Relaciones comerciales normales y permanentes

El estatus de relaciones comerciales normales permanentes ( PNTR , por sus siglas en inglés) es una designación legal en Estados Unidos para el libre comercio con un Estado extranjero. Esta designación se modificó de nación más favorecida (NMF, por sus siglas en inglés) a relaciones comerciales normales mediante la Sección 5003 de la Ley de Reestructuración y Reforma del Servicio de Impuestos Internos de 1998. El término "permanente" se añadió a las relaciones comerciales normales tiempo después.

En el comercio internacional , el estatus (o trato) de NMF es otorgado por un país a otro. Esto significa que la nación receptora recibirá todas las ventajas comerciales, como aranceles bajos , que cualquier otro país también recibe. Por lo tanto, un país con estatus de NMF no será discriminado ni recibirá un trato peor que cualquier otro país con dicho estatus. ^{[ 1 ]}

La concesión del estatus de relaciones comerciales normales permanentes es automática, salvo que la ley lo prohíba específicamente. ^{[ 2 ]}

Los embargos también se aplican a otras partes; véase Embargos de Estados Unidos .

En 1948, Estados Unidos se unió al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), la organización predecesora de la Organización Mundial del Comercio (OMC). De conformidad con las disposiciones del GATT, Estados Unidos acordó extender la entonces denominada condición de Nación Más Favorecida (NMF) a todos los países miembros del GATT. Esta condición también se aplicó a algunos países que no eran miembros del GATT. Sin embargo, un miembro puede eximirse de sus obligaciones invocando la cláusula de no aplicación (Artículo XIII de la OMC o Artículo XXXV del GATT) si determina que no puede extender los principios del GATT/OMC a los nuevos miembros por razones políticas. ^{[ 3 ]}

En 1951, el Congreso de los Estados Unidos ordenó al presidente Harry Truman que revocara el estatus de NMF a la Unión Soviética y a otros países comunistas , excepto Yugoslavia . ^{[ 3 ] : 2} Durante la Guerra Fría , a la mayoría de los países comunistas se les negó el estatus de NMF si no cumplían ciertas condiciones. ^{[ 1 ]}

En diciembre de 1960, el presidente Eisenhower otorgó a Polonia el estatus de NMF . ^{[ 1 ]} En 1962, el Congreso promulgó una directiva que puso en peligro el estatus de NMF de Polonia y Yugoslavia ; sin embargo, la directiva se pospuso hasta que se aprobó una nueva que permitía a cualquier país con estatus de NMF mantenerlo si el presidente lo consideraba de interés nacional para los Estados Unidos. ^{[ 1 ]}

El Título IV de la Ley de Comercio de 1974 sustituyó estas disposiciones. La Sección 401 del Título IV exige que el Presidente deniegue el estatus de NMF a los países que no lo hubieran adquirido para la fecha de entrada en vigor de la ley, el 3 de enero de 1975. En efecto, esto significaba todos los países comunistas, excepto Polonia y Yugoslavia. La Sección 402, la enmienda Jackson-Vanik , deniega el estatus de NMF a los países con restricciones estrictas a la libertad de emigración. ^{[ 3 ]} Los países que deseen tener el estatus de NMF deben cumplir dos requisitos básicos: (1) cumplir con las disposiciones de la enmienda Jackson-Vanik de la Ley de Comercio de 1974 que establecen que el Presidente de los Estados Unidos determine que un país no niega ni impide el derecho u oportunidad de sus ciudadanos a emigrar; y (2) alcanzar un acuerdo comercial bilateral con los Estados Unidos. La enmienda Jackson-Vanik permite que el Presidente emita una exención anual para permitir la concesión del estatus de NMF.

Durante muchos años, la República Popular China (RPC) fue el país más importante de este grupo, que requería una exención anual para mantener su estatus de libre comercio . La exención para la RPC había estado vigente desde 1980. Cada año, entre 1989 y 1999, se presentó legislación en el Congreso para desaprobar la exención del Presidente. Dicha legislación pretendía vincular el libre comercio con China al cumplimiento de ciertas condiciones de derechos humanos que iban más allá de la libertad de emigración. Todos estos intentos legislativos fracasaron. El requisito de una exención anual era incompatible con las normas de la Organización Mundial del Comercio ( OMC), y para que la RPC se uniera a la OMC, era necesaria la acción del Congreso para otorgarle el estatus de PNTR. Esto se logró a finales de 1999, lo que permitió a la RPC unirse a la OMC al año siguiente. ^{[ 4 ]}

