Operación de las Naciones Unidas en Mozambique

La Operación de las Naciones Unidas en Mozambique ( ONUMOZ , en portugués : Operação das Nações Unidas em Moçambique ) fue una misión de paz de la ONU establecida en Mozambique en diciembre de 1992 ^{[ 3 ]} en virtud de la Resolución 797 del Consejo de Seguridad, con el objetivo de supervisar la aplicación de los Acuerdos Generales de Paz de Roma , pactados por el presidente mozambiqueño Joaquim Chissano del FRELIMO (Frente para la Liberación de Mozambique) y Afonso Dhlakama de RENAMO (Resistencia Nacional Mozambiqueña). La operación fue una de las más importantes y extensas de la ONU y tuvo como objetivo desmovilizar y desarmar a las tropas, proporcionar ayuda humanitaria y supervisar las elecciones. La operación finalizó en diciembre de 1994.

Tras la independencia de Mozambique de Portugal, Frelimo, cuyos líderes estaban ahora en el poder, buscó reconstruir y expandir el papel del Estado. Sin embargo, esta no fue una tarea fácil. En aquel entonces, había muy pocos médicos o maestros mozambiqueños capacitados, y el 95% de la población era analfabeta. ^{[ 4 ]} Para apoyar la misión, el Bloque del Este les proporcionó personal médico, maestros, asesores gubernamentales y voluntarios occidentales entusiasmados por participar en la construcción del Estado socialista. Así, se embarcaron en una misión para expandir los servicios sociales, la educación y los sistemas hospitalarios del Estado. ^{[ 4 ]}

Sin embargo, en la década de 1980, la Guerra Civil de Mozambique obstaculizó seriamente los esfuerzos de la misión. Renamo buscaba derrocar a Frelimo con el apoyo de actores externos. Los regímenes blancos de Rodesia y Sudáfrica fueron los mayores donantes del movimiento. ^{[ 4 ]} Después de que Mozambique obtuviera su independencia y Frelimo instaurara un gobierno africano y marxista, el gobierno de la minoría blanca en Rodesia ya no podía contar con el apoyo de Mozambique. Por lo tanto, la Agencia Central de Inteligencia de Rodesia inició una operación dentro de Mozambique con el objetivo de derrocar al gobierno de Frelimo. Reunieron a exsoldados del ejército colonial que apoyaban su objetivo de derrocar a Frelimo. ^{[ 5 ]} Finalmente, este grupo de soldados formó Renamo y persuadió a muchos otros mozambiqueños de pueblos rurales y zonas rurales para que se unieran a ellos. ^{[ 6 ]} Juntos, introdujeron la violencia y la destrucción en el país. ^{[ 5 ]} Destruyeron muchas escuelas, carreteras y hospitales que el proyecto de construcción del estado socialista había construido. ^{[ 4 ]}

La lucha contra las fuerzas de Renamo dejó al gobierno, dirigido por Frelimo, con enormes deudas, especialmente porque la Unión Soviética ya no lo financiaba. El gobierno recurrió a donantes occidentales para escapar de la grave situación. En 1986 y 1987, comenzó a recibir el doble de ayuda exterior, y en 1988, esta representaba el 81,2% de su PIB. Con el consentimiento del gobierno mozambiqueño, la institución de Bretton Woods implementó un Programa de Ajuste Estructural. Esta institución proporcionó alivio de la deuda y ayuda a cambio de una economía más liberal. Las ideologías políticas de Frelimo eran inicialmente socialistas, pero la privatización de empresas, la reducción del papel del Estado y la disminución de impuestos fueron el precio que tuvieron que pagar para salvar al país. ^{[ 4 ]}

Además de generar deuda, la Guerra Civil tuvo un impacto devastador en la vida de las personas. Alrededor de un millón de mozambiqueños murieron y tres millones tuvieron que huir de sus hogares o emigrar a otro país como consecuencia de la guerra. ^{[ 4 ]} Los servicios médicos dejaron de funcionar y la mortalidad infantil alcanzó el segundo nivel más alto del mundo: uno de cada tres niños murió antes de los cinco años. ^{[ 6 ]} Además, graves sequías azotaron el país en 1992 y el hambre amenazó innumerables vidas. ^{[ 7 ]}

El mandato de ONUMOZ fue:

• Supervisar y verificar el alto el fuego, la separación y concentración de fuerzas, su desmovilización y la recogida, almacenamiento y destrucción de armas;
• Supervisar y verificar la retirada completa de las fuerzas extranjeras y garantizar la seguridad en los corredores de transporte;
• Supervisar y verificar la disolución de grupos armados privados e irregulares;
• Autorizar acuerdos de seguridad para infraestructuras vitales y proporcionar seguridad para las Naciones Unidas y otras actividades internacionales en apoyo del proceso de paz;
• Brindar asistencia técnica y supervisar todo el proceso electoral;
• Coordinar y supervisar las operaciones de asistencia humanitaria, en particular las relacionadas con los refugiados, las personas desplazadas internamente, el personal militar desmovilizado y la población local afectada. ^{[ 10 ]}

La división militar se encargaba de desmovilizar a las tropas activas de Frelimo y Renamo y tenía como objetivo hacerlo antes de las elecciones. Esta era una prioridad absoluta para la misión, con el fin de garantizar una paz duradera. ^{[ 11 ]}

