Plataforma PACE para el diálogo con las fuerzas democráticas rusas

La Plataforma PACE para el Diálogo con las Fuerzas Democráticas Rusas ^{[ 1 ]} ( ruso : Платформа диалога ПАСЕ с российскими демократическими силами ) es un órgano consultivo de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE) que se estableció en enero de 2026 para comunicarse con Representantes de la oposición rusa tras la expulsión de Rusia del Consejo de Europa en 2022 tras la invasión de Ucrania . ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} La plataforma incluye representantes de grupos de oposición como el Comité Antiguerra de Rusia , la Fundación Rusia Libre y el Foro Rusia Libre, junto con numerosos activistas por los derechos de las minorías étnicas. ^{[ 1 ] [ 4 ]} Los participantes son aprobados por la Mesa de la Asamblea a partir de las propuestas presentadas por la Presidenta de la Asamblea, actualmente Petra Bayr . ^{[ 5 ]}

Tras el inicio de la invasión rusa de Ucrania y la posterior expulsión de Rusia del Consejo de Europa ^{[ 6 ]} , la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa decidió intensificar su colaboración con los grupos de oposición rusos y bielorrusos que defendían los valores democráticos , los derechos humanos y el Estado de derecho . Como resultado, la Asamblea Parlamentaria aprobó varias resoluciones, entre ellas la Resolución 2433 y la 2540, que exigían un diálogo formal con los activistas anti-régimen en Rusia. ^{[ 7 ] [ 8 ]} La Resolución 2540 solicitaba la creación del cargo de Relator General sobre las fuerzas democráticas rusas. Este cargo se creó en abril de 2024, siendo el representante estonio Eerik-Niiles Kross el titular inaugural . ^{[ 9 ]} El Relator General tiene la tarea de dialogar y comunicarse con los grupos de oposición y presentar sus conclusiones a la Asamblea Parlamentaria. ^{[ 10 ]}

En septiembre de 2025, Kross presentó su informe sobre las Fuerzas Democráticas Rusas, que incluía un proyecto de resolución para la creación de la Plataforma para el Diálogo con las Fuerzas Democráticas Rusas. ^{[ 11 ] [ 12 ]} El 2 de octubre, la PACE aprobó una resolución para la creación de dicha estructura. ^{[ 13 ] [ 3 ]} La resolución definió el mandato de la plataforma como el de apoyar a las fuerzas democráticas rusas en sus esfuerzos por lograr un cambio político en Rusia y establecer la paz en Ucrania. ^{[ 14 ] [ 13 ]}

Entre las organizaciones rusas involucradas en el desarrollo del concepto de la plataforma se encontraban la Fundación Anticorrupción , la Fundación Rusia Libre , el Comité Antibélico de Rusia y el Foro Rusia Libre . ^{[ 14 ]} La formación de la plataforma tuvo lugar en un contexto de desacuerdos públicos entre varios grupos de oposición. ^{[ 2 ]} Posteriormente, la Fundación Anticorrupción anunció su retirada de la participación en el trabajo de la plataforma, afirmando que el procedimiento de selección de participantes no cumplía con los principios democráticos debido a la falta de transparencia en el proceso. ^{[ 14 ] [ 2 ]}

El 16 de diciembre, tras una reunión entre el entonces presidente de la PACE, Theodoros Roussopoulos , el relator general Kross y representantes de los grupos políticos de la Asamblea, la Asamblea Parlamentaria decidió formalmente abrir el plazo de presentación de candidaturas para la Plataforma. ^{[ 15 ]} Varios grupos de oposición, como el Comité Antiguerra de Rusia y el Congreso de Diputados del Pueblo, presentaron públicamente listas de candidatos. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

El 26 de enero de 2026, la Mesa de la PACE aprobó la composición final de la plataforma y publicó una lista completa de las figuras de la oposición invitadas a participar, entre ellas Garry Kasparov , Vladimir Kara-Murza y ​​Mikhail Khodorkovsky , así como otros activistas de la oposición. ^{[ 1 ]} La Plataforma celebró su reunión inaugural el 29 de enero en Estrasburgo . ^{[ 18 ] [ 19 ]}

Al inicio de la sesión plenaria de primavera de la PACE, el 20 de abril de 2026, representantes del Foro Rusia Libre publicaron la «Declaración de Estrasburgo de los Ciudadanos de una Nueva Rusia». Esta declaración tiene como objetivo «declarar una ruptura política y moral completa con el Estado de Putin, su guerra criminal y su ideología imperialista». ^{[ 20 ]} El 23 de abril de 2026, la plataforma celebró su segunda reunión. Entre los temas tratados figuraban los problemas relacionados con la emisión y renovación de pasaportes y otros documentos de identidad que afrontan los rusos en el exilio. ^{[ 21 ]} Las soluciones propuestas se basaron en gran medida en un informe titulado «Alternativas al Pasaporte Nansen », publicado por el Centro de Análisis y Estrategias en Europa (CASE), que esbozaba un enfoque basado en la utilización de documentos de viaje para refugiados para rusos y bielorrusos exiliados. ^{[ 22 ]}

