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salvaguardias nucleares

Las salvaguardias nucleares son un conjunto de medidas técnicas, legales e institucionales, utilizadas para verificar que los materiales , instalaciones y tecnologías nucleares ...

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Las salvaguardias nucleares son un conjunto de medidas técnicas, legales e institucionales, utilizadas para verificar que los materiales , instalaciones y tecnologías nucleares se adopten únicamente con fines pacíficos y no se dirijan al desarrollo de armas nucleares de conformidad con las obligaciones legales contraídas en virtud del Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares (TNP). [ 1 ] acc

Las medidas de salvaguardia están diseñadas para la detección temprana del desvío de material nuclear de instalaciones declaradas, el procesamiento o la producción no declarados de material nuclear, y el material o las actividades nucleares no declaradas en los Estados miembros del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). Las salvaguardias operan en niveles superpuestos que incluyen los sistemas nacionales de contabilidad y control de cada Estado, las organizaciones regionales de verificación y el sistema internacional de salvaguardias implementado por el OIEA. [ 1 ]

Las salvaguardias constituyen uno de los pilares centrales del régimen mundial de no proliferación nuclear. [ 2 ] El TNP es el instrumento fundamental de este régimen y se basa en tres pilares: lograr la no proliferación, avanzar hacia el desarme nuclear y permitir los usos pacíficos de la energía nuclear. [ 3 ] El artículo III del TNP exige que todos los Estados no poseedores de armas nucleares que sean parte del tratado acepten la verificación, en forma de salvaguardias, del OIEA sobre todos los materiales nucleares pacíficos, para garantizar que no se desvíen a aplicaciones no pacíficas. Además de los acuerdos de salvaguardias generales celebrados en virtud del TNP, también se implementan salvaguardias en Estados que no son parte del TNP, como India, Pakistán e Israel, sobre la base de acuerdos específicos celebrados con el OIEA. [ 4 ]

Si bien el OIEA es la principal autoridad internacional de verificación, las salvaguardias no son implementadas únicamente por esta organización. A nivel internacional, el OIEA implementa las salvaguardias nucleares, pero las organizaciones regionales también desempeñan un papel fundamental en la verificación. Entre estas organizaciones regionales se encuentran Euratom [ 5 ] en la Unión Europea y la Agencia Brasileña-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (ABACC) en Sudamérica, así como las zonas libres de armas nucleares establecidas mediante tratados que imponen sus propias obligaciones regionales de salvaguardias. Estos acuerdos regionales y bilaterales operan en paralelo y en coordinación con el OIEA, proporcionando una capa adicional de garantía entre estados vecinos o aliados. En la práctica, las salvaguardias se basan en una combinación de técnicas de verificación en lugar de un solo método. Estas incluyen la contabilidad de materiales nucleares, tecnologías avanzadas de análisis no destructivo, como el conteo de neutrones y la espectroscopia de rayos gamma, medidas de contención y vigilancia, y muestreo ambiental . [ 6 ] [ 7 ]

Salvaguardias internacionales: El sistema del OIEA

A nivel internacional, las salvaguardias nucleares son implementadas principalmente por el OIEA, en virtud de la autoridad que le confieren el TNP y su propio Estatuto . Los Estados que se han adherido al TNP como Estados no poseedores de armas nucleares deben suscribir un acuerdo de salvaguardias integral (ASI) con el OIEA, en virtud del cual este organismo verifica que todo el material nuclear en las actividades nucleares del Estado esté libre de desvío para fines armamentísticos. Muchos Estados también han adoptado un protocolo adicional (PA), que amplía el acceso del OIEA a información y áreas que van más allá del alcance del ASI, y un número menor de Estados que no son signatarios del TNP han adoptado acuerdos de salvaguardias específicos para sus instalaciones. [ 8 ] A fecha de 2024, el OIEA había aplicado salvaguardias en 190 Estados con acuerdos vigentes, realizando miles de inspecciones anuales en instalaciones nucleares de todo el mundo. [ 9 ]

