Estudios de desempeño ambiental de la OCDE

El programa de evaluaciones del desempeño ambiental de la OCDE ofrece evaluaciones independientes del progreso de los países en el cumplimiento de sus compromisos nacionales e internacionales en materia de políticas ambientales. ^[1] El programa ha completado más de 60 evaluaciones que tienen como objetivo ayudar a mejorar el desempeño individual y colectivo en la gestión ambiental ^[2] mediante: la promoción del aprendizaje entre pares; ^[3] la mejora de la rendición de cuentas de los países entre sí y ante el público; ^[4] y la ayuda a los gobiernos para evaluar el progreso en el logro de sus objetivos ambientales. ^[5]

La OCDE ofrece recomendaciones específicas diseñadas para reforzar las iniciativas de política ambiental nacionales y generar cambios positivos en el medio ambiente. Las recomendaciones están respaldadas por una amplia gama de datos económicos y ambientales. ^[6]

Los informes examinan el desempeño ambiental de un país aproximadamente cada diez años. Cada ciclo de las Evaluaciones del Desempeño Ambiental abarca a todos los países miembros de la OCDE y a países socios seleccionados. ^[7] Los avances en el logro de los objetivos nacionales y los compromisos internacionales proporcionan la base para evaluar el desempeño ambiental. ^[8] Dichos objetivos y compromisos pueden ser metas amplias, metas cualitativas o metas cuantitativas. ^[9] Se hace una distinción entre intenciones, acciones y resultados. La evaluación del desempeño ambiental también se ubica en el contexto del historial ambiental de un país, el estado actual del medio ambiente, la dotación física de recursos naturales, las condiciones económicas y las tendencias demográficas. ^[10]

Los informes son elaborados por la Dirección de Medio Ambiente de la OCDE, con la contribución de revisores de varios países examinadores. El Grupo de Trabajo sobre Desempeño Ambiental analiza los informes en sus reuniones semestrales y aprueba la Evaluación y las Recomendaciones. ^[11]

Las recomendaciones de políticas tienen como objetivo proporcionar mayor apoyo a las iniciativas de un país ^{[ cita requerida ]} en temas como: crecimiento ecológico; ^[12] implementación de políticas ambientales; ^[13] cooperación internacional; cambio climático ; ^[14] integración energética y ambiental; gestión de zonas costeras ; naturaleza y biodiversidad ; ^[15] gestión de residuos. ^[16]

Desde el inicio del programa de Evaluaciones del Desempeño Ambiental en 1992, la mayoría de los países miembros de la OCDE han sido evaluados dos veces: durante el primer ciclo (1992-2000) y el segundo (2001-2009). ^[17] Algunos países no miembros de la OCDE fueron evaluados, como China ^[18] y Rusia. El tercer ciclo de evaluaciones se lanzó en 2009, con las evaluaciones de Japón ^[19] , Portugal ^[20] y Noruega ^[21 ]. En 2010, se lanzaron las evaluaciones de Israel ^[22] y la República Eslovaca , que se publicaron en 2011. ^[23] Las evaluaciones de Alemania y Eslovenia se publicaron en 2012, y las de Italia y México en 2013.

Los Ministros de Medio Ambiente de los países miembros de la OCDE, en su reunión de enero de 1991, pidieron a la OCDE que iniciara estudios sobre el desempeño ambiental de los países miembros. Este mandato fue confirmado posteriormente por el Consejo de la OCDE en su reunión a nivel ministerial de junio de 1991, y apoyado por la cumbre económica del G-7 celebrada en Londres en julio de 1991. Los estudios identifican buenas prácticas y formulan recomendaciones destinadas a mejorar las políticas y los programas ambientales. ^[24]

Los trabajos comenzaron en 1992 bajo la dirección del Grupo de Trabajo de la OCDE sobre Desempeño Ambiental. ^[25] El tercer ciclo de los EPR, lanzado en 2009, tiene como objetivo agudizar el enfoque en el desempeño y en cuestiones seleccionadas que son de alta prioridad en los países examinados. ^[26]

El segundo ciclo de evaluaciones del desempeño ambiental (2001-2009) constó de tres bloques sustantivos de cuestiones:

i) Gestión ambiental, que abarca el aire, el agua, la naturaleza/biodiversidad y la gestión de residuos, que son tareas fundamentales de los Ministerios de Medio Ambiente y organismos relacionados;

ii) Desarrollo sostenible, que abarca la integración económica y sectorial de las consideraciones ambientales y la interfaz entre el medio ambiente y la sociedad; ^[27]

iii) Los compromisos internacionales abarcaron la cooperación internacional (global, regional y bilateral) en cuestiones ambientales ( por ejemplo , la contaminación transfronteriza del aire y del agua, el movimiento transfronterizo de desechos y las cuestiones marinas y de cambio climático).

Los exámenes del tercer ciclo, iniciados en 2009, mejoran el asesoramiento y la aplicación de políticas al centrarse en unas pocas cuestiones seleccionadas en cada examen de país, manteniendo al mismo tiempo una cobertura integral básica y la rendición de cuentas respecto de los principales desafíos ambientales. Aceleran el ciclo de exámenes al aumentar el número de exámenes de países realizados por año, reduciendo el período entre los exámenes de cada país de entre ocho y nueve a cinco o seis años. ^[28]

Los informes de desempeño ambiental se basan en evidencias y datos fácticos precisos, y se apoyan en datos nacionales e internacionales sólidos. El enfoque de los informes ha dado prioridad a: i) identificar objetivos nacionales (es decir, metas, objetivos y objetivos); ii) identificar compromisos internacionales del país evaluado; y iii) utilizar estadísticas e indicadores para medir el logro de los objetivos. ^[29] El programa de informes de desempeño ambiental hace hincapié en el uso del análisis económico. El principio de que quien contamina paga, el principio de que el usuario paga, la eficiencia económica, la integración de políticas ambientales y financieras-fiscales, ^[30] así como la integración de políticas ambientales y sectoriales (por ejemplo, energía, transporte, agricultura) son características constantes de los informes. ^[31]

La preparación de un examen del desempeño ambiental comienza con una misión preliminar de la Secretaría al país objeto de examen para acordar el alcance de los temas que se examinarán. Algunos temas son estándar para todos los países a fin de garantizar la coherencia en un ciclo determinado, mientras que hay temas específicos para cada país examinado.

La Secretaría reúne entonces un equipo de examen (entre 8 y 10 miembros), que normalmente incluye expertos de tres países examinadores, personal de la Secretaría y consultores. Se alienta a los países no miembros que participan en el diálogo sobre políticas con la OCDE a participar en las misiones de examen, en calidad de observadores. ^[32] Los preparativos también incluyen la recopilación de datos e información por parte de la Secretaría, en cooperación con el país examinado, así como la consulta con las oficinas nacionales de la OCDE. El Grupo de Trabajo de la OCDE sobre Información Ambiental apoya el proceso proporcionando datos ambientales armonizados a nivel internacional. También se ponen a disposición de los miembros del equipo fuentes nacionales de información. ^[33]

Durante la misión de examen, el equipo se reúne con representantes gubernamentales y no gubernamentales del país examinado, incluidos funcionarios del ministerio de medio ambiente y otros, representantes de la industria, sindicatos, ONG, expertos independientes y gobiernos locales. ^[34] Los debates se centran en la evaluación del desempeño ambiental y las respuestas políticas. ^[35]

Un proyecto de informe, preparado por la Secretaría, se presenta y se analiza en las reuniones semestrales del Grupo de Trabajo de la OCDE sobre Desempeño Ambiental, que suelen celebrarse en la sede de la OCDE en París . ^[36]

Se dedica un día entero al examen "por pares" de un país determinado. La delegación del país examinado está encabezada por un funcionario gubernamental de alto nivel, normalmente el Ministro o el Secretario de Estado, y está formada por varios miembros que representan al Ministerio de Medio Ambiente y otros organismos gubernamentales pertinentes. Los países examinadores toman la iniciativa de abrir el debate. ^[37] Todos los países participan en el debate. Al final de la reunión, el Grupo de Trabajo aprueba la "Evaluación y recomendaciones". ^[38] El intercambio de opiniones ayuda a los países a comprender mejor las cuestiones en juego en el país examinado y a evaluar críticamente las respuestas políticas con vistas a identificar las buenas prácticas y los desafíos futuros. ^[39] Un beneficio importante de actuar como examinador es aprender de primera mano de la evolución de los países examinados, extraer enseñanzas y llevar ideas a casa. ^[40]

Tras las reuniones de revisión por pares, los informes de los países se publican bajo la autoridad del Secretario General de la OCDE. Están dirigidos principalmente a los encargados de la toma de decisiones. ^[41] El papel activo del país examinado en la circulación del informe y la garantía de una amplia difusión de sus conclusiones es fundamental para la aplicación de las recomendaciones. Los informes también están dirigidos a un público más amplio (público en general, ONG, industria, gobierno a diferentes niveles) en el país objeto de revisión y, por lo tanto, ayudan a lograr el tercer objetivo específico del programa, es decir, estimular una mayor rendición de cuentas de los gobiernos ante la opinión pública. ^[42] La publicación de los informes en el dominio público está asociada a una conferencia de prensa en el país examinado con la participación del Ministro de Medio Ambiente y funcionarios de alto nivel de la OCDE, a menudo el Secretario General. El evento de prensa a veces va seguido de un seminario (por ejemplo, con parlamentarios). El documento "Aspectos destacados" se publica para presentar las principales conclusiones de la revisión. ^[43]

Se alienta a los países a que preparen informes sobre la marcha de la aplicación de las recomendaciones a mitad de período ^[44] entre dos ciclos. Los informes se presentan y se debaten en las reuniones del Grupo de Trabajo.

La cooperación con la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE) en relación con la metodología de evaluación de la conformidad con el programa ha contribuido a la creación de un programa "filial" para los países no miembros de la OCDE dentro del área de la CEPE . La Secretaría de la CEPE ha participado en varias misiones de revisión de la OCDE (Países Bajos, Noruega, Polonia y Suiza). El primer ciclo de evaluaciones de la conformidad con el programa ha examinado algunos países no miembros de la CEPE, como Bielorrusia , Bulgaria y Rusia, en estrecha cooperación con la Secretaría de la CEPE.

Se ha desarrollado una cooperación similar con la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL), con la participación de la Secretaría de la CEPAL en los exámenes de Canadá, España y Chile. ^[45] El examen de la OCDE sobre Chile se llevó a cabo en estrecha cooperación con la CEPAL.

Se ha ampliado la cooperación con el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) en el caso de la provincia china de Yunnan, en la región del Gran Mekong . Esto allanó el camino para el examen de China por parte de la OCDE, que se llevó a cabo como parte del segundo ciclo de exámenes. Observadores chinos participaron en las misiones de examen de Noruega y Japón y en las reuniones de los grupos de trabajo de Noruega, Japón y Corea. ^[46]

• Sitio web de la OCDE