Tratado de Niza

El Tratado de Niza reformó la estructura institucional de la Unión Europea para resistir la expansión hacia el este, una tarea que originalmente se pretendía abordar con el Tratado de Ámsterdam , pero que no se logró en su momento. Fue firmado por los líderes europeos el 26 de febrero de 2001 y entró en vigor el 1 de febrero de 2003.

Modificó el Tratado de Maastricht (o Tratado de la Unión Europea ) y el Tratado de Roma (o Tratado constitutivo de la Comunidad Europea que, antes del Tratado de Maastricht, era el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea).

La entrada en vigor del tratado estuvo en duda durante un tiempo, tras su rechazo inicial por parte de los votantes irlandeses en un referéndum celebrado en junio de 2001. Este resultado fue revertido en un referéndum posterior celebrado poco más de un año después.

Disposiciones del tratado

El Tratado de Niza fue criticado por muchos como un compromiso defectuoso. Alemania había exigido que su mayor población se viera reflejada en una mayor ponderación de votos en el Consejo; Francia se opuso , insistiendo en que se mantuviera la paridad simbólica entre Francia y Alemania. La Comisión propuso sustituir el antiguo sistema de votación ponderada por un sistema de doble mayoría que requeriría que quienes votaran a favor representaran a la mayoría tanto de los Estados miembros como de la población para que una propuesta fuera aprobada. ^{[ 1 ]} Francia también rechazó esta propuesta por razones similares. Se llegó a un compromiso que preveía una doble mayoría de Estados miembros y votos emitidos, y en el que un Estado miembro podía solicitar opcionalmente la verificación de que los países que votaban a favor representaban una proporción suficiente de la población de la UE.

El Tratado preveía un aumento tras la ampliación del número de escaños en el Parlamento Europeo a 732, cifra que superaba el límite establecido por el Tratado de Ámsterdam.

La cuestión de la reducción del tamaño de la Comisión Europea tras la ampliación quedó resuelta en cierta medida : el Tratado estipulaba que, una vez alcanzado el número de Estados miembros (27), el Consejo reduciría el número de comisarios designados en la siguiente Comisión a menos de 27, pero sin especificar el objetivo de dicha reducción. Como medida transitoria, establecía que, a partir del 1 de enero de 2005, Alemania, Francia, el Reino Unido , Italia y España renunciarían cada uno a su segundo comisario.

El Tratado preveía la creación de tribunales subsidiarios inferiores al Tribunal de Justicia de la Unión Europea y al Tribunal de Primera Instancia (actualmente Tribunal General) para tratar asuntos jurídicos especiales como las patentes.

El Tratado de Niza establece nuevas normas sobre una cooperación más estrecha, ya que las normas introducidas en el Tratado de Ámsterdam se consideran inviables y, por lo tanto, aún no se han aplicado.

En respuesta al fracaso de las sanciones contra Austria tras la llegada al poder de una coalición que incluía al partido de Jörg Haider , y ante los temores sobre posibles amenazas futuras a la estabilidad de los nuevos Estados miembros que se admitirían en la ampliación, el Tratado de Niza añadió un mecanismo preventivo a las sanciones contra un Estado miembro creado por el Tratado de Ámsterdam. ^{[ 6 ]}

El Tratado también contenía disposiciones para abordar las consecuencias financieras de la expiración del Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) ( Tratado de París (1951) ).

Los referendos irlandeses

Según las normas vigentes para la modificación de los Tratados, estos solo pueden modificarse mediante un nuevo Tratado, que debe ser ratificado por cada uno de los Estados miembros para que entre en vigor.

En todos los Estados miembros de la UE, el Tratado de Niza fue ratificado por vía parlamentaria, excepto en Irlanda , donde, tras la sentencia del Tribunal Supremo irlandés en el caso Crotty contra el Taoiseach , cualquier modificación que implique la transferencia de soberanía a la Unión Europea requiere una reforma constitucional. La Constitución irlandesa solo puede modificarse mediante referéndum.

Primer referéndum

Para sorpresa del gobierno irlandés y de los demás Estados miembros de la UE, los votantes irlandeses rechazaron el Tratado de Niza en junio de 2001. La participación fue baja (34%), en parte debido a que los principales partidos políticos irlandeses no impulsaron una campaña contundente sobre el tema, dando por sentado que el electorado irlandés aprobaría el Tratado, como había sucedido con todos los tratados anteriores por amplia mayoría. Sin embargo, muchos votantes irlandeses criticaron el contenido del Tratado, al considerar que marginaba a los Estados más pequeños. Otros cuestionaron el impacto del Tratado en la neutralidad irlandesa . Otros sectores veían al liderazgo de la Unión como desconectado de la realidad y arrogante, y creían que el Tratado ofrecía una oportunidad para "sorprender" al liderazgo europeo y lograr una mayor disposición a escuchar a sus críticos. (Un argumento similar se esgrimió cuando Dinamarca rechazó inicialmente el Tratado de Maastricht ).

