nigerianización

En la década de 1930, la administración del Servicio Colonial se unificó y pasó a ser controlada desde Londres , lo que le dio la imagen de un imperio unificado . ^{[ 2 ]} Una consecuencia del sistema unificado fue que el reclutamiento y la asignación de oficiales al servicio nigeriano se tramitaban a través de la oficina de Londres, mientras que se consideraba poco la idoneidad de los africanos. En Nigeria, la estructura de la maquinaria colonial hacía hincapié en el gobierno indirecto y en la asignación de residentes , oficiales de división y administradores expatriados a las provincias , donde mantenían contacto directo con los ciudadanos. El sistema unificado también creó una secretaría burocrática con secretarios expatriados responsables de las comunicaciones con Londres. Aunque ambas oficinas estaban saturadas por la constante transferencia de personal y la falta de fondos, muchos de los puestos en la secretaría fueron ocupados por expatriados de otras colonias, mientras que la mayoría de las funciones de gobierno eran desempeñadas por residentes en las provincias. ^{[ 2 ]}

Al comienzo de la Segunda Guerra Mundial , Nigeria contaba con un amplio servicio burocrático integrado por expatriados. Sin embargo, la calidad del servicio prestado por estos comenzó a disminuir, situación agravada, entre otras cosas, por los bajos salarios, la restricción de su participación en el esfuerzo bélico, los constantes traslados, la separación de sus familias ^{[ 3 ]} y la creciente complejidad de la gobernanza, que no se correspondía con las cualificaciones ^{[ 4 ]} . Tras la guerra, se creó una comisión salarial para velar por el bienestar de los funcionarios públicos. La comisión impulsó el uso del término «Puestos Superiores» para los cargos administrativos en la secretaría y las provincias, que estaban dominados por europeos y que antes se conocían como «Puestos Europeos». Esta nueva denominación también incluía una remuneración y prestaciones para los expatriados, mientras que los «Puestos Africanos» se denominaban «Puestos Subalternos», pero ofrecían escasos beneficios [ ^{5 ] .} Desde la década de 1930, el número de nigerianos de origen sureño graduados de escuelas misioneras fue en aumento. Los africanos educados, incluidos algunos funcionarios públicos y los nacionalistas, comenzaron a clamar por una mayor participación de los nigerianos en los puestos superiores de la administración. ^{[ 6 ]} La nigerianización se configuró como una lucha contra la discriminación y el colonialismo .

Antes de 1948, los puestos de alto nivel estaban dominados por expatriados, aunque algunos africanos lograron ser ascendidos. ^{[ 7 ]} Los funcionarios coloniales en Londres y en Nigeria habían limitado el ascenso y la contratación de africanos educados para puestos de alto nivel, con la excepción de algunos como Henry Rawlingson Carr y Joseph McEwen. ^{[ 8 ]} A mediados de 1948, de un total de 3786 puestos de alto nivel, 245 eran africanos, 1245 estaban vacantes y el resto eran expatriados. ^{[ 9 ]} Para incluir a más africanos en el servicio público, el primer paso generalmente comenzaba con la comisión de investigaciones sobre la naturaleza y los requisitos del servicio público.

La primera comisión fue la Comisión de Investigación Foot , ^{[ 10 ]} encargada de encontrar formas de reclutar nigerianos idóneos y cualificados para trabajar en el servicio público . ^{[ 11 ]} El informe de la comisión proporcionó recomendaciones progresistas. La comisión de Hugh Foot recomendó la creación de una Junta de Servicio Público para trabajar conjuntamente con la Comisión de Servicio Civil para implementar sus propuestas. ^{[ 12 ]} Durante ese mismo año, una constitución reformada estableció un gobierno regionalizado en Nigeria, lo que limitó la implementación de las propuestas de Foot. El nuevo sistema también aumentó el nivel de participación en el desarrollo político de los nigerianos educados que optaron por no unirse al servicio civil. Pocos años después de que la comisión publicara su informe, el liderazgo político regional en el sur de Nigeria no estaba convencido de que se estuviera reclutando a suficientes nigerianos cualificados para el servicio civil. Este sentimiento variaba en el norte, predominantemente islámico, donde el gobierno indirecto era una herramienta de gobernanza, la educación occidental era limitada y, por lo tanto, el número de norteños cualificados era escaso. El gobierno regional del norte temía que el reclutamiento progresivo de nigerianos en el cuerpo del servicio civil llevaría a la marginación de los norteños. ^{[ 12 ]}

• Que ningún no nigeriano debería ser contratado para un puesto gubernamental si un nigeriano está cualificado y es idóneo.
• Que se designen juntas de servicio público con mayorías no oficiales para seleccionar candidatos para puestos de servicio superior y para becas y programas de capacitación.
• Que se designen juntas departamentales para formular recomendaciones sobre ascensos a puestos de alta dirección y para la selección de la formación con vistas a la promoción a puestos de alta dirección,
• Que se amplíen las becas y los premios de formación.
• Se deberían crear becas adicionales para mujeres.
• Que se amplíen las instalaciones de entrenamiento locales.