Sistemas regionales de salvaguardias

Salvaguardias de Euratom

El Tratado Euratom, que creó la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom), constituye la base para el uso pacífico de materiales y tecnologías nucleares en la Unión Europea y establece un sistema conocido como «salvaguardias Euratom». La base jurídica de las salvaguardias Euratom se encuentra en el Capítulo 7 del Tratado Euratom, y el Artículo 77 exige a la Comisión que garantice que no se produzca ningún desvío de materiales nucleares de usos pacíficos. [ 10 ] Se espera que todos los usuarios de materiales nucleares dentro de la UE proporcionen información sobre sus instalaciones e informen sobre los flujos e inventarios a la Comisión, tal como se describe en el Reglamento de la Comisión. La Comisión verifica la exactitud, la integridad y la coherencia de estas declaraciones mediante la revisión de documentos y las inspecciones físicas in situ en las instalaciones nucleares, tras lo cual extrae conclusiones anuales sobre las salvaguardias. La contabilidad de los materiales nucleares y la verificación física son los dos pilares principales del sistema de salvaguardias Euratom, aplicándose técnicas de ensayo no destructivas como método principal de verificación. [ 11 ] [ 12 ]

Las salvaguardias de Euratom y del OIEA se acordaron en el marco de acuerdos trilaterales entre los Estados miembros, la Comisión y el OIEA. Dado que todos los Estados miembros de la UE son miembros del OIEA y partes del TNP, se han concluido dos acuerdos multilaterales de salvaguardias: uno entre los Estados miembros de la UE que no poseen armas nucleares, Euratom y el OIEA; y un acuerdo independiente entre Francia, Euratom y el OIEA, que refleja la condición de Francia como Estado poseedor de armas nucleares. [ 9 ] En la aplicación de estos acuerdos, la Comisión y el OIEA colaboran estrechamente mediante inspecciones conjuntas y el uso de instrumentos y herramientas comunes, manteniendo al mismo tiempo la capacidad de llegar a conclusiones independientes. [ 13 ]

El Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión Europea lleva a cabo actividades de investigación y desarrollo para garantizar que las salvaguardias nucleares se implementen y que los materiales nucleares se utilicen con fines civiles según lo declarado. Las actividades científicas del JRC se centran en el desarrollo de nuevos conceptos, herramientas y enfoques para la verificación de las salvaguardias y en la impartición de educación y formación a inspectores y estudiantes de salvaguardias. [ 14 ]

Agencia Brasileña-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares

La Agencia Brasileña-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (ABACC), establecida por Argentina y Brasil en 1991, es un organismo binacional de salvaguardias creado para verificar que ambos países utilicen materiales nucleares exclusivamente con fines pacíficos. La ABACC adopta el Sistema Común de Contabilidad y Control (SCCC), un régimen de salvaguardias integral que abarca todos los materiales y actividades nucleares en ambos países, aplicado mediante inspecciones bilaterales realizadas por expertos técnicos mutuos, seleccionados equitativamente de cada parte. El papel de la ABACC se ve reforzado por el Acuerdo Cuatripartito , firmado en diciembre de 1991 por Argentina, Brasil, la ABACC y el OIEA, que sometió todas las instalaciones nucleares de ambos países a las salvaguardias del OIEA, además de la verificación bilateral propia de la ABACC. Esta estructura escalonada implica que los materiales nucleares en Argentina y Brasil están sujetos a inspección tanto por un organismo regional como por el OIEA. ABACC es ampliamente citado como un modelo de fomento de la confianza para resolver las preocupaciones regionales sobre la proliferación a través de la cooperación bilateral en lugar de depender únicamente de la supervisión internacional, y su establecimiento contribuyó a la ratificación del Tratado de Tlatelolco y la adhesión al TNP durante la década de 1990. [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]

zonas libres de armas nucleares

Una zona libre de armas nucleares (ZLAN) es una región en la que los países se comprometen a no fabricar, adquirir, ensayar ni poseer armas nucleares. [ 18 ] Crea una base jurídica para el fortalecimiento de las obligaciones regionales de salvaguardias. Existen cinco tratados sobre ZLAN regionales que abarcan América Latina y el Caribe, el Pacífico Sur, el Sudeste Asiático, África y Asia Central. [ 19 ] Las disposiciones de salvaguardias establecidas en los tratados sobre ZLAN son similares a las del TNP, ya que exigen que los Estados partes celebren acuerdos de salvaguardias integrales con el OIEA. El Tratado de Semipalatinsk también exige que los Estados partes celebren un Protocolo Adicional con el OIEA, que otorga un acceso más amplio a la información y las ubicaciones en un país. [ 20 ]