Mediante una Ley del Congreso, Estados Unidos otorgó el estatus de relaciones comerciales normales permanentes (PNTR) a Checoslovaquia (posteriormente República Checa y Eslovaquia), Hungría y Rumania tras la caída de los gobiernos comunistas en esos países. Estados Unidos otorgó PNTR a Albania , Bulgaria , Camboya , Estonia , Letonia y Lituania antes de que sus países se adhirieran a la OMC. ^{[ 3 ]} Antes de otorgar PNTR, Estados Unidos invocó la cláusula de no aplicación contra Mongolia durante más de dos años después de su adhesión a la OMC el 29 de enero de 1997. También invocó la cláusula contra Armenia desde su adhesión a la OMC el 5 de febrero de 2003 hasta que se le otorgó PNTR el 7 de enero de 2005, y con Kirguistán desde su adhesión a la OMC el 20 de diciembre de 1998 hasta que recibió PNTR el 29 de junio de 2000. ^{[ 3 ]}

Según un informe del Servicio de Investigación del Congreso de 2005, en ese año, solo a Cuba (véase el embargo de Estados Unidos contra Cuba ) y a Corea del Norte (véase las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos ) se les negó específicamente el estatus de NTR. ^{[ 5 ]} El mismo informe indicó que, de conformidad con la enmienda Jackson-Vanik , Bielorrusia y Turkmenistán habían recibido temporalmente el trato de NTR mediante una exención presidencial, y que Azerbaiyán , Kazajstán , Tayikistán y Uzbekistán lo habían recibido temporalmente mediante una determinación de cumplimiento presidencial. ^{[ 5 ]}

En diciembre de 2006, Estados Unidos otorgó a Vietnam el estatus de Relaciones Comerciales Normales Permanentes. ^{[ 3 ] : 3 [ 6 ]} Vietnam tenía un estatus de libre comercio temporal con una exención anual como requisito previo para la adhesión a la OMC desde 2001. ^{[ 6 ]}

En el mismo año, Ucrania obtuvo el PNTR. En diciembre de 2012, el presidente Barack Obama firmó la Ley de Derogación de la Ley Jackson-Vanik y la Ley de Responsabilidad del Estado de Derecho Sergei Magnitsky de 2012 para Rusia y Moldavia ( Ley Magnitsky ), que otorgaba el PNTR a Rusia y Moldavia . ^{[ 3 ]}

En abril de 2022, el presidente Joe Biden firmó una ley que revoca el estatus de NMP para Rusia y Bielorrusia . ^{[ 7 ]} Esto ocurrió como parte de una acción coordinada de la Unión Europea y los países del G7 para revocar colectivamente cualquier estatus de NMP de Rusia en respuesta a la invasión rusa de Ucrania en 2022. ^{[ 8 ]}

La Ley de Comercio de 1974 exigía que el estatus comercial de la República Popular China se revisara anualmente. El 15 de mayo de 2000, el representante William Reynolds Archer , republicano de Texas, presentó el proyecto de ley HR 4444 para hacer permanente el estatus comercial de China, afirmando que el proyecto de ley era una prioridad máxima para el resto del año y que era vital para el mercado agrícola estadounidense tener acceso a un mercado que representa una quinta parte de la población mundial ^{[ 9 ] [ 10 ].}

El Congreso añadió algunos puntos importantes a la legislación para asegurar que, cuando la República Popular China ingresara en la Organización Mundial del Comercio, pudiera ser sancionada por crímenes contra los trabajadores del país, y que ciertos mercados serían mutuamente excluyentes entre ambos países. La República Popular China debía respetar los derechos humanos de sus trabajadores, tal como se establece en los derechos laborales reconocidos internacionalmente. Para supervisar los derechos de los trabajadores, el Congreso creó la Comisión Ejecutiva del Congreso sobre la República Popular China. Esta comisión debía supervisar los actos de China que reflejaran el cumplimiento o la violación de la ley, recopilar listas de personas presuntamente encarceladas, detenidas o torturadas por ejercer sus derechos humanos, supervisar el desarrollo del estado de derecho en China y fomentar el desarrollo de programas y actividades del gobierno estadounidense y organizaciones privadas con el objetivo de aumentar el intercambio de personas e ideas. El comité, junto con la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos (USTR) y la Comisión de Comercio Internacional (ITC), debía presentar un informe anual al Presidente. ^{[ 9 ]}

