Seimas

Desde un punto de vista etimológico, la palabra es de origen eslavo , derivada del polaco sejm ^{[ 3 ]} a través del ruteno sejmъ, sėjmъ . ^{[ 4 ]} Los primeros rastros de grandes reuniones de la nobleza se pueden encontrar en las negociaciones del Tratado de Salynas en 1398. Sin embargo, se considera que el primer Seimas se reunió en Hrodna en 1445 durante las conversaciones entre Casimiro IV Jagellón y el Consejo de los Señores. ^{[ 5 ]} A medida que las guerras moscovita-lituanas hacían estragos, el Gran Duque necesitaba más ingresos fiscales para financiar el ejército y tuvo que convocar al Seimas con mayor frecuencia. ^{[ 5 ]} A cambio del aumento de impuestos, la nobleza exigió varios privilegios, incluido el fortalecimiento del Seimas.

Al principio, el Seimas no tenía poder legislativo. Debatía sobre asuntos internos y externos, impuestos, guerras y tesorería. En ese momento, no existían normas que regularan la frecuencia de las sesiones del Seimas, quiénes podían participar, cómo debían desarrollarse ni cuáles eran sus funciones. A principios del siglo XVI, el Seimas adquirió ciertas facultades legislativas y podía solicitar al Gran Duque la aprobación de determinadas leyes, que este solía conceder a cambio del apoyo y la cooperación de la nobleza en materia de impuestos y guerra. ^{[ 5 ]}

Entre 1564 y 1566, justo antes de la Unión de Lublin, se llevaron a cabo importantes reformas. En el Segundo Estatuto de Lituania , el Seimas adquirió plenos poderes legislativos, actuando como cámara baja del parlamento, con el Consejo de los Lores de Lituania como cámara alta. Fue entonces cuando se introdujeron las elecciones al Seimas (los nobles locales elegían a sus delegados); antes, cualquier noble podía participar en el Seimas.

El Seimas del Gran Ducado fue abolido en 1569 con la Unión de Lublin . La Unión creó un nuevo estado, la Mancomunidad Polaco-Lituana , y unió el Seimas de Lituania con el Sejm de Polonia en un único Sejm de la Mancomunidad Polaco-Lituana . Para entonces, se habían celebrado 40 Seimas de Lituania. ^{[ 5 ]}

Los nobles de Lituania continuaron reuniéndose hasta las particiones de la Mancomunidad Polaco-Lituana bajo el nombre de Convocatorias Lituanas. Debatían asuntos relacionados con el Gran Ducado de Lituania o intentaban establecer una posición común entre los delegados lituanos antes de partir hacia el Sejm de la Mancomunidad. ^{[ 5 ]}

El Sejm de la Mancomunidad, o Sejm General, fue el parlamento de la Mancomunidad Polaco-Lituana desde la Unión de Lublin hasta finales del siglo XVIII. El Sejm era una poderosa institución política y, desde principios del siglo XVI, el rey polaco (que era el Gran Duque de Lituania) no podía aprobar leyes sin la aprobación de dicho órgano.

La duración y la frecuencia de los sejms cambiaron con el tiempo, siendo la sesión de seis semanas convocada cada dos años la más común. Las sedes de los sejms variaron a lo largo de la historia, convirtiéndose finalmente Varsovia, la capital de la Mancomunidad, en la sede principal. El número de diputados y senadores de los sejms aumentó con el tiempo, pasando de unos 70 senadores y 50 diputados en el siglo XV a unos 150 senadores y 200 diputados en el siglo XVIII. En los primeros sejms predominaba la votación por mayoría, pero a partir del siglo XVII, la votación unánime se hizo más común, y 32 sejms fueron vetados mediante el infame veto liberum , especialmente en la primera mitad del siglo XVIII. Se considera que este procedimiento de veto paralizó significativamente la gobernanza de la Mancomunidad. Además, a partir de 1573, tres tipos especiales de sejms se encargaron del proceso de elección real durante el período de interregno.