Segundo referéndum

El gobierno irlandés, tras obtener la Declaración de Sevilla sobre la política de neutralidad militar de Irlanda del Consejo Europeo, decidió celebrar otro referéndum sobre el Tratado de Niza el sábado 19 de octubre de 2002. La segunda enmienda propuesta incluía dos importantes condiciones: una que exigía el consentimiento del Dáil para una mayor cooperación en el marco del tratado, y otra que impedía a Irlanda adherirse a cualquier política de defensa común de la UE. Los principales partidos, la sociedad civil y los interlocutores sociales impulsaron masivamente el voto afirmativo, incluyendo campañas puerta a puerta y en todos los medios de comunicación por parte de figuras proeuropeas de renombre como el entonces presidente del Parlamento Europeo, Pat Cox , el expresidente checo Václav Havel , el expresidente de Irlanda, Patrick Hillery, y el ex primer ministro ( Taoiseach ) Dr. Garret FitzGerald . Entre las campañas más destacadas de la sociedad civil a favor del «Sí» figuraban Fianna Fáil , Fine Gael , el Partido Laborista , los Demócratas Progresistas , la Alianza Irlandesa por Europa , liderada por la profesora Brigid Laffan y Adrian Langan, e Irlanda por Europa, liderada por Ciarán Toland. En el bando del "No", las principales campañas fueron las del Partido Verde , Sinn Féin , la Plataforma Nacional de Anthony Coughlan , la campaña "No a Niza" de Justin Barrett y la Alianza por la Paz y la Neutralidad de Roger Cole . El resultado fue un 60% de votos a favor del "Sí" con una participación cercana al 50%.

Para entonces, todos los demás Estados miembros de la UE ya habían ratificado el Tratado. La ratificación por todas las partes era obligatoria antes de que finalizara el año; de lo contrario, el Tratado habría expirado.

Opiniones sobre el tratado

Los defensores del Tratado afirmaron que se trataba de un ajuste utilitario a los engorrosos mecanismos de gobierno de la UE y una simplificación necesaria del proceso de toma de decisiones, indispensable para facilitar la ampliación de la UE a Europa Central y Oriental . Sostienen que, en consecuencia, el tratado fue de vital importancia para la integración y el progreso futuro de estos antiguos países del Bloque del Este . Muchos partidarios de un mayor alcance y poder del proyecto de la UE consideraron que el Tratado era insuficiente y que, en cualquier caso, sería reemplazado por futuros tratados. Los defensores discreparon sobre hasta qué punto la ampliación podría haber continuado sin el Tratado: algunos afirmaron que el futuro mismo del crecimiento de la Unión —si no su existencia— estaba en juego, mientras que otros dijeron que la ampliación podría haber continuado legalmente —aunque a un ritmo más lento— sin él.

Los opositores al Tratado alegaron que se trataba de un tratado «tecnocrático» en lugar de «democrático», que menoscabaría aún más la soberanía de los parlamentos nacionales y regionales, y concentraría el poder en una burocracia centralizada y sin rendición de cuentas. También afirmaron que cinco países solicitantes podrían haberse adherido a la UE sin modificar sus normas, y que otros podrían haber negociado individualmente, algo que, según los opositores, habría beneficiado a los solicitantes. Asimismo, sostuvieron que el Tratado de Niza crearía una UE de dos niveles, lo que podría marginar a Irlanda. Los opositores señalaron que destacados políticos partidarios del tratado habían admitido que, si se hubieran celebrado referendos en otros países , probablemente también habrían sido rechazados allí.

Crítica

La Comisión y el Parlamento Europeo lamentaron que la Conferencia Intergubernamental de Niza no adoptara muchas de sus propuestas de reforma de la estructura institucional ni la introducción de nuevas competencias comunitarias, como el nombramiento de un Fiscal General Europeo. El Parlamento Europeo amenazó con aprobar una resolución en contra del Tratado; el Parlamento italiano , por su parte, amenazó con no ratificarlo sin el apoyo del primero. Sin embargo, finalmente esto no se concretó y el Parlamento Europeo aprobó el Tratado.

