Estrategia Nacional para las Zonas Interiores

La Estrategia Nacional para las Zonas Interiores ( SNAI ; en italiano : Strategia nazionale per le aree interne ) es una política italiana desarrollada en 2013 e impulsada por la Agencia para la Cohesión Territorial ( Dipartimento per la coesione territoriale ) y posteriormente por el Ministro de Cohesión Territorial, Fabrizio Barca, que tiene como objetivo potenciar la reactivación territorial de los municipios remotos. El documento propone una clasificación de los municipios según las desigualdades espaciales , es decir, el diferente nivel de acceso a los servicios públicos básicos. A continuación, sugiere una serie de acciones y políticas activas para contrarrestar, o al menos mitigar, el declive demográfico y el proceso de marginación territorial. La mayoría de las zonas interiores se concentran en las regiones alpinas y apeninas y presentan una importante despoblación y una falta de servicios básicos para los residentes (sanidad, educación, movilidad). Al mismo tiempo, estas áreas cuentan con una alta disponibilidad de importantes recursos ambientales (recursos hídricos, sistemas agrícolas, bosques, paisajes naturales y humanos) y recursos culturales (patrimonio arqueológico, asentamientos históricos, abadías, pequeños museos, centros artesanales). ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]}

Desde la Segunda Guerra Mundial , las zonas interiores suelen experimentar un proceso gradual de marginación y fragilización de sus capitales locales, principalmente debido a la migración hacia los centros económicos del país. Este proceso ha provocado la pérdida progresiva de capital humano y de conocimientos, lo que ha comprometido los sistemas territoriales y relacionales, así como el desarrollo económico, cultural y social local. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

SNAI define las zonas interiores según el nivel de accesibilidad a los servicios e infraestructuras públicas básicas (es decir, centros de salud pública, educación secundaria y proximidad al transporte público y las carreteras). A partir de estos parámetros, el documento propone una clasificación para todos los municipios italianos. ^{[ 4 ] [ 7 ]}

El SNAI clasifica los municipios según la presencia de servicios e infraestructuras públicas esenciales. Estos territorios, definidos como centros de prestación de servicios, deben ser lugares donde se encuentren:

• al menos un hospital con servicio de urgencias ;
• escuelas secundarias y;
• una estación de ferrocarril. ^{[ 2 ]}

De esta categoría, los municipios se clasifican además en polos intermunicipales y polos de capitales de provincia gracias a la presencia de servicios de gestión provinciales. ^{[ 4 ]}

Los demás municipios se clasifican según el tiempo de viaje que deben emplear los residentes para llegar al centro de prestación de servicios más cercano:

• Zonas con cintas transportadoras, tiempo de viaje inferior a 20 minutos;
• Zonas intermedias, entre 20 y 40 minutos;
• Zonas periféricas, entre 40 y 75 minutos;
• Áreas ultraperiféricas, con un tiempo de viaje superior a 75 minutos. ^{[ 4 ]}

El documento define finalmente como zonas interiores a todos los municipios cuyo tiempo de viaje supera los 20 minutos: zonas intermedias, periféricas y ultraperiféricas. Según esta clasificación, las zonas interiores abarcan el 60% del territorio nacional, el 52% de todos los municipios y el 22% de la población italiana. ^{[ 2 ]}

Para revertir, o al menos mitigar, los procesos de marginación y despoblación, el SNAI propone dos conjuntos de acciones. El primero apunta al ajuste y fortalecimiento de los servicios públicos esenciales, condiciones previas para el desarrollo que permiten el desarrollo socioeconómico de los territorios. El segundo propone, en cambio, la promoción de proyectos de desarrollo local que puedan inducir la reactivación y regeneración de los capitales territoriales latentes. ^{[ 2 ] [ 4 ]}

El acuerdo de asociación 2014-2020 (en italiano Accordo di partenariato) ^{[ 9 ]} sugirió la individuación de áreas experimentales donde se experimentaría la estrategia con fondos públicos, europeos y de asociación público-privada . A partir de este acuerdo, el comité técnico para áreas interiores ^{[ 10 ]} identificó las primeras 72 áreas experimentales de acuerdo con las características de cada municipio y los indicadores sociodemográficos (la situación demográfica, las condiciones sociales y económicas, el nivel de accesibilidad y las formas de gobernanza). ^{[ 4 ] [ 11 ]} SNAI también sugirió la acción combinada de todos los niveles de la administración pública, desde la nacional hasta la municipal. ^{[ 9 ] [ 12 ] [ 13 ]}

Finalmente, las 72 áreas incluyen 1.060 municipios (13,4%), 2 millones de ciudadanos (3,3%) y el 17% del área nacional ^{[ 9 ] [ 12 ]}

Para solicitar los fondos, se pidió a las áreas piloto que presentaran un programa de intervenciones y gestión en el que los recursos se compartieran y administraran con otros municipios. Este requisito asociativo, gestionado de común acuerdo con el Departamento de la Función Pública, fue considerado por la SNAI como un requisito preferente, ya que se considera un factor necesario para evitar la dispersión de recursos y promover la formación de procesos de gobernanza comunes. ^{[ 9 ] [ 34 ]}

La cantidad de solicitudes e intervenciones en 71 áreas experimentales (de las 72 previstas para finales de 2020) abarcan diferentes campos: movilidad, salud, escuela, eficiencia y rendición de cuentas de la administración pública, recursos naturales, patrimonio cultural y turismo sostenible, agricultura, energías renovables, emprendimiento, infraestructuras digitales y físicas, empleo y formación, gestión territorial. ^{[ 9 ] [ 34 ]} En 2020, el valor total de las estrategias aprobadas fue de 1.142 millones de euros, 261 millones de fondos nacionales, 693 millones de fondos europeos ( Fondo Europeo de Desarrollo Regional , Fondo Social Europeo+ , Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y FEAMP) y 189 millones de otras inversiones públicas y privadas. SNAI espera un apalancamiento de inversión de 1 a 4 según el Pacto de Estabilidad y Crecimiento ^{[ 9 ] [ 34 ]}

• De Rossi (a cura di), Antonio (2020). Riabitare l'Italia. Le aree interne tra abbandoni e riconquiste . Roma: Donzelli Editore. ISBN 978-88-5522-080-4.
• Tarpino, Antonella (2012). Spaesati. Luoghi dell'Italia in abbandono tra memoria e futuro . Turín: Einaudi. ISBN 978-88-0621-146-2.

• Página web oficial de la estrategia nacional para las zonas interiores - Agenzia per la coesione territoriale