A principios de 1952, se inauguró un nuevo Consejo de Ministros, el primero en el país con mayoría nigeriana. Los ministros eligieron la nigerianización como política clave. En marzo de 1952, el consejo nombró una comisión codirigida por Simeon Adebo y Sydney Phillipson para revisar el proceso de reclutamiento de más nigerianos en la administración pública. En el informe de la comisión, publicado un año después, se observó que entre 1948 y 1953, el número de africanos en puestos de alto nivel aumentó de 245 a 685, pero también el número de expatriados aumentó de 2296 a 2984. ^{[ 13 ]} En conclusión, la comisión formuló recomendaciones de gran alcance. El título del informe fue "La nigerianización de la administración pública", siendo esta la primera vez que se utilizó públicamente la expresión "nigerianización de la administración pública" en el país. ^{[ 1 ]} Entre las recomendaciones de la comisión se incluyen: la publicación de vacantes para nigerianos en el extranjero, la promoción basada en el mérito pero excluyendo a los no nigerianos en comisión de servicio , que no se recomiende a los no nigerianos para cubrir puestos de nueva creación o puestos en nuevos departamentos, y que los términos contractuales sean la primera opción en la contratación de no nigerianos. Sin embargo, al igual que la comisión anterior, los nuevos acontecimientos políticos afectaron la plena implementación de las propuestas. En 1954, la Constitución de Lyttleton reemplazó la Constitución de Macpherson de 1951. La nueva constitución cambió la administración pública de una estructura unificada a una regionalizada. Como resultado, los dos gobiernos regionales del Sur, liderados por el Grupo de Acción de Awolowo y el NCNC de Azikiwe, promovieron agresivamente la formación y la contratación de nigerianos en la administración pública regional. ^{[ 14 ]} Muchos africanos en la administración federal eran muy solicitados por los gobiernos regionales. Esto condujo a una progresiva nigerianización dentro de los gobiernos regionales del Sur, pero a una disminución de africanos en la administración federal. ^{[ 14 ]}

Los gobiernos regionales del sur aceleraron el proceso de nigerianización; en 1955, el gobierno occidental redujo la contratación de expatriados pensionables ^{[ 15 ],} mientras que los nigerianos recién formados en universidades extranjeras fueron nombrados para puestos de alto nivel.

A nivel federal, el progreso comenzó más tarde. En agosto de 1955, la Cámara de Representantes solicitó al Consejo de Ministros que presentara propuestas para la nigerianización de la administración pública. En marzo de 1956, el consejo presentó ante la Cámara el Documento de Sesión n.° 4 de 1956, una declaración de política sobre la nigerianización. El consejo propuso la creación de un nuevo cargo, la Oficina del Oficial de Nigerianización, y el aumento del nivel de formación postsecundaria de los nigerianos para satisfacer las necesidades de la administración pública. Para garantizar el éxito de las propuestas, se instituirían tres programas de formación: Formación Superior, Formación Intermedia y Formación Preliminar. ^{[ 16 ]} Tres organismos gubernamentales principales fueron encargados de implementar el proceso: la Comisión de la Administración Pública, la Junta de Becas y la oficina de personal. Cada ministerio tenía el mandato de supervisar las necesidades departamentales y a los nigerianos en formación que pudieran cubrir las necesidades de personal. El proceso también incluyó la contratación de estudiantes nigerianos en el Reino Unido para puestos administrativos en Nigeria. Mientras que el número de nigerianos en puestos de alto nivel era de 786 de un total de 5.125, en 1961 la cifra había aumentado a 3.030 de un total de 5.133. ^{[ 17 ]} Para 1965, el proceso de nigerianización se había completado prácticamente en el Servicio Federal y en los niveles regionales.

Para evitar la pérdida de oportunidades profesionales, la Organización de la Función Pública dirigida por expatriados exigió una compensación al gobierno. En 1958, la oficina colonial acordó un plan de compensación antes de las conversaciones con el Gobierno Federal. ^{[ 21 ]} El gobierno nigeriano creó así un acuerdo de pago único para los funcionarios expatriados que deseaban marcharse antes de la concesión de la independencia en 1960 y también prometió un trato justo para los expatriados que permanecieran después de la independencia. ^{[ 21 ]} Posteriormente, en 1959, se realizaron modificaciones al acuerdo.