La asamblea celebrada los días 4 y 5 de diciembre de 1905 en Vilna, Lituania, entonces parte del Imperio ruso, se inspiró en gran medida en la Revolución rusa de 1905. Fue el primer congreso nacional moderno de Lituania, con más de 2000 participantes. La asamblea decidió exigir una amplia autonomía política dentro del Imperio ruso y lograrla por medios pacíficos. Se considera un paso importante hacia el Acta de Independencia de Lituania, adoptada el 16 de febrero de 1918 por el Consejo de Lituania, ya que el Seimas sentó las bases para el establecimiento de un Estado lituano independiente.

El primer órgano electo por amplia mayoría en Lituania tras la declaración de independencia el 16 de febrero de 1918 fue la Asamblea Constituyente de Lituania . Las elecciones se celebraron los días 14 y 15 de abril de 1920. La participación electoral alcanzó aproximadamente el 90%.

La función principal de la Asamblea Constituyente fue adoptar la Constitución de Lituania , lo cual se logró el 1 de agosto de 1922. La nueva constitución otorgó amplios poderes al parlamento, el Seimas, elegido para un mandato de tres años. El Seimas seleccionaría al Gabinete de Ministros y elegiría al Presidente. Además, la Asamblea Constituyente aprobó numerosas leyes, incluyendo una amplia reforma agraria, e introdujo el litas como moneda nacional.

El Primer Seimas de Lituania fue el primer parlamento lituano elegido de acuerdo con la constitución de 1922. Las elecciones se celebraron los días 10 y 11 de octubre de 1922. Sin embargo, ningún partido logró formar una coalición estable y el Seimas se disolvió el 12 de marzo de 1923. Se celebraron nuevas elecciones los días 12 y 13 de mayo.

El Segundo Seimas de Lituania fue el único Seimas ordinario del período de entreguerras que completó su mandato íntegro de tres años. Los demócrata-cristianos obtuvieron dos escaños adicionales, suficientes para lograr una escasa mayoría. El Seimas continuó con la reforma agraria, amplió la red de escuelas primarias y secundarias e introdujo un sistema de asistencia social. Sin embargo, no trajo consigo estabilidad política, ya que presenció varios gobiernos efímeros.

El Tercer Seimas de Lituania fue elegido entre el 8 y el 10 de mayo de 1926, con los demócrata-cristianos en la oposición por primera vez. La Unión Popular Campesina Lituana y los socialdemócratas formaron un gobierno de coalición que levantó la ley marcial, restauró las libertades democráticas y declaró una amplia amnistía para los presos políticos. Sin embargo, el gobierno fue duramente criticado tras algunas decisiones impopulares. El Seimas fue interrumpido por el golpe de Estado lituano de diciembre de 1926, cuando el gobierno democráticamente electo fue reemplazado por el régimen autoritario de Antanas Smetona . El Tercer Seimas fue disuelto el 12 de marzo de 1927 y no se convocaron nuevas elecciones hasta 1936.

El Cuarto Seimas de Lituania fue elegido los días 9 y 10 de junio de 1936. Las elecciones se celebraron bajo la Constitución de 1928, proclamada por el presidente Smetona sin la aprobación del Seimas. El parlamento fue elegido para un mandato de cinco años. Con la participación prácticamente excluida de los partidos de la oposición, la Unión Nacionalista Lituana obtuvo 42 (de 49) escaños, mientras que los siete restantes fueron ocupados por la Joven Lituania, rama juvenil de la Unión Nacionalista. La tarea principal del nuevo Seimas fue aprobar una nueva constitución, lo cual se logró el 11 de febrero de 1938. La nueva constitución otorgaba aún más poderes al presidente.