Sistemas nacionales de contabilidad y control (SSAC)

En virtud del TNP, cada Estado Parte acepta salvaguardias de conformidad con un acuerdo bilateral con el OIEA, lo que exige que el Estado establezca un sistema estatal de contabilidad y control de material nuclear (SSAC) para respaldar el proceso de verificación. El desempeño de las autoridades nacionales de salvaguardias y sus SSAC tiene un impacto significativo en la eficacia de la aplicación de las salvaguardias del OIEA. El SSAC constituye la base de la información que un Estado presenta al OIEA sobre la presencia de material nuclear en su territorio. Si bien el OIEA es responsable de verificar de forma independiente que el material nuclear no se desvíe, el control del material nuclear en sí mismo se considera, según la INFCIRC/153, responsabilidad del Estado. [ 21 ] Un acuerdo de salvaguardias detallado en la INFCIRC/153 (Corregido) debe estipular que el Estado establecerá y mantendrá un sistema de contabilidad y control de todo el material nuclear sujeto a salvaguardias en virtud del acuerdo. El acuerdo exige que el Organismo examine la eficiencia del SSAC en el cumplimiento de su misión y evalúe adecuadamente su éxito. [ 22 ]

Tipos de medidas de salvaguardia

La implementación efectiva de las salvaguardias nucleares depende de una combinación de técnicas de verificación, más que de un método individual. La contabilidad de materiales nucleares es una medida de salvaguardia esencial que se aplica junto con las medidas de contención y vigilancia, lo que ayuda a verificar que el flujo de materiales e inventarios nucleares se ajusta a lo declarado por el Estado en virtud de la Ley de Seguridad Nuclear (CSA) y la Ley de Protección Nuclear (AP). Estas herramientas conforman un sistema de verificación estratégico diseñado para detectar tanto el desvío de material declarado como la presencia de actividades no declaradas. [ 23 ]

Contabilidad de materiales nucleares

La contabilidad de materiales nucleares es el proceso de determinar las cantidades de material nuclear dentro de áreas definidas y realizar un seguimiento de los cambios en dichas cantidades durante períodos específicos. La contabilidad de materiales nucleares es la implementación práctica de este proceso por parte del operador de la instalación, el sistema estatal de contabilidad y control de materiales nucleares (SSAC) y el OIEA para cumplir con los requisitos del acuerdo de salvaguardias entre el OIEA y el Estado (o grupo de Estados). Garantiza que el material nuclear se contabilice con precisión, que los informes requeridos se presenten oportunamente al OIEA y que este pueda verificar de forma independiente la exactitud y la integridad de los registros contables. [ 6 ] [ 24 ]

Contención y vigilancia

Las medidas de contención y vigilancia (C/V) se utilizan para mantener la continuidad del conocimiento sobre el material y las instalaciones nucleares entre las inspecciones del OIEA. Estas medidas incluyen el uso de sellos, cámaras y otros dispositivos de monitoreo para prevenir el acceso o el movimiento no detectado de material nuclear. [ 25 ] Cuando se utilizan junto con la contabilidad del material nuclear, las medidas de C/V ayudan al OIEA a verificar la exactitud de los registros contables, al tiempo que reducen la necesidad de realizar actividades frecuentes de verificación física. El OIEA también se basa en sistemas de monitoreo remotos y no supervisados ​​para observar continuamente el material nuclear en ausencia de inspectores. Actualmente, cerca de 300 sistemas no supervisados, algunos de los cuales transmiten datos directamente al OIEA, apoyan el mantenimiento eficaz y eficiente de la continuidad del conocimiento. [ 24 ]