El Congreso creía que necesitaba aprobar un proyecto de ley que ayudara a mantener la economía estimulada, o incluso a lograr un crecimiento mayor que el de entonces. ^{[ 11 ]} La forma más productiva y sin problemas de mantener el crecimiento económico fuerte era subcontratar y aumentar el comercio con China. China debía proporcionar a Estados Unidos mercados superiores en la industria, la agricultura y la tecnología. El Congreso en su conjunto pensaba que, sin estos recursos, Estados Unidos se quedaría rezagado económica y tecnológicamente frente a algunos enemigos de Estados Unidos. Si China no recibía apoyo de Estados Unidos, podría acudir a otro país que no fuera tan estricto en el trato a su población, y podría usar ese país para acceder a la OMC. La desventaja era que ningún mercado podría proporcionar y recibir los productos chinos como lo hacían los mercados estadounidenses. ^{[ 10 ]}

El informe de la Comisión de Comercio Internacional (CCI) determinó el impacto de China en el mercado estadounidense y cómo se podían remediar o ampliar dichas perturbaciones. La CCI debía identificar qué industrias nacionales se veían perjudicadas por el comercio y proponer soluciones. Esta era la parte más importante del proyecto de ley para la mayor parte del país. El proyecto de ley contempla que, dependiendo del desempeño de los diferentes mercados de la economía estadounidense, se puede utilizar el mercado chino como catalizador para contribuir a la estabilización cuando sea necesario.

El proyecto de ley causó revuelo en el Congreso y entre el pueblo estadounidense cuando se presentó, ya que muchos no creían que Estados Unidos pudiera hacer algo para regular el trato que China daba a sus trabajadores. ^{[ 12 ]} Además de los activistas por los derechos humanos, muchos empresarios creían que el proyecto de ley ayudaría a impulsar los diferentes sectores de la industria. La legislación fue aprobada por la Cámara de Representantes el 24 de mayo de 2000 y por el Senado el 19 de septiembre de 2000. Los senadores querían añadir enmiendas para mejorar aún más el trato a sus trabajadores con respecto a lo estipulado en la legislación anterior y para aumentar las sanciones por infringir las normas. El Congreso estaba en proceso de reelección ese año, por lo que, debido a limitaciones de tiempo, las veinticuatro enmiendas fueron rechazadas. El presidente la promulgó el 10 de octubre de 2000 y ese día se convirtió en la Ley Pública 106-286 (texto) (PDF) . ^{[ 9 ]} 

Las importaciones estadounidenses procedentes de China se cuadruplicaron con creces entre 2000 y 2015, lo que acentuó la pérdida de empleos en el sector manufacturero estadounidense. ^{[ 13 ]} Desde la aprobación de la ley, se han realizado tres intentos de derogar las Relaciones Comerciales Normales Permanentes (RPNP) con China. El intento más contundente tuvo lugar en 2005, cuando el representante Bernie Sanders y 61 copatrocinadores presentaron un proyecto de ley que derogaría las Relaciones Comerciales Normales Permanentes con China. El representante Sanders declaró ante la Cámara: «Cualquiera que analice objetivamente nuestra política comercial con China debe concluir que es un fracaso absoluto y que necesita una reforma fundamental». El representante citó estadísticas, como el aumento del déficit comercial y la pérdida de empleos estadounidenses a manos de competidores extranjeros. Un punto que Sanders no mencionó, debido a las limitaciones de tiempo y a la rápida aprobación de la legislación, fue que nada ha cambiado en el trato que China da a sus trabajadores. ^{[ 14 ]}

En noviembre de 2024, John Moolenaar , presidente del Comité Selecto de la Cámara de Representantes de Estados Unidos sobre Competencia Estratégica entre Estados Unidos y el Partido Comunista Chino , presentó un proyecto de ley para revocar el estatus de PNTR para la República Popular China. ^{[ 15 ] [ 16 ]} Ese mismo mes, la Comisión de Revisión Económica y de Seguridad entre Estados Unidos y China recomendó por unanimidad la revocación del estatus de PNTR de China. ^{[ 17 ]}

• legislación laboral estadounidense
• pacto comercial