La desmovilización debía comenzar en marzo de 1993, pero entre junio y septiembre de ese año surgieron varios problemas que retrasaron el proceso. Dhlakama declaró que no creía que la desmovilización debiera completarse antes de las elecciones. ^{[ 6 ]} Además, Dhlakama insistió en que sus tropas debían esperar para desmovilizarse a fin de evitar un golpe de Estado de Frelimo. Si las tropas de Renamo comenzaban a desmovilizarse, se volverían militarmente vulnerables y Frelimo aprovecharía la situación para recuperar el control total. Por lo tanto, Dhlakama solicitó que el 65 % de las tropas de la ONU estuvieran presentes en el país antes de comenzar la desmovilización de las tropas de Renamo. ^{[ 5 ]} Adicionalmente, ninguna de las partes colaboraba con la ONU para proporcionar listas inexactas de tropas, armas y bases. ^{[ 6 ]}

La ONU abordó estos problemas planteando amenazas a ambas partes. En una visita a Mozambique, el Secretario General Boutros-Ghali declaró que si seguían negándose a cumplir con el plan de desmovilización, la ONU retiraría su apoyo. ^{[ 6 ]}   Aldo Ajello, Representante Especial Interino para Mozambique, también convenció a Dhlakama de desmovilizarse advirtiéndole que todos los fondos de la ONU se destinarían al gobierno si no accedía. Las acciones de Boutros-Ghali y Ajello tuvieron éxito, y el gobierno y Dhlakama compartieron sus listas finales de lugares de concentración de tropas. ^{[ 6 ]} El programa de la ONU finalmente desmovilizó a 67.042 soldados del gobierno y 24.648 soldados de Renamo. ^{[ 6 ]}

Según la ONU, la asistencia humanitaria fue vital para mantener la paz entre las dos partes. ^{[ 7 ]} La UNOHAC, la Oficina de Coordinación de la Ayuda Humanitaria, se centró en la reintegración de los refugiados mozambiqueños y los exsoldados de Frelimo y Renamo que se habían desmovilizado a la sociedad. ^{[ 5 ]}

Una vez firmado el GPA, muchos mozambiqueños que vivían fuera del país o desplazados internos comenzaron a regresar. El ACNUR ayudó a preparar al país para recibir la afluencia de personas reparando carreteras, centros de salud, escuelas y mecanismos de producción de alimentos. ^{[ 6 ]} Un desafío para la operación de la ONU fue la presencia de minas terrestres dispersas por todo el país. Para dar una bienvenida adecuada a los mozambiqueños de regreso al país, la ONU inició una operación de desminado. Aunque el programa inicialmente enfrentó obstáculos burocráticos y avanzó lentamente, finalmente creó un Centro de Capacitación en Desminado y despejó 5790 kilómetros de carreteras. ^{[ 6 ]} Para cuando se celebraron las elecciones en octubre de 1994, 3 millones de desplazados internos, 1,1 millones de refugiados y 200 000 excombatientes habían regresado a Mozambique.

El último aspecto de la intervención de la ONU fue la supervisión de las elecciones. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD ) contrató a 2350 observadores, tanto extranjeros como locales, para garantizar elecciones libres y justas. ^{[ 6 ]} Iniciaron una campaña de educación cívica en la que emitieron videos explicativos del proceso electoral y animaron a la gente a votar. Además, el PNUD emitió tarjetas de identificación con fotografía y, finalmente, registró a 6 363 311 votantes, aproximadamente el 81 % de la población con derecho a voto. ^{[ 6 ]}

Por primera vez en su historia, los mozambiqueños eligieron a miembros del parlamento y a un presidente para que los representaran. ^{[ 13 ]} En el parlamento, Frelimo obtuvo 129 escaños, Renamo 112 y la Unión Democrática 9 de los 250 escaños. La Unión Democrática fue el único tercer partido que obtuvo los votos suficientes para formar parte del parlamento. ^{[ 5 ]} En cuanto a la presidencia, Chissano ganó con el 53% de los votos y Dhlakama perdió con el 33%.

Tras su derrota, Dhlakama afirmó que las elecciones habían sido fraudulentas. Insistió en que miembros de Frelimo habían influido en los resultados y que se había impedido votar a ciertos electores. Sin embargo, el Comité Electoral Nacional sostuvo que las elecciones fueron libres y justas, y el resultado fue finalmente aceptado. ^{[ 14 ]} Esto llevó a la ONU a declarar cumplida su misión.

Oficialmente, la intervención de la ONU llegó a su fin y muchos la consideraron una operación en gran medida exitosa por su amplitud y profundidad. ^{[ 5 ]} Algunos argumentan que lo que la hizo exitosa fue que tanto Frelimo como Renamo estaban dispuestos, en su mayor parte, a cumplir con las demandas de la ONU, poner fin a la guerra y transitar a una democracia multipartidista. ^{[ 5 ]} Otros enfatizan que el éxito de esta misión puede atribuirse a la flexibilidad y el aprendizaje de primera mano de los funcionarios de la ONU. Si bien las elecciones estaban programadas para 1993, las pospusieron a 1994 ya que sabían que celebrar elecciones un año antes, cuando no todas las tropas se habían desmovilizado, habría sido desastroso. ^{[ 15 ]} Los funcionarios respondían directamente a lo que sucedía sobre el terreno y actualizaban sus planes periódicamente para adaptarse a los cambios en el terreno.

• Naciones Unidas: Misión ONUMOZ