Comisión Nacional de la Verdad

En 1985, la Arquidiócesis de São Paulo, encabezada por el Arzobispo Cardenal Paulo Evaristo Arns y con el apoyo del Consejo Mundial de Iglesias, publicó un informe titulado Brasil: Nunca Mais (Brasil: Nunca Más, o Tortura en Brasil) sobre el uso generalizado de la tortura durante el régimen militar brasileño. Entre 1979 y 1982, mientras los militares aún estaban en el poder, abogados y otros investigadores buscaron determinar hasta qué punto el régimen utilizó la tortura como forma de castigo para sus opositores políticos, copiando secretamente documentos de transcripciones de juicios militares de 1964 a 1979 y recabando testimonios de presos políticos. La publicación del informe se retrasó hasta después de marzo de 1985 para asegurar la instauración de un nuevo presidente y gobierno civil. Este proyecto no tenía un mandato oficial, aunque extraoficialmente uno de los participantes afirmó que trabajaban para preservar los registros militares e informar a la sociedad sobre los abusos sufridos por los brasileños bajo la dictadura. El informe concluyó que el régimen militar utilizó la tortura en su sistema judicial y que las autoridades judiciales sabían que estos métodos de tortura se empleaban para obtener confesiones. Sus recomendaciones para Brasil fueron vagas, exhortando a los brasileños a garantizar que "la violencia, la infamia, la injusticia y la persecución del pasado reciente de Brasil nunca se repitan" ^{[ 10 ]} y que los ciudadanos puedan participar en la política para asegurar que el gobierno rinda cuentas por sus acciones. ^{[ 10 ]} Sin embargo, este informe no logró generar grandes cambios en Brasil, ya que la Ley de Amnistía de 1979 protegió a los perpetradores de violaciones de derechos humanos durante el régimen y el proyecto nunca contó con respaldo gubernamental para legitimarlo.

En 1995, la Ley N° 9.410, conocida como la Ley de los Desaparecidos, permitió la creación de una Comisión Especial sobre Muertes y Desapariciones Políticas (CEMDP), establecida e instalada en el Ministerio de Justicia de Brasil y sancionada por el presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso . ^{[ 11 ]}

Esta ley marca la primera vez que el Estado asumió la responsabilidad por los actos ilícitos del régimen militar, incluyendo secuestro, tortura, encarcelamiento, desaparición forzada , asesinato y violaciones contra extranjeros residentes en Brasil. Con esta ley, las familias afectadas por las actividades ilícitas del régimen militar pudieron solicitar los certificados de defunción de los desaparecidos y recibir una indemnización. Tras la entrada en vigor de esta ley, se creó otra comisión encargada de investigar las muertes con motivaciones políticas ocurridas bajo custodia policial. ^{[ 12 ]}

Muchas familias criticaron esta ley porque no obligaba al Estado a identificar y responsabilizar a los autores de esos actos criminales, y porque la carga de la prueba recaía sobre las familias de las víctimas. Otras quejas se basaban en el hecho de que, debido a la Ley de Amnistía, el Estado no podía examinar las circunstancias de las muertes. Estas familias también desaprobaban que el Estado tratara las muertes como si fueran solo asuntos familiares, y no de la sociedad, ya que solo los familiares de las víctimas podían presentar solicitudes de reconocimiento de la responsabilidad estatal. ^{[ 12 ]} Tras once años de trabajo, el CEMDP había desembolsado casi 40 millones de reales a las familias de más de 300 personas asesinadas por el régimen militar, con un pago promedio de aproximadamente 120 000 reales , casi 120 000 dólares al tipo de cambio de la época. Además de estas reparaciones, en septiembre de 2006 el CEMDP comenzó a recolectar muestras de sangre de las familias de las personas asesinadas durante el régimen para crear una base de datos de ADN que permitiera identificar los restos de las víctimas. ^{[ 12 ]}

En 2007, durante el segundo mandato del presidente Luiz Inácio Lula da Silva , se publicó el libro Direito à memória e à verdade (Derecho a la memoria y a la verdad). Este libro recogía los resultados de once años de trabajo del CEMDP y constituía el primer informe oficial del Estado brasileño que acusaba directamente a miembros de las fuerzas armadas de crímenes como tortura, desmembramiento, decapitación, violación, ocultación de cadáveres y asesinato. Paulo Vannuchi, uno de los autores de Brasil: Nunca más, colaboró ​​en la elaboración de este libro. Este libro demostró que la mayoría de los opositores al régimen militar fueron arrestados, torturados y asesinados, y criticó duramente la amnistía concedida a los oficiales militares. El libro instó a los oficiales militares y a quienes participaron en actos ilícitos a esclarecer la verdad sobre lo ocurrido durante el régimen. ^{[ 12 ]}

