trabajadores que ganaban menos de 160 libras al año debían pagar 4 peniques semanales al plan; el empleador pagaba 3 peniques y los impuestos generales 2 peniques (Lloyd George lo denominó «nueve peniques por cuatro peniques»). Según la ley, los trabajadores podían tomar baja por enfermedad y recibir 10 chelines semanales durante las primeras 13 semanas y 5 chelines semanales durante las siguientes 13. Los trabajadores también tenían acceso a tratamiento gratuito para la tuberculosis, y los enfermos podían ser atendidos por un médico designado por la asociación. Debido a la presión del Gremio de Mujeres Cooperativas , la Ley del Seguro Nacional de 1911 incluyó prestaciones por maternidad.

En algunas zonas de Escocia cuya economía aún se basaba en gran medida en la agricultura de subsistencia , la recaudación de contribuciones en efectivo resultaba poco práctica. El Servicio Médico de las Tierras Altas e Islas se estableció en los condados de pequeñas explotaciones agrícolas en 1913, sin necesidad de contribuciones.

Aunque el fondo se administraba de forma centralizada y la obligación de contribuir era de ámbito nacional, el acceso al sistema se realizaba a través de «sociedades autorizadas», que recaudaban las contribuciones, abonaban los tratamientos y gestionaban la administración diaria. Cada trabajador podía elegir a qué sociedad autorizada pertenecer, lo que fomentaba la competencia entre ellas. La ley de 1911 solo permitía a las sociedades autorizadas recaudar las contribuciones de sus miembros; no podían quedarse con el dinero, sino que debían transferirlo al Fondo Nacional de Seguros. Los gastos propios de las sociedades, como el coste del tratamiento de sus miembros, eran reembolsados ​​por el fondo semestralmente. El gobierno no reembolsaba ningún pago «indebido», como tratamientos que no cumplieran con la normativa gubernamental o pagos corruptos.

Cualquier organización podía convertirse en una sociedad autorizada, siempre que estuviera registrada conforme a la ley y cumpliera con sus obligaciones, incluyendo la de operar sin ánimo de lucro. Además de las sociedades creadas por los sindicatos y las sociedades mutualistas , las aseguradoras comerciales también establecieron sociedades autorizadas, como la National Amalgamated Approved Society (creada por Pearl Assurance y otras); las sociedades autorizadas más grandes eran las cuatro gestionadas por Prudential , que en conjunto atendían a 4,3 millones de miembros.

Muchas sociedades autorizadas eran nominalmente rentables, aportando más al Fondo Nacional de Seguros de lo que recibían. En 1925 y luego en 1931, se aprobaron nuevas leyes que redujeron la contribución del gobierno al fondo: el gobierno presionó a los patrocinadores de las sociedades autorizadas (las compañías de seguros, los sindicatos, etc.) para que asumieran la carga financiera. Junto con el creciente control gubernamental sobre los tratamientos que podían financiar, esto llevó a muchas sociedades a quejarse de que se habían convertido en poco más que extensiones del gobierno, y la asistencia de los miembros a las reuniones de las sociedades disminuyó drásticamente, llegando a ser prácticamente inexistente en 1940.

La Ley del Seguro Nacional de 1946 ( 9 & 10 Geo. 6 . c. 67) introdujo una única organización nacional en el ámbito de la atención sanitaria (el Servicio Nacional de Salud ) que, entre otras cosas, desempeñaba la función de las sociedades aprobadas; por lo tanto, las sociedades aprobadas se volvieron redundantes y dejaron de existir en 1948.

Parte II, desempleo

La Parte II de la ley preveía un subsidio de desempleo por tiempo limitado para ciertas industrias altamente cíclicas, especialmente la construcción, la ingeniería mecánica, las fundiciones, la fabricación de vehículos y los aserraderos. El plan se basaba en principios actuariales y se preveía que se financiaría con pagos fijos de trabajadores, empleadores y contribuyentes. No contemplaba la cobertura de dependientes. La Parte II funcionaba de forma similar a la Parte I. El trabajador aportaba 2 1/2 peniques (es decir , peniques predecimales) por semana mientras estuviera empleado, el empleador 2 1/2 peniques y el contribuyente 3 peniques. Tras una semana de desempleo, el trabajador tendría derecho a recibir 7 chelines (es decir, 84 peniques) por semana durante un máximo de 15 semanas al año. El dinero se recaudaría en las oficinas de empleo . En 1913, 2,3 millones de personas estaban aseguradas bajo el plan de subsidio de desempleo y casi 15 millones aseguradas por enfermedad. [ 14 ]

Una premisa fundamental de la ley era una tasa de desempleo del 4,6%. En el momento de su aprobación, el desempleo se situaba en el 3% y se esperaba que el fondo generara rápidamente un superávit. Según la ley, las contribuciones de los empleados al plan serían obligatorias y el empleador las retendría antes del pago del salario.

Desarrollos posteriores

La ley fue enmendada por la Ley Nacional de Seguros de 1913 ( 3 & 4 Geo. 5 . c. 37), [ 15 ] el proyecto de reglamento se publicó en noviembre de 1913. [ 16 ]

La ley completa fue derogada por la sección 48(3) de la Ley de Seguro de Desempleo de 1920 ( 10 & 11 Geo. 5 . c. 30), que entró en vigor el 8 de noviembre de 1920. [ 17 ]

La ley completa, excepto las secciones 64(1)–(3), 72, 73, 80(3)–(5), 80(13) y 81(14), y el título abreviado en la sección 115, fue derogada por la sección 133 de, y el séptimo anexo de, la Ley del Seguro Nacional de Salud de 1924 ( 14 & 15 Geo. 5 . c. 38), que entró en vigor el 1 de enero de 1925. [ 18 ]

La sección 14 de la ley fue derogada para Inglaterra y Gales por la sección 346(1) de, y la quinta parte del tercer anexo de, la Ley de Salud Pública de 1936 ( 26 Geo. 5 & 1 Edw. 8 . c. 49), que entró en vigor el 1 de octubre de 1937. [ 19 ] .

El artículo 64 de la ley fue derogado para Londres por el artículo 308 y el séptimo anexo de la Ley de Salud Pública (Londres) de 1936 ( 26 Geo. 5 & 1 Edw. 8 . c. 50), que entró en vigor el 1 de octubre de 1937. [ 20 ]

Partes de las secciones 64 y 80 de la ley fueron derogadas por Escocia mediante la sección 381 y el decimocuarto anexo de la Ley de Gobierno Local (Escocia) de 1947 ( 10 & 11 Geo. 6 . c. 65), que entró en vigor el 1 de octubre de 1947. [ 21 ]

La totalidad de la ley, en lo que respecta a la parte no derogada, excepto en lo que se extiende a Irlanda del Norte , fue derogada por la sección 1 y el primer anexo de la Ley de Revisión del Derecho Estatutario de 1950 ( 14 Geo. 6 . c. 6), que entró en vigor el 23 de mayo de 1950. [ 22 ]

La ley completa, en lo que respecta a la parte no derogada, fue derogada para Irlanda del Norte por la sección 1 y el anexo de la Ley de Revisión del Derecho Estatutario (Irlanda del Norte) de 1954 (c. 35 (NI)), que entró en vigor el 21 de diciembre de 1954. [ 23 ]

Véase también

Notas

  1. 1 2 Sección 115.

Referencias

  1. ↑ Porritt, Edward (1912). "La Ley del Seguro Nacional Británico" . Political Science Quarterly . 27 (2): 260– 280. doi : 10.2307/2141243 . ISSN 0032-3195 . 
  2. ↑ Manchester, William (octubre de 1983). El último león : Winston Spencer Churchill (Primera edición). Boston: Little, Brown and Company. pág. 414. ISBN    978-0-316-54503-7.
  3. ↑ Maggie Craig (2011). When the Clyde Ran Red . Mainstream Publishing. pág. 26. ISBN  9781780571645.
  4. 1 2 3 John Grigg , Lloyd George, El campeón del pueblo, 1902-1911 (1978)
  5. ↑ Alan Clinton (1977). The Trade Union Rank and File: Trades Councils in Britain, 1900-40 . Manchester UP. págs. 48–49 . ISBN  9780719006555.
  6. ↑ "Leyes de Pobres Inglesas" . eh.net . Consultado el 12 de julio de 2016 .
  7. 1 2 Simkin 2020 .
  8. ↑ Michael S. Dunnill, "Victor Horsley (1857–1915) y el Seguro Nacional". Journal of Medical Biography 21.4 (2013): 249-254.
  9. ↑ Barker, Rodney (11 de enero de 2013). Ideas políticas en la Gran Bretaña moderna: durante y después del siglo XX . Routledge. ISBN 9781134910663.
  10. 1 2 3 Shepard, Walter James (1912). "La Ley del Seguro Nacional Británico" . The American Political Science Review . 6 (2): 229– 234. doi : 10.2307/1946022 . ISSN 0003-0554 . JSTOR 1946022. S2CID 147261977 .   
  11. ↑ LIBERALES La historia de los partidos Liberal y Liberal Demócrata por Roy Douglas, pág. 142
  12. ↑ Foerster, Robert F. (1912). "La Ley del Seguro Nacional Británico" . The Quarterly Journal of Economics . 26 (2): 275– 312. doi : 10.2307/1884765 . ISSN 0033-5533 . JSTOR 1884765 .  
  13. ↑ Punch , 14 de junio de 1911, pág. 461.
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  15. ↑ Estatutos del Reino Unido de 1913 .
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  18. ↑ "Ley Nacional de Seguro de Salud de 1924" , legislation.gov.uk , Archivos Nacionales , Geo5/14-15 c. 38
  19. ↑ "Ley de Salud Pública de 1936" , legislation.gov.uk , Archivos Nacionales , Geo5and1Edw8/26 c. 49
  20. ↑ "Ley de Salud Pública (Londres) de 1936" , legislation.gov.uk , Archivos Nacionales , Geo5and1Edw8/26 c. 50
  21. ↑ "Ley de Gobierno Local (Escocia) de 1947" , legislation.gov.uk , Archivos Nacionales , Geo6/10-11 c. 43
  22. ↑ "Ley de Revisión del Derecho Estatutario de 1950" , legislation.gov.uk , Archivos Nacionales , Geo6/14 c. 6
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Bibliografía

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  • Texto de la Ley del Seguro Nacional de 1911, tal como fue promulgada o elaborada originalmente en el Reino Unido, procedente de legislation.gov.uk .
  • Texto del acto