Muchos argumentan que la estructura de pilares , mantenida por el Tratado, es excesivamente compleja; que los tratados separados deberían fusionarse en uno solo; que las tres (ahora dos) personalidades jurídicas separadas de las Comunidades deberían fusionarse; y que la Comunidad Europea y la Unión Europea deberían fusionarse, dotándose esta última de personalidad jurídica propia . Las regiones alemanas también exigían una separación más clara de las competencias de la Unión respecto de los Estados miembros.

El Tratado de Niza tampoco abordó la cuestión de la incorporación de la Carta de los Derechos Fundamentales al Tratado; ese tema también se dejó para la Conferencia Intergubernamental de 2004, tras la oposición del Reino Unido.

Firmas

Retiro

A finales de enero de 2020 ( GMT ), el Reino Unido abandonó la UE y, por lo tanto, se retiró de este Tratado.

Cronología de la evolución de la UE

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , la mayoría de los países soberanos europeos han suscrito tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o compartido soberanía ) en un número creciente de áreas, en el proyecto de integración europea o la construcción de Europa ( en francés : la construction européenne ). La siguiente cronología describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus organizaciones , instituciones y responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que se fundaron en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .

1 2 3 4 5 Si bien no son tratados de la UE propiamente dichos , estos tratados influyeron en el desarrollo del brazo de defensa de la UE, un componente fundamental de la PESC. La alianza franco-británica establecida por el Tratado de Dunkerque fue sustituida de facto por la UEO. El pilar de la PESC se vio reforzado por algunas de las estructuras de seguridad establecidas en el marco del Tratado de Bruselas Modificado (TBM) de 1955. El Tratado de Bruselas se dio por terminado en 2011, disolviendo así la UEO, ya que la cláusula de defensa mutua prevista en el Tratado de Lisboa para la UE se consideró superflua. De este modo, la UE sustituyó de facto a la UEO.
↑ Los planes para establecer una Comunidad Política Europea (CPE) quedaron archivados tras el fracaso de Francia en ratificar el Tratado que establecía la Comunidad Europea de Defensa (CED). La CPE habría combinado la CECA y la CED.
↑ Las Comunidades Europeas obtuvieron instituciones comunes y una personalidad jurídica compartida (es decir, la capacidad de, por ejemplo, firmar tratados por derecho propio).
↑ Los tratados de Maastricht y Roma constituyen la base jurídica de la UE y se conocen también como el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), respectivamente. Estos tratados se modifican mediante tratados secundarios.
↑ Entre la fundación de la UE en 1993 y su consolidación en 2009, la unión constaba de tres pilares , el primero de los cuales eran las Comunidades Europeas. Los otros dos pilares consistían en áreas adicionales de cooperación que se habían incorporado al ámbito de competencia de la UE.
La consolidación supuso que la UE heredara la personalidad jurídica de las Comunidades Europeas y que se aboliera el sistema de pilares , dando como resultado un marco de la UE que abarca todas las áreas políticas. El poder ejecutivo/legislativo en cada área se determinó mediante una distribución de competencias entre las instituciones de la UE y los Estados miembros . Esta distribución, así como las disposiciones de los tratados para las áreas políticas en las que se requiere unanimidad y es posible la votación por mayoría cualificada , reflejan la profundidad de la integración de la UE, así como sunaturaleza parcialmente supranacional y parcialmente intergubernamental .

Véase también

EUR-Lex

Referencias

↑ Laursen, Finn, ed. (2005). El Tratado de Niza: Preferencias de los actores, negociación y elección institucional . Leiden: Martinus Nijhoff Publishers. pág. 393. ISBN 90-04-14820-5.
↑ Artículo 12 del Acta de Adhesión de 2003 ( DO L 236, 23 de septiembre de 2003, p. 33 ). Las cifras que figuran en el Acta de Adhesión se determinaron antes de la ampliación de 2004 en una declaración adjunta al Tratado de Niza ( DO C 80, 10 de marzo de 2001, p. 82 ).
↑ "Explicación de la polémica en torno a la votación en la UE" . British Broadcasting Corporation . 24 de marzo de 2004. Consultado el 17 de abril de 2013 .
↑ Baldwin, Richard; Widgrén, Mika (febrero de 2005). "El impacto de la pertenencia de Turquía en la votación de la UE" (PDF) . CEPS Policy Brief (62). Centre for European Policy Studies: 11. Archivado del original (PDF) el 13 de abril de 2014. Recuperado el 17 de abril de 2013 .
↑ El peso relativo es una medida de cuántos votos en el Consejo tiene un país en relación con su población. En este caso, el peso de Alemania se toma como 1,00 y como referencia para todos los demás.
↑ Sadurski, Wojciech (2010). "¿Añadiendo mordisco a ladrido? Una historia del artículo 7, la ampliación de la UE y Jörg Haider" . Facultad de Derecho de Sídney, Universidad de Sídney . Recuperado el 28 de octubre de 2015 .