Muestreo ambiental

El muestreo ambiental consiste en tomar muestras para su análisis con el fin de verificar que una instalación se ha utilizado según lo declarado. Con estas muestras, los analistas pueden determinar rastros de materiales que pueden revelar información crítica sobre material nuclear o actividades que no se han declarado al OIEA. El muestreo ambiental en ubicaciones específicas dentro de las instalaciones declaradas se aplica con frecuencia para detectar la presencia de materiales no declarados o materiales declarados en una ubicación diferente, lo que puede ser un indicio de desvío o procesamiento no declarado. El protocolo adicional permite el muestreo de áreas extensas fuera de las instalaciones declaradas para descubrir instalaciones no declaradas, pero no está aprobado como herramienta de inspección rutinaria y generalmente se aplica en casos donde existe una preocupación específica. [ 24 ]

Salvaguardias por diseño

El diseño de salvaguardias (SBD, por sus siglas en inglés) es un proceso voluntario que fomenta la integración temprana de características en el diseño de una instalación nuclear para facilitar la aplicación de las salvaguardias del OIEA. [ 1 ] Permite incluir requisitos de verificación, como líneas de visión de las cámaras, puntos de acceso para inspección y ubicaciones de medición, durante la fase de diseño y construcción de la instalación. Esto reduce el costo de adaptar la instalación para implementar las salvaguardias una vez construida. El SBD se promueve cada vez más para las nuevas tecnologías de reactores, incluidos los reactores modulares pequeños (SMR, por sus siglas en inglés), donde las configuraciones novedosas pueden dificultar la aplicación de los métodos de inspección convencionales. [ 26 ]

Herramientas y equipos de seguridad

Las herramientas y equipos de salvaguardias incluyen el uso de sellos, cámaras de vigilancia y detectores de radiación en instalaciones nucleares como medidas de contención y vigilancia para mantener la continuidad del conocimiento entre las inspecciones del OIEA, evitando el acceso no detectado a material nuclear o la operación no declarada de instalaciones nucleares. Para apoyar la implementación de las salvaguardias, el OIEA ha desplegado alrededor de 150 tipos diferentes de equipos de salvaguardias en cuatro categorías principales: ensayo no destructivo (END), contención y vigilancia (C/V), análisis destructivo (AD) y muestreo ambiental (ME). El OIEA recopila más de un millón de registros de datos de salvaguardias cifrados de más de 1400 cámaras de vigilancia y 400 sensores de radiación y otros sensores de monitoreo en todo el mundo. Además, se han instalado más de 23 000 sellos en instalaciones nucleares para mantener la integridad del material nuclear y salvaguardar los equipos pertinentes. [ 24 ] [ 27 ]

Focas

Inspector del OIEA colocando un sello

El precinto del OIEA es el dispositivo de salvaguardia más utilizado. Aunque sencillos, estos dispositivos indicadores de manipulación son eficaces para prevenir el acceso no autorizado a los materiales protegidos, proporcionan un medio para identificar de forma unívoca los contenedores seguros. Los precintos se verifican examinando la carcasa del artículo y la identidad e integridad del precinto para detectar cualquier signo de manipulación o rotura. [ 27 ]

Cámaras de vigilancia

Cámara de vigilancia de salvaguardias del OIEA

En ausencia de inspectores de salvaguardias en el sitio, se emplean cámaras, sellos de seguridad en los equipos y monitores de radiación en tiempo real para recopilar y verificar información sobre las actividades de una instalación. Se instalan cámaras de vigilancia en las instalaciones nucleares para registrar las actividades en lugares sensibles, como las cabezas de los reactores, las balsas de combustible gastado y los puntos de transferencia de material, lo que proporciona a los inspectores un registro continuo de los eventos entre visitas. [ 28 ] Los sistemas de videovigilancia son una parte esencial en la implementación de las salvaguardias del OIEA, utilizados para mantener la continuidad del conocimiento sobre los inventarios de material nuclear y para apoyar las actividades de verificación. [ 29 ]

Sistemas de monitoreo remoto y sin supervisión

El OIEA utiliza cerca de 300 sistemas de monitoreo remoto y no supervisado para mantener la continuidad del conocimiento entre inspecciones, reduciendo así la necesidad de la presencia de inspectores sobre el terreno. [ 29 ] Estos sistemas integran detectores de radiación, caudalímetros, cámaras y registradores de datos que operan de forma independiente, recopilando y transmitiendo de forma segura datos de salvaguardias cifrados al OIEA. Sistemas como el conjunto de sellado monitoreado remotamente (RMSA) mejoran la verificación al aumentar la eficiencia y la fiabilidad del monitoreo del combustible gastado . Para dar soporte al creciente volumen y complejidad de los datos de salvaguardias, el OIEA también está mejorando su infraestructura de tecnología de la información para salvaguardias mediante el proyecto de modernización de la tecnología de la información para salvaguardias (MOSAIC), que proporciona una plataforma más segura para la gestión de datos de sistemas de monitoreo remoto en todo el mundo. [ 30 ]

Desafíos y limitaciones

A pesar de los avances logrados desde la década de 1950, las salvaguardias nucleares siguen enfrentando una serie de desafíos emergentes que dificultan su eficacia como instrumento de no proliferación. El primer caso de incumplimiento de las salvaguardias se detectó en Irak en 1991. Hasta entonces, el OIEA había centrado sus salvaguardias en los materiales y elementos nucleares declarados, creyendo que cualquier programa nuclear no declarado estaría vinculado al programa declarado y se detectaría fácilmente. Las inspecciones de salvaguardias de la época no detectaron el programa de armas de Irak porque no existían vínculos evidentes con las actividades declaradas. La disponibilidad de información sobre tecnologías nucleares en la literatura pública ha alejado a los proliferadores del desvío en instalaciones declaradas, centrándolos en cambio en la formación ilegal de programas de armas. [ 31 ]

Esto dio lugar al establecimiento del Protocolo Adicional, que aumenta la capacidad del OIEA para verificar que los materiales nucleares se mantienen en usos pacíficos mediante herramientas de verificación adicionales. De los 190 Estados donde el OIEA aplicó salvaguardias en 2024, 182 tenían acuerdos de salvaguardias amplias en vigor, de los cuales 137 también tenían Protocolos Adicionales en vigor. [ 13 ] El OIEA pudo concluir que el material nuclear declarado se mantenía en actividades pacíficas para solo 61 Estados, mientras que la ausencia de material y actividades nucleares no declaradas aún continúa. [ 32 ] A pesar de su importancia, la aplicación universal del Protocolo Adicional aún no se ha logrado, lo que limita la eficacia del marco jurídico nuclear internacional.

Las salvaguardias tradicionales se diseñaron principalmente para verificar el material nuclear declarado y las instalaciones bajo un ciclo de combustible nuclear sencillo . Sin embargo, la aparición de diseños de reactores avanzados y sus novedosos ciclos de combustible, la presencia de tecnologías sensibles a la proliferación y las crecientes cantidades de material nuclear han planteado exigencias adicionales al sistema de salvaguardias. [ 33 ] Estos desafíos han puesto de relieve la necesidad de una adaptación continua de los enfoques, las tecnologías y los marcos jurídicos de las salvaguardias para garantizar que el OIEA pueda seguir ofreciendo garantías creíbles de que el material nuclear se mantiene en uso pacífico. [ 34 ]

Tecnologías emergentes y retos futuros

Inteligencia artificial y análisis de datos

El OIEA está reforzando sus capacidades de salvaguardias mediante la inversión en tecnologías y métodos que mejoran la detección de material y actividades nucleares no declarados. Estos esfuerzos incluyen la adopción de tecnologías de detección avanzadas y la mejora de los laboratorios analíticos de salvaguardias, para proporcionar análisis oportunos y fiables de material nuclear y muestras ambientales. El Organismo también está explorando el uso de tecnologías emergentes, incluida la inteligencia artificial (IA), para mejorar la aplicación de las salvaguardias. En el Taller sobre Tecnologías Emergentes del OIEA de 2020 se concluyó que la IA es más eficaz cuando se aplica a tareas repetitivas y bien definidas, que su despliegue debe estar respaldado por una estrategia de implementación clara y que su objetivo es complementar, en lugar de reemplazar, la experiencia humana y los datos de alta calidad. [ 35 ] [ 36 ]

pequeños reactores modulares

La expansión global de los reactores modulares pequeños (SMR) plantea nuevos desafíos para la implementación de las salvaguardias tradicionales. Los SMR pueden desplegarse en ubicaciones remotas de la infraestructura nuclear existente, operar potencialmente con ciclos de recarga de combustible más largos o núcleos sellados, lo que complica los enfoques convencionales basados ​​en la inspección. El concepto de salvaguardias desde el diseño, descrito anteriormente, es relevante para el despliegue de SMR, ya que la introducción de características de verificación en el diseño del reactor desde el principio resulta beneficiosa. [ 1 ]

La asociación AUKUS ha planteado nuevos desafíos en materia de salvaguardias, dado que Australia es un Estado no poseedor de armas nucleares con un acuerdo de salvaguardias integral vigente con el OIEA. En virtud de este sistema, el material nuclear utilizado para la propulsión nuclear naval puede ser retirado temporalmente de las salvaguardias rutinarias del OIEA, lo que genera desafíos de verificación únicos. En consecuencia, Australia y el OIEA están desarrollando un enfoque que mantiene una verificación eficaz a la vez que protege la información naval sensible, con especial énfasis en las salvaguardias desde el diseño para las nuevas instalaciones asociadas al programa australiano de submarinos de propulsión nuclear. De manera similar, Brasil ha estado colaborando con el OIEA para establecer acuerdos de salvaguardias para su propio programa de submarinos de propulsión nuclear, lo que subraya la necesidad de enfoques de verificación sólidos para los programas de propulsión nuclear naval en Estados no poseedores de armas nucleares. [ 37 ] [ 38 ]

Seguridad nuclear, protección y salvaguardias

En la industria nuclear, tres disciplinas distintas pero interrelacionadas, denominadas seguridad, protección y salvaguardias, y conocidas colectivamente como "3S", abordan diferentes aspectos del riesgo nuclear. La seguridad nuclear se refiere a las medidas diseñadas para proteger a las personas y al medio ambiente de los efectos nocivos de la radiación ionizante que puede resultar de accidentes o fallas operativas, mientras que la protección nuclear se ocupa de la protección de los materiales e instalaciones nucleares contra actos maliciosos de actores no estatales, como el robo, el sabotaje o el terrorismo. Por otro lado, las salvaguardias nucleares se dirigen al Estado como principal actor potencial y aplican medidas técnicas para verificar que las instalaciones nucleares no se utilicen indebidamente y que el material nuclear no se desvíe de usos pacíficos por parte de los Estados. [ 39 ]

A pesar de sus objetivos distintos, la seguridad nuclear, la protección y las salvaguardias están estrechamente interconectadas. Por ejemplo, la contabilidad del material nuclear, que constituye la base de las salvaguardias, también refuerza la seguridad nuclear al garantizar registros precisos de la ubicación, la cantidad y el movimiento del material nuclear. Del mismo modo, las medidas de protección física, como los controles de acceso y los sistemas de vigilancia implementados con fines de seguridad, también apoyan las salvaguardias al mantener la continuidad del conocimiento y prevenir el acceso no autorizado al material nuclear. [ 40 ]

Véase también

Referencias

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  • Salvaguardias y verificación - Portal oficial de salvaguardias del OIEA
  • Más información sobre ABACC - Agencia Brasileña-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares
  • Acuerdos de Salvaguardias del OIEA en resumen : ficha informativa de la Asociación para el Control de Armas que resume los tipos de acuerdos y su estado actual.
  • Técnicas y equipos de salvaguardias - Serie de verificación nuclear internacional n.º 1 (NVS-1) de la AEA