La Plataforma para el Diálogo con las Fuerzas Democráticas Rusas no tiene estatus de delegación oficial y no posee las facultades que tenía la delegación rusa antes de 2022. Los participantes de la Plataforma no tienen derecho a voto en las resoluciones de la PACE. ^{[ 2 ]}

De conformidad con la resolución de la PACE, los miembros de la plataforma pueden asistir a las reuniones de los comités y subcomités de la Asamblea, participar en los eventos de la sesión y tener la palabra para hablar previa aprobación del Presidente de la PACE . ^{[ 3 ]}

La plataforma está presidida por el presidente de la PACE. Su composición se renueva anualmente. La selección de candidatos la realiza la secretaría de la PACE. ^{[ 3 ]}

Al conformar la plataforma, la PACE se guió por un conjunto de requisitos establecidos en su resolución. Se declaró que los candidatos debían tener una alta reputación moral y residir fuera de Rusia. ^{[ 3 ]}

Los activistas y figuras públicas que se oponían al régimen de Putin podían participar en la plataforma. ^{[ 3 ]} Debían reconocer la soberanía, la independencia y la integridad territorial de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente, así como la soberanía de Moldavia , Georgia y otros estados. ^{[ 3 ]} Los antecedentes de los candidatos debían estar libres de cualquier episodio que implicara apoyo a la política exterior antidemocrática o imperialista de Rusia hacia los estados soberanos, o justificación de crímenes internacionales . ^{[ 3 ]}

Uno de los criterios de selección fue haber firmado la Declaración de las Fuerzas Democráticas Rusas (también conocida como la «Declaración de Berlín»), adoptada por figuras de la oposición rusa el 30 de abril de 2023 en Berlín , Alemania . La declaración atribuye la responsabilidad de la guerra en Ucrania a Rusia y reconoce a Crimea como territorio ucraniano. ^{[ 3 ]} La declaración fue elaborada por iniciativa de Mijaíl Jodorkovski y otras figuras de la oposición. ^{[ 2 ]}

La resolución estipulaba que un tercio de los escaños de la plataforma se asignaran a representantes de los pueblos indígenas y las minorías nacionales de Rusia. Según la PACE, esta cuota corresponde a la proporción de pueblos indígenas dentro de la población total de Rusia. ^{[ 3 ]}

El 26 de enero de 2026, la Asamblea Parlamentaria anunció la lista completa de participantes, que incluye: ^{[ 1 ] [ 4 ]}

En entrevistas con los medios, los miembros de la plataforma describieron las siguientes áreas prioritarias para su trabajo: ^{[ 14 ]}

• Apoyar los esfuerzos para liberar a los presos políticos en Rusia;
• combatir la discriminación contra los ciudadanos rusos en los estados europeos;
• modificar los mecanismos de sanciones de la Unión Europea , tanto en lo que respecta a Rusia como a los rusos que residen en el extranjero;
• transmitir la postura de los rusos pacifistas a la comunidad internacional;
• planificar una transición "post-Putin" en Rusia ^{[ 32 ]}

Representantes de los pueblos indígenas de Rusia manifestaron su intención de utilizar la plataforma para debatir la situación de las minorías nacionales en Rusia. Lana Pylayeva calificó la introducción de una cuota para representantes indígenas como un paso significativo para superar el carácter excesivamente moscovita de la política rusa. ^{[ 2 ]}

En octubre de 2025, poco después de la aprobación de la resolución que establecía la plataforma, el Servicio Federal de Seguridad de Rusia designó al Comité Antibélico de Rusia como organización terrorista e inició causas penales contra sus 19 miembros. ^{[ 2 ]} Los cargos incluyen la formación de una comunidad terrorista y el intento de tomar el poder. Entre los acusados ​​se encuentran Mikhail Khodorkovsky , Garry Kasparov , Vladimir Kara-Murza , Ekaterina Schulmann , Evgeny Chichvarkin , Sergei Guriev y otros. Según la investigación, los miembros del comité presuntamente presionaron para la creación de la plataforma PACE, que las autoridades rusas consideran un intento de formar un órgano de gobierno alternativo y una asamblea constituyente de transición . ^{[ 33 ] [ 2 ]}

Los representantes ucranianos en la PACE no bloquearon la decisión de establecer la plataforma, pero expresaron dudas sobre si los candidatos propuestos representaban una oposición genuina. La delegación ucraniana creía que Europa solo debía relacionarse con los rusos que prestan servicio en las Fuerzas Armadas de Ucrania . ^{[ 2 ]} Candidatos de unidades irregulares rusas con base en Ucrania también presentaron solicitudes; sin embargo, los funcionarios de la PACE no incluyeron a ninguno de ellos en la composición final de la plataforma. ^{[ 2 ]}

El expresidente de la PACE, Theodoros Rousopoulos , afirmó que la plataforma brindaría una oportunidad para que los representantes de las fuerzas democráticas de Rusia y los rusos expresaran abiertamente su posición. ^{[ 2 ]}

Frank Schwabe , miembro del Bundestag por el Partido Socialdemócrata y participante de la plataforma en la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APE), apoyó la creación de la estructura, calificándola como el paso correcto para brindar a la oposición democrática rusa una plataforma pública. ^{[ 34 ]} Schwabe señaló que la plataforma podría ser un primer paso hacia la participación de la oposición en el trabajo de las comisiones de la APE y comentó la naturalidad de los desacuerdos surgidos durante su creación. ^{[ 34 ]}

Igor Gretskiy, ex profesor de relaciones internacionales en la Universidad Estatal de San Petersburgo e investigador del Centro Internacional de Defensa y Seguridad de Estonia, señala el problema de la legitimidad de los participantes de la plataforma, que no fueron elegidos mediante votación de los ciudadanos rusos. ^{[ 35 ] [ 2 ]}

Ekaterina Schulmann , exprofesora de ciencias políticas en la Academia Presidencial Rusa de Economía Nacional y Administración Pública e investigadora no residente en el Centro Carnegie Rusia Eurasia , valoró positivamente la formación de la plataforma, calificando su composición de equilibrada. ^{[ 36 ]} Señaló que la mayoría de los participantes tienen experiencia en actividad política y reconocimiento internacional. Al mismo tiempo, Schulmann destacó la falta de autoridad significativa de la plataforma y su incapacidad para influir en un cambio de régimen en Rusia desde el extranjero. No obstante, comentó que la plataforma podría convertirse en un espacio importante para expresar la postura de los rusos pacifistas fuera del país. Schulmann hizo hincapié en que las autoridades rusas se toman muy en serio la creación de la plataforma, habiendo lanzado una campaña mediática e iniciado procesos penales contra varios de sus participantes.

En marzo de 2026, Meduza escribió que la participante Nadya Tolokonnikova emergió como la miembro más elocuente y activa de la plataforma. ^{[ 37 ]}

Los participantes de la plataforma emitieron su primera declaración conjunta en febrero de 2026, caracterizando a Rusia como una amenaza sistémica para el orden jurídico europeo y expresando su apoyo a Ucrania, "incluido el apoyo militar" para defender la integridad territorial de las fronteras de 1991. ^{[ 38 ] [ 39 ]}

La plataforma emitió un comunicado condenando el regreso de Rusia a la Bienal de Venecia . ^{[ 40 ]} En abril de 2026, Tolokonnikova redactó y envió una declaración escrita ^{[ 41 ]} que fue presentada por Iulian Bulai y firmada por 71 miembros delegados de la PACE. ^{[ 42 ]} Esta fue la primera declaración escrita de la plataforma. ^{[ 43 ]} Posteriormente, Bulai presentó una postura similar como moción de resolución. ^{[ 44 ]}

En abril de 2026, la subsecretaria de la plataforma, Anastasia Shevchenko, fue objeto de críticas tras pedir a las autoridades italianas que detuvieran a artistas rusos que participaban en la Bienal de Venecia y los intercambiaran por prisioneros de guerra ucranianos retenidos en Rusia. Shevchenko declaró posteriormente que se refería específicamente a representantes que cooperaban con el Estado ruso y que la propuesta tenía como objetivo llamar la atención sobre los prisioneros de guerra ucranianos. Miembros del Comité Antibélico de Rusia se distanciaron de la declaración; Marat Gelman, miembro del comité, declaró a Radio Free Europe/Radio Liberty que la propuesta no se había discutido dentro de la organización y comparó tales acciones con la toma de rehenes. ^{[ 45 ]}

En el mismo mes, las declaraciones del miembro de la plataforma Ruslan Kutaev provocaron una controversia pública y peticiones para su expulsión. En entrevistas, Kutayev describió los llamados " crímenes de honor " en Chechenia como un asunto que debían decidir las familias, afirmando que "nadie tiene derecho a condenar" tales decisiones, e hizo comentarios despectivos sobre las personas LGBTQ . ^{[ 46 ]} Estos comentarios fueron ampliamente criticados por organizaciones de derechos humanos y activistas, quienes argumentaron que justificaban la violencia y eran incompatibles con los principios democráticos y de derechos humanos declarados por la plataforma. ^{[ 46 ]} Tras la reacción negativa, los grupos de derechos humanos apelaron formalmente a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa para que revisara la participación de Kutayev. Kutayev fue suspendido temporalmente de su cargo en la plataforma, ^{[ 47 ]} pero el 26 de mayo de 2026, la oficina decidió no expulsarlo. ^{[ 30 ]}

• oposición rusa
• Comité Antibélico de Rusia
• Fundación Anticorrupción
• Fundación Rusia Libre
• Foro de Rusia Libre

• «Plataforma para las fuerzas democráticas rusas que representan los intereses del pueblo ruso» . Resolución 2621 (2025) . Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. 1 de octubre de 2025.