Enlaces externos

Resumen del Tratado
Versión consolidada de los Tratados
Entra en vigor un tratado histórico de la UE - Artículo de BBC News del 1 de febrero de 2003
Historia de la Unión Europea - Tratado de Niza
Análisis de los resultados de la votación antes y después, con visualización 3D. Archivado el 27/03/2012 en Wayback Machine.
Libro sobre el Tratado de Niza (también en formato PDF)
Tratado de Niza Navegante Europeo

[ref-1-7] 1 2 3 4 5 Si bien no son tratados de la UE propiamente dichos , estos tratados influyeron en el desarrollo del brazo de defensa de la UE, un componente fundamental de la PESC. La alianza franco-británica establecida por el Tratado de Dunkerque fue sustituida de facto por la UEO. El pilar de la PESC se vio reforzado por algunas de las estructuras de seguridad establecidas en el marco del Tratado de Bruselas Modificado (TBM) de 1955. El Tratado de Bruselas se dio por terminado en 2011, disolviendo así la UEO, ya que la cláusula de defensa mutua prevista en el Tratado de Lisboa para la UE se consideró superflua. De este modo, la UE sustituyó de facto a la UEO.

[ref-6-8] Los planes para establecer una Comunidad Política Europea (CPE) quedaron archivados tras el fracaso de Francia en ratificar el Tratado que establecía la Comunidad Europea de Defensa (CED). La CPE habría combinado la CECA y la CED.

[ref-3-9] Las Comunidades Europeas obtuvieron instituciones comunes y una personalidad jurídica compartida (es decir, la capacidad de, por ejemplo, firmar tratados por derecho propio).

[ref-2-10] Los tratados de Maastricht y Roma constituyen la base jurídica de la UE y se conocen también como el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), respectivamente. Estos tratados se modifican mediante tratados secundarios.

[ref-4-11] Entre la fundación de la UE en 1993 y su consolidación en 2009, la unión constaba de tres pilares , el primero de los cuales eran las Comunidades Europeas. Los otros dos pilares consistían en áreas adicionales de cooperación que se habían incorporado al ámbito de competencia de la UE.

[ref-5-12] La consolidación supuso que la UE heredara la personalidad jurídica de las Comunidades Europeas y que se aboliera el sistema de pilares , dando como resultado un marco de la UE que abarca todas las áreas políticas. El poder ejecutivo/legislativo en cada área se determinó mediante una distribución de competencias entre las instituciones de la UE y los Estados miembros . Esta distribución, así como las disposiciones de los tratados para las áreas políticas en las que se requiere unanimidad y es posible la votación por mayoría cualificada , reflejan la profundidad de la integración de la UE, así como sunaturaleza parcialmente supranacional y parcialmente intergubernamental .

[1] Laursen, Finn, ed. (2005). El Tratado de Niza: Preferencias de los actores, negociación y elección institucional . Leiden: Martinus Nijhoff Publishers. pág. 393. ISBN 90-04-14820-5.

[2] Artículo 12 del Acta de Adhesión de 2003 ( DO L 236, 23 de septiembre de 2003, p. 33 ). Las cifras que figuran en el Acta de Adhesión se determinaron antes de la ampliación de 2004 en una declaración adjunta al Tratado de Niza ( DO C 80, 10 de marzo de 2001, p. 82 ).

[3] "Explicación de la polémica en torno a la votación en la UE" . British Broadcasting Corporation . 24 de marzo de 2004. Consultado el 17 de abril de 2013 .

[4] Baldwin, Richard; Widgrén, Mika (febrero de 2005). "El impacto de la pertenencia de Turquía en la votación de la UE" (PDF) . CEPS Policy Brief (62). Centre for European Policy Studies: 11. Archivado del original (PDF) el 13 de abril de 2014. Recuperado el 17 de abril de 2013 .

[5] El peso relativo es una medida de cuántos votos en el Consejo tiene un país en relación con su población. En este caso, el peso de Alemania se toma como 1,00 y como referencia para todos los demás.

[6] Sadurski, Wojciech (2010). "¿Añadiendo mordisco a ladrido? Una historia del artículo 7, la ampliación de la UE y Jörg Haider" . Facultad de Derecho de Sídney, Universidad de Sídney . Recuperado el 28 de octubre de 2015 .

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