Desde 2007, se han erigido monumentos titulados "Personas Indispensables" en todo Brasil, contribuyendo a recuperar parte de la historia de aquellos disidentes políticos que murieron durante el régimen militar. ^{[ 12 ]} El 22 de septiembre de 2009, se inauguró el Memorial da Resistência de São Paulo (Memorial de la Resistencia) en el edificio que anteriormente albergaba el Departamento de Ordem Política e Social (DEOPS), un tristemente célebre centro de tortura y asesinato. ^{[ 13 ]} El Memorial de la Resistencia es una de las iniciativas de justicia transicional más importantes de Brasil, ya que cuenta con un extenso archivo y el mandato de preservar la historia de las luchas políticas contemporáneas en el país. ^{[ 14 ]}

En mayo de 2009, el gobierno federal de Brasil lanzó el proyecto en línea "Memorias Reveladas", también conocido como el "Centro de Referencia para las Luchas Políticas en Brasil (1964-1985)". Este centro de referencia pone a disposición del público información sobre la historia política de Brasil y está dirigido por el Archivo Nacional, organismo que depende directamente del Gabinete de la Presidencia de la República. ^{[ 12 ]}

La comisión fue propuesta por el Tercer Programa Nacional de Derechos Humanos, un conjunto de proyectos de ley presentados por el entonces presidente Luiz Inácio Lula da Silva en diciembre de 2009. ^{[ 1 ]} Sin embargo, Lula retiró la propuesta de la comisión de la verdad después de que miembros de las fuerzas armadas amenazaran con renunciar. ^{[ 18 ]} Desde entonces, su texto fue modificado varias veces, principalmente para atender las quejas de las fuerzas armadas, que temían una revisión de la Ley de Amnistía . ^{[ 1 ]} En particular, el término "represión política" fue abolido del texto del proyecto de ley. ^{[ 1 ]} Dado que la comisión no tendrá poderes punitivos contra los oficiales acusados ​​de tortura, ^{[ 1 ]} fue criticada por activistas de derechos humanos como una falta de contribución a la justicia. ^{[ 2 ]} También afirman que la comisión tendrá un mandato muy corto y no contará con suficientes miembros para completar su trabajo satisfactoriamente. ^{[ 2 ]} Las fuerzas armadas, por otro lado, se quejan de que no estarán representadas en la comisión, la cual podría no dar la debida importancia a los crímenes cometidos por organizaciones de izquierda. ^{[ 2 ]}

La Comisión está compuesta por 7 comisionados y 14 empleados adicionales. Los comisionados son Gilson Dipp, José Carlos Dias, José Paulo Cavalcantí Filho, Maria Rita Kehl , Paulo Sérgio Pinheiro , Pedro Dallari y Rosa Maria Cardoso da Cunha. ^{[ 19 ] [ 20 ]} La comisión tiene un poder significativo para determinar las verdades fácticas y sociales de la dictadura militar del país: puede recibir información proporcionada voluntariamente en forma de testimonios, datos y documentos; solicitar información a entidades y órganos públicos; convocar a personas para entrevistas o testimonios; autorizar investigaciones para recopilar o recuperar información; celebrar audiencias públicas; solicitar protección de testigos; asociarse con órganos y organizaciones públicas o privadas, nacionales o internacionales para intercambiar información y exigir asistencia a entidades y órganos públicos. ^{[ 20 ]} Los objetivos de la comisión para la reconciliación se centran en documentar la verdad y promover la justicia restaurativa. ^{[ 20 ]} Su objetivo es ayudar a las víctimas, encontrar los cuerpos de los desaparecidos, establecer las políticas y acciones de la dictadura y recomendar medidas para prevenir futuras violaciones de los derechos humanos. ^{[ 20 ]} Si bien la Comisión cuenta con las facultades necesarias para recabar información, es cuestionable que pueda alcanzar sus objetivos debido a la resistencia en Brasil, particularmente por parte de las fuerzas armadas. ^{[ 20 ]}

La ley de amnistía promulgada en 1979 establecía en su artículo 11 que «Esta Ley, más allá de los derechos aquí expresados, no genera ningún otro, incluidos los relativos a remuneración, pagos, salarios, ingresos, restitución, deudas, compensación, anticipos o reembolsos». La ley no permitía ninguna reparación en ninguna de las formas mencionadas. Luego, en 2001, Fernando Henrique Cardoso promulgó una ley que permitía la compensación financiera a aquellos cuyo trabajo fue obstaculizado por la dictadura militar. ^{[ 12 ]} En 2009, el Ministerio de Justicia brasileño otorgó 142.000 reales, o 71.000 dólares estadounidenses, a 44 agricultores cada uno, así como unos 465 dólares estadounidenses al mes. Al anunciar los pagos de reparación, el Ministro de Justicia Tarso Genro declaró: «Esta es una solicitud formal de perdón por parte del Gobierno brasileño». ^{[ 21 ]} Sin embargo, ofrecer reparaciones a 44 agricultores brasileños no es suficiente para compensar las violaciones de derechos humanos perpetradas por la dictadura militar. En 1996, el Dossier sobre los Desaparecidos y Asesinados, publicado originalmente en 1984 por la sección de Rio Grande do Sul del Comité Brasileño de Amnistía Internacional, se actualizó, haciendo referencia a 217 víctimas de asesinato y 152 víctimas de desaparición forzada por agentes estatales. ^{[ 22 ]} Sin embargo, la Ley 9.140, que permite la compensación económica a las familias de las víctimas, solo reconoció a 130 víctimas de desaparición forzada y ninguna de asesinato. ^{[ 23 ]} Fuera de los casos importantes de reparaciones, el gobierno brasileño ha proporcionado compensación económica en 12.000 casos entre 1995 y 2010. ^{[ 24 ]}