Tras el ultimátum soviético de junio de 1940 y la posterior ocupación, el Cuarto Seimas fue disuelto y se eligió un Seimas Popular títere en unas elecciones fraudulentas, con el fin de dar legitimidad a la ocupación y anexión de Lituania por la Unión Soviética. El nuevo parlamento proclamó la República Socialista Soviética de Lituania, solicitó su admisión en la Unión Soviética (solicitud que fue aceptada el 3 de agosto de 1940), adoptó una nueva constitución y se denominó Soviet Supremo de la RSS de Lituania , un órgano legislativo meramente formal .

El 11 de marzo de 1990, el Consejo Supremo de la RSS de Lituania proclamó la independencia de Lituania de la Unión Soviética , pasando a denominarse Consejo Supremo de la República de Lituania (también llamado Consejo Supremo – Seimas Reconstituyente, y considerado como el Quinto Seimas). El consejo adoptó la Ley Básica Provisional, que sirvió como constitución temporal, y trabajó en la Constitución de Lituania , que fue sometida y aprobada por los votantes en un referéndum el 25 de octubre de 1992. ^{[ 6 ]}

Desde entonces, se han celebrado siete elecciones al Seimas bajo la Constitución.

Las primeras elecciones en la Lituania independiente se celebraron el 25 de octubre de 1992, con una segunda vuelta el 15 de noviembre. El Partido Laborista Democrático de Lituania (excomunista) ganó las elecciones , obteniendo 73 de los 141 escaños del Sexto Seimas . ^{[ 7 ]} Algirdas Brazauskas fue elegido primer presidente del Seimas el 25 de noviembre de 1992, convirtiéndose en presidente interino ese mismo día. Česlovas Juršėnas pasó a ser presidente interino (y posteriormente permanente) del Seimas. ^{[ 8 ]} El período estuvo marcado por una mala situación económica y escándalos financieros, incluido uno que involucró al ex primer ministro Adolfas Šleževičius . ^{[ 9 ]}

Las elecciones al Séptimo Seimas se celebraron el 20 de octubre de 1996, con una segunda vuelta el 10 de noviembre. La elección fue ganada por la Unión de la Patria – Partido Conservador Lituano, que obtuvo 70 escaños y formó una coalición con el Partido Demócrata Cristiano Lituano (16 escaños). ^{[ 9 ]} La última parte del mandato del Seimas se caracterizó nuevamente por una crisis económica, provocada por la crisis financiera rusa de 1998. Además, se llevaron a cabo varias privatizaciones de alto perfil, incluida la de la refinería de petróleo Mazeikiu Nafta . ^{[ 10 ]} Vytautas Landsbergis fue el Presidente del Seimas durante el mandato.

El Octavo Seimas fue elegido el 8 de octubre de 2000. La Unión Liberal de Lituania obtuvo la mayor cantidad de escaños de todos los partidos en las elecciones, con 33, ^{[ 10 ]} formando gobierno con la Nueva Unión (Social Liberales) (cuyo líder, Artūras Paulauskas, se convirtió en Presidente del Seimas), la Unión del Centro Lituano y los Demócratas Cristianos Modernos. La coalición duró poco y Algirdas Brazauskas , un socialdemócrata, se convirtió en primer ministro menos de un año después. ^{[ 11 ]} Durante esta legislatura del Seimas, Lituania cumplió sus objetivos de política exterior a largo plazo de unirse a la OTAN y a la Unión Europea . El Presidente del Seimas, Artūras Paulauskas, también se desempeñó durante dos meses en 2004 como Presidente Interino de Lituania tras la destitución de Rolandas Paksas y antes de que se celebraran las nuevas elecciones. ^{[ 12 ]}

Los socialdemócratas se mantuvieron al frente del gobierno tras las elecciones parlamentarias de 2004 , celebradas el 10 de octubre, con segunda vuelta el 24 de octubre. El partido fue el tercero más grande en el Noveno Seimas después de las elecciones con 20 escaños, detrás del Partido Laborista con 39 y la Unión de la Patria (Conservadores Lituanos) con 25, ^{[ 13 ]} pero logró gobernar junto con la Nueva Unión (Socialliberