Hispanopedia WikiEl Registro Nacional de Riesgos ( NRR ) es un informe publicado por primera vez por la Oficina del Gabinete en agosto de 2008 como parte de la Estrategia de Seguridad Nacional del gobierno británico . [ 1 ] Proporciona una evaluación oficial del gobierno sobre los riesgos agudos potenciales significativos para el Reino Unido. Se han publicado nueve ediciones del Registro Nacional de Riesgos, la más reciente en 2025. [ 2 ] Es la versión pública de la Evaluación Nacional de Riesgos de Seguridad (NSRA), clasificada y mantenida por la Secretaría de Contingencias Civiles dentro de la Oficina del Gabinete. [ 3 ]
Contenido y metodología
El Registro Nacional de Riesgos evalúa los riesgos agudos que tienen un impacto sustancial en la seguridad, la protección y los sistemas críticos del Reino Unido a nivel nacional y que requerirían una respuesta de emergencia. [ 2 ] En las ediciones de 2023 y 2025, el registro abarca 89 riesgos agudos en nueve grandes temas de riesgo, incluidos el terrorismo, los ciberataques, los desastres naturales, la salud humana y animal y los accidentes graves. [ 4 ] [ 5 ] Cada riesgo se evalúa en términos de un escenario razonable del peor caso, los requisitos de capacidad de respuesta y los requisitos de recuperación. [ 5 ]
La probabilidad y el impacto de cada riesgo se representan en una matriz de riesgos, lo que permite a los usuarios comparar riesgos y priorizar recursos. [ 6 ] La escala de impacto es logarítmica. Los riesgos no maliciosos se evalúan en un plazo de cinco años, mientras que los riesgos maliciosos se evalúan en un plazo de dos años. [ 5 ] En la edición de 2025, el registro pasó a un proceso de evaluación dinámico, lo que permite actualizar los riesgos individuales con la frecuencia necesaria a medida que surgen nuevas evidencias o conocimientos. [ 4 ]
El NRR está diseñado para apoyar a diversos públicos, incluidos profesionales de riesgos y resiliencia, empresas, organizaciones del sector voluntario y comunitario, y quienes operan infraestructuras nacionales críticas . [ 7 ] Junto con el NRR, el gobierno publica una plataforma digital y el sitio web de orientación pública GOV.UK/Prepare para ayudar a las personas y comunidades a prepararse para emergencias. [ 2 ]
Relación con la evaluación de riesgos de seguridad nacional
La NSRA es una evaluación clasificada intergubernamental de los riesgos más graves que enfrenta el Reino Unido y sus intereses en el extranjero. Se utiliza para fundamentar la planificación nacional de resiliencia y es la base de la cual se deriva la NRR. [ 3 ] La NSRA evalúa los riesgos mediante escenarios: manifestaciones significativas pero plausibles de un riesgo determinado. Estos escenarios se utilizan para juzgar el impacto, y la magnitud del impacto informa la planificación proporcional. [ 8 ] Cada riesgo en la NSRA es responsabilidad de un departamento gubernamental principal, que se encarga de identificar y evaluar el riesgo y de supervisar los niveles de preparación dentro de su sector. [ 3 ]
Relación con los registros de riesgo comunitario
Según la Ley de Contingencias Civiles de 2004 , todos los Foros Locales de Resiliencia (LRF, por sus siglas en inglés) del Reino Unido tienen la obligación legal de elaborar y publicar un Registro de Riesgos Comunitarios (CRR, por sus siglas en inglés) que identifique los riesgos con mayor probabilidad de afectar a su área local. [ 9 ] El NRR proporciona el marco nacional en el que se enmarcan estas evaluaciones locales. Sin embargo, la investigación académica ha constatado que la utilidad del NRR a nivel local puede verse limitada por la falta de conocimiento entre las partes interesadas locales, la escasez de recursos locales y la falta de estrategias prácticas para su integración. [ 9 ]
Análisis de riesgos crónicos
Desde la edición de 2023, los riesgos crónicos se han separado de las evaluaciones de riesgos agudos del NRR. Estos se definen como desafíos a largo plazo que erosionan gradualmente la economía, el modo de vida de la comunidad y la seguridad nacional. [ 5 ] El Marco de Resiliencia del Gobierno del Reino Unido de 2022 se comprometió a desarrollar una metodología específica para evaluar estos riesgos. [ 10 ]
En julio de 2025, la Oficina del Gabinete y la Oficina Gubernamental de Ciencia publicaron el primer Análisis de Riesgos Crónicos (CRA), un documento de 132 páginas que abarca 26 riesgos crónicos. [ 11 ] El CRA utiliza metodologías de pensamiento sistémico y de prospectiva, en lugar de las evaluaciones de impacto probabilísticas tradicionales, para evaluar riesgos que son sistémicos y duraderos por naturaleza. [ 11 ] Para cada uno de los 26 riesgos crónicos, el CRA proporciona una instantánea del estado actual del riesgo junto con un análisis prospectivo de los posibles desarrollos futuros y sus impactos en todo el sistema. [ 11 ]
Temas y riesgos cubiertos
Los 26 riesgos crónicos identificados en la CRA se agrupan en siete temas amplios: [ 12 ]
El CRA está diseñado para complementar el NRR en lugar de reemplazarlo. Utilizados conjuntamente, ambos documentos tienen como objetivo permitir que los profesionales de la gestión de riesgos y la comunidad de resiliencia mejoren su comprensión tanto del panorama de riesgos inmediato como de los factores a largo plazo que podrían provocar la evolución de los riesgos. [ 11 ]
Recepción y crítica
El Registro Nacional de Riesgos y la NSRA han sido objeto de un importante escrutinio por parte del parlamento, el mundo académico y las organizaciones de la sociedad civil, especialmente tras la pandemia de COVID-19.
Preparación ante pandemias
El sistema de evaluación de riesgos del Reino Unido fue duramente criticado por su incapacidad para preparar adecuadamente al país ante la pandemia de COVID-19. El Comité de Evaluación y Planificación de Riesgos de la Cámara de los Lores concluyó en diciembre de 2021 que la pandemia había puesto de manifiesto que el sistema de gestión de riesgos del Reino Unido era "deficiente" y "demasiado inflexible para brindar la protección que nuestra nación necesita". [ 13 ] El comité determinó que la estrategia gubernamental de "evaluación de riesgos centralizada y opaca" había dejado al Reino Unido vulnerable y calificó el nivel de secretismo en torno a la NSRA como "inaceptable e innecesario". [ 13 ]
Investigadores del Centro para el Estudio del Riesgo Existencial de la Universidad de Cambridge y del Instituto del Futuro de la Humanidad de la Universidad de Oxford presentaron pruebas escritas al Parlamento argumentando que el proceso NSRA «no era adecuado para su propósito». [ 14 ] Señalaron que el NRR de 2017 había estimado que las enfermedades infecciosas emergentes podrían causar «hasta 100 muertes», lo que describieron como una subestimación grave que no se ajustaba a la evidencia científica disponible en ese momento y que llevó a que los planes de pandemia se centraran excesivamente en la gripe en lugar de en patógenos nuevos. [ 14 ] Argumentaron además que la exclusión de riesgos nuevos y de baja probabilidad no fue un error aislado, sino una característica sistemática del proceso NSRA. [ 14 ]
El informe del Módulo 1 de la Comisión de Investigación sobre la COVID-19 del Reino Unido, publicado en julio de 2024 bajo la presidencia de la baronesa Hallett, también destacó deficiencias en las estructuras de preparación para pandemias del Reino Unido, señalando que el sistema de evaluación y planificación de riesgos era excesivamente burocrático y fragmentado. [ 15 ]
Metodología y alcance
La metodología que sustenta el NRR y el NSRA también ha sido cuestionada por investigadores académicos y analistas de políticas. David Blagden argumentó en 2018 que el proceso NSRA sigue siendo un "ejercicio defectuoso" porque no aborda adecuadamente los riesgos de alta incertidumbre, los riesgos nuevos y las limitaciones de las matrices de probabilidad-impacto. [ 16 ] El uso de escalas de cinco puntos con límite y escenarios razonables del peor caso ha sido criticado por falta de transparencia y por minimizar los riesgos de alto impacto, ya que el peor caso para cualquier riesgo dado se basa en lo que es desafiante pero razonable de planificar, en lugar de en la escala completa de posibles impactos. [ 17 ]
Suzanne Raine, del Royal United Services Institute, argumentó en 2021 que «falta la mitad del Registro Nacional de Riesgos» porque cataloga las amenazas y los peligros, pero no evalúa los riesgos para el logro de los objetivos y oportunidades estratégicos del país. [ 3 ] Solicitó la creación de una función central de evaluación de riesgos en la Oficina del Gabinete para proporcionar un único punto de análisis con autoridad. [ 3 ]
La Real Academia de Ingeniería , comisionada por la Secretaría de Contingencias Civiles de la Oficina del Gabinete para realizar una revisión externa de la metodología NSRA de 2019, publicó siete principios de buenas prácticas en la evaluación de riesgos. Estos incluían la recomendación de que la toma de decisiones debería basarse más en el impacto y la preparación que en la probabilidad, y que las evaluaciones de riesgos deberían explorar las interdependencias entre los diferentes riesgos en lugar de evaluar cada riesgo de forma aislada. [ 8 ]
Investigadores académicos de la Universidad de Oxford y la Universidad de Cambridge también han pedido un mayor uso de expertos externos, una publicación más transparente de las estimaciones de riesgo cuantificadas y la creación de un Director de Riesgos independiente del gobierno para llevar a cabo evaluaciones de riesgo despolitizadas y exigir responsabilidades a los departamentos. [ 14 ]
Transparencia y audiencia
La edición de 2023 del NRR fue descrita por el gobierno como "más transparente que nunca", reflejando los principios del Marco de Resiliencia del Gobierno del Reino Unido para comunicar información sobre riesgos de una manera más abierta y accesible. [ 7 ] La edición de 2023 también estuvo disponible en una plataforma digital, aunque esta fue posteriormente desactivada en noviembre de 2024. [ 7 ]
A pesar de estas mejoras, la Comisión Nacional de Preparación (CNP) señaló en 2025 que el público objetivo del NRR sigue sin estar claro y que las evaluaciones de riesgo son «todavía demasiado vagas para obligar a actuar a los públicos a los que va dirigido», ya que tratan principalmente de impactos inmediatos o de primer orden sin abordar adecuadamente los efectos en cascada ni las implicaciones de que las suposiciones sean erróneas. [ 10 ] La CNP estableció una comparación favorable con la Evaluación Nacional de Riesgos de Finlandia, que sitúa cada riesgo dentro de un marco más amplio de funciones nacionales y muestra claramente la gravedad potencial del impacto en cada función. [ 10 ]
Riesgos crónicos
La exclusión de los riesgos crónicos del NRR fue en sí misma objeto de críticas. [ 18 ] Raine argumentó en 2021 que el enfoque del NRR en un horizonte de dos años y su exclusión de los riesgos estructurales a largo plazo representaban una brecha significativa en el marco de gestión de riesgos del Reino Unido. [ 3 ] El NPC acogió con satisfacción la eventual publicación del Análisis de Riesgos Crónicos en 2025, pero señaló que la metodología para combinar o en cascada los riesgos seguía sin estar clara, y pidió una mayor integración del CRA con el NRR. [ 10 ] El Centro para la Resiliencia a Largo Plazo también acogió con satisfacción el CRA, pero argumentó que los riesgos agudos de IA deberían añadirse al NRR con urgencia, dada la creciente importancia de la inteligencia artificial para la seguridad nacional y la resiliencia. [ 18 ]
Escrutinio parlamentario
El Comité de Evaluación y Planificación de Riesgos de la Cámara de los Lores recomendó en 2021 que el Parlamento celebrara un debate anual sobre la NSRA y pidió al gobierno que actuara bajo una "presunción de publicación" y publicara el contenido de la NSRA, salvo en los casos en que existiera un riesgo directo para la seguridad nacional. [ 13 ] El gobierno aceptó el principio de mayor transparencia, pero se negó a publicar la NSRA en su totalidad. [ 13 ] El comité también recomendó la creación de una oficina de preparación y resiliencia dirigida por un nuevo Director de Riesgos del gobierno, recomendación que el gobierno indicó que consideraría una vez publicados los resultados de la revisión de las capacidades de crisis y la investigación pública sobre la COVID-19. [ 13 ]
A principios de 2026, la Cámara de los Lores nombró un nuevo Comité Nacional de Resiliencia para considerar la resiliencia nacional, incluido el papel de la resiliencia local, y para examinar cómo el Reino Unido anticipa, previene, mitiga, responde y se recupera de los principales riesgos. [ 19 ]
El Comité Conjunto sobre la Estrategia de Seguridad Nacional (JCNSS) también examina el enfoque del gobierno respecto al Registro Nacional de Riesgos (NRR). En su informe de marzo de 2026 sobre la Estrategia de Seguridad Nacional, el JCNSS concluyó que no estaba claro cuán eficaz sería la recién creada Academia de Resiliencia del Reino Unido (UKRA) para examinar los planes de preparación. [ 20 ] El comité recomendó que el gobierno garantizara que la UKRA revisara los planes de preparación específicamente en relación con los impactos estimados de los peores escenarios razonables establecidos en el Registro Nacional de Riesgos. [ 20 ] Además, recomendó fortalecer los vínculos institucionales permitiendo que la UKRA informara sobre los ejercicios dirigidos por la Oficina del Gabinete para actualizar el NRR e informar las estimaciones de impacto y preparación. [ 21 ]
Soberanía digital y grandes empresas tecnológicas
En abril de 2026, Siân Berry (Partido Verde), Clive Lewis (Partido Laborista), Victoria Collins (Liberales Demócratas) y Ben Lake (Plaid Cymru) escribieron al Canciller del Ducado de Lancaster y a los presidentes de las comisiones parlamentarias pertinentes solicitando cambios en el Registro Nacional de Riesgos en relación con la soberanía digital. [ 22 ] Los parlamentarios argumentaron que el NRR no aborda los graves riesgos de interrupción del servicio, interferencia o ataques derivados del uso de poderes legales por parte de Estados extranjeros para obligar a los proveedores de servicios y fabricantes de tecnología. [ 22 ]
Los parlamentarios destacaron la dependencia del Reino Unido de las grandes empresas tecnológicas estadounidenses para la infraestructura digital crítica, citando la contratación de Palantir por parte del Ministerio de Defensa como ejemplo de una decisión que debe entenderse como sujeta a riesgos agudos que deberían articularse en el NRR. [ 23 ] [ 22 ] La carta, respaldada por el Open Rights Group , instó al gobierno a incluir en el NRR los riesgos agudos explícitos de amenazas estatales de injerencia en los sistemas digitales del Reino Unido, a liderar un debate nacional sobre la dependencia digital y a publicar el análisis clasificado realizado para gestionar los riesgos tecnológicos crónicos descritos en el NRR, como la "concentración de riesgos a través del dominio de la tecnología global". [ 23 ]
Novedades recientes
El Plan de Acción de Resiliencia del Gobierno del Reino Unido, publicado en julio de 2025, establece el enfoque estratégico del gobierno para aumentar la resiliencia del Reino Unido y fue descrito como una respuesta a las lecciones de la pandemia de COVID-19 y la Investigación de la Torre Grenfell. [ 24 ] El plan se compromete a evaluar continuamente la resiliencia del Reino Unido, permitir la acción de toda la sociedad y fortalecer el sistema central de resiliencia del sector público. [ 24 ] Incluye inversiones significativas, incluyendo 4200 millones de libras esterlinas para defensas contra inundaciones y más de 1000 millones de libras esterlinas para infraestructura de bioseguridad. [ 18 ] El plan fue publicado junto con el Análisis de Riesgos Crónicos y una actualización de la implementación sobre la respuesta del gobierno al Módulo 1 de la Investigación de la COVID-19. [ 18 ]
El Centro para la Resiliencia a Largo Plazo describió el conjunto de publicaciones como "sin precedentes" y celebró el posicionamiento de la resiliencia como un elemento fundamental de la Estrategia de Seguridad Nacional 2025, al tiempo que pidió más reformas de gobernanza, incluido el nombramiento de un Director de Resiliencia del gobierno y la creación de un organismo estatutario independiente para supervisar la gestión de riesgos del gobierno. [ 18 ]
Enlaces externos
- Registro Nacional de Riesgos 2025
- Análisis de riesgos crónicos 2025
- Plan de Acción de Resiliencia del Gobierno del Reino Unido 2025
- Registro Nacional de Riesgos 2023
- Registro Nacional de Riesgos 2020
- Registro Nacional de Riesgos de Emergencias Civiles – Edición 2017
- Registro Nacional de Riesgos para Emergencias Civiles – Edición 2015
- Registro Nacional de Riesgos para Emergencias Civiles – Edición 2013
- Registro Nacional de Riesgos para Emergencias Civiles – Actualización de 2012
- Registro Nacional de Riesgos para Emergencias Civiles – Edición 2010
- Registro Nacional de Riesgos de Emergencias Civiles – Edición 2008
Notas
- ↑ Oficina del Gabinete 2008 .
- 1 2 3 Oficina del Gabinete 2025a .
- 1 2 3 4 5 6 Raine 2021 .
- 1 2 BCI 2025 .
- 1 2 3 4 Horarios de los Servicios de Emergencia 2023 .
- ↑ Oficina del Gabinete 2025a , pág. 15.
- 1 2 3 Oficina del Gabinete 2023 .
- 1 2 Real Academia de Ingeniería 2021 .
- 1 2 Hiscock y Jones 2017 .
- 1 2 3 4 NPC 2025c .
- 1 2 3 4 Oficina del Gabinete 2025b .
- ↑ NPC 2025a .
- 1 2 3 4 5 Biblioteca de la Cámara de los Lores 2022 .
- ^ Hilton , Ord y Belfield 2020 .
- ↑ Investigación sobre la COVID-19 en el Reino Unido 2024 .
- ↑ Blagden 2018 .
- ↑ Hilton 2021 .
- 1 2 3 4 5 Preston & Ginns 2025 .
- ↑ Comité Nacional de Resiliencia de la Cámara de los Lores 2026 .
- 1 2 JCNSS 2026 , pág. 25.
- ↑ JCNSS 2026 , pág. 26.
- 1 2 3 Berry 2026 .
- 1 2 Open Rights Group 2026 .
- 1 2 NPC 2025b .
Bibliografía
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