Después de firmar la ley, Rousseff inicialmente hizo poco progreso con la Comisión de la Verdad. Debido a las objeciones tanto de los militares como de los activistas de derechos humanos, Rousseff en un principio se apartó de la Comisión de la Verdad que promulgó en noviembre de 2011. ^{[ 20 ]} Casi medio año después de la formación de la comisión, no se había nombrado a ningún comisionado. ^{[ 20 ]} Sin embargo, la comisión finalmente comenzó con su inauguración en mayo de 2013. ^{[ 25 ]} La inauguración incluyó la presentación de los siete comisionados y un discurso de la presidenta Rousseff, en el que declaró el evento una "celebración de la transparencia de la verdad". ^{[ 25 ]} Desde la inauguración en mayo de 2012, la comisión de la verdad ha realizado quince audiencias públicas en nueve estados de Brasil. ^{[ 19 ]} En julio de 2013, la comisión informó sobre sus logros en su primer año de existencia. ^{[ 26 ]} En una conferencia de prensa televisada, el comisionado de la verdad Paulo Sérgio Pinheiro detalló los éxitos del año. ^{[ 26 ]} En particular, mencionó que la información de la comisión proviene de tres fuentes primarias: archivos de operaciones de inteligencia que existieron durante la dictadura militar, testimonios de sospechosos y víctimas sobrevivientes, y otros documentos proporcionados por el gobierno de Brasil. ^{[ 26 ]} Además, este énfasis en la recopilación de la verdad fáctica y forense ha llevado a varias conclusiones significativas de la comisión. La primera es que el uso de la tortura no solo se empleó hacia el final de la dictadura militar, sino que se había utilizado como una técnica común en los interrogatorios ya en 1964. Adicionalmente, la comisión ha establecido que el Estado de Brasil ocultó información sobre personas desaparecidas. ^{[ 26 ]} Si bien la comisión tardó en obtener suficiente apoyo político y cumplir con los requisitos del mandato, ha habido desarrollos significativos en la formación de una verdad nacional en Brasil a lo largo del último año.

Dado que la Comisión Nacional de la Verdad parecía estar prácticamente paralizada a principios de 2012, la Asamblea del Estado de São Paulo decidió formar una Comisión de la Verdad independiente. La comisión está compuesta por cinco comisionados que investigarán los abusos contra los derechos humanos ocurridos durante la dictadura militar y presentarán un informe en 2015. ^{[ 27 ]} Oficialmente llamada Comisión Estatal de la Verdad Rubens Paiva (en honor al diputado desaparecido Rubens Paiva ), la comisión espera contribuir a "una movilización nacional en torno a la causa de la memoria, la verdad y la justicia". ^{[ 26 ]} Desde la formación de la comisión de la verdad de São Paulo, otros estados han seguido su ejemplo. ^{[ 27 ]} Erika Kokay , miembro del subcomité de la Cámara de Representantes sobre la comisión nacional de la verdad, argumentó a favor de la urgencia expresada por las iniciativas estatales para la creación de estas comisiones regionales: "Este país no puede soportar esperar. Brasil tiene que saber la verdad". ^{[ 28 ]} Las diversas comisiones de la verdad están diseñadas para informar y cooperar con los esfuerzos de la comisión nacional de la verdad, a pesar de su capacidad para realizar sus propias investigaciones. ^{[ 26 ]}

En diciembre de 2013, el caso de la desaparición de Edgar de Aquino Duarte se convirtió en el primer juicio penal contra los agentes de seguridad del Estado Carlos Alberto Brilhante Ustra, Carlos Augusto y Alcides Singello. La víctima desapareció en 1973 tras ser retenida y torturada en oficinas de inteligencia especiales en São Paulo. ^{[ 26 ]} La justicia punitiva ha sido tradicionalmente difícil de lograr en Brasil debido a la ley de amnistía de 1979 y su posterior ratificación por la Corte Suprema de Brasil. ^{[ 29 ]} El Ministerio de Asuntos Públicos ha podido alegar que casos como el de Edgar de Aquino Duarte están exentos de la ley de amnistía de 1979 porque la víctima sigue desaparecida, lo que convierte la desaparición forzada en un delito en curso. ^{[ 26 ]} Si bien la ley de amnistía ha impedido juicios penales en Brasil en el pasado, las interpretaciones de la ley de amnistía pueden cambiar a medida que se desmorona la impunidad de los violadores de derechos humanos en Brasil. ^{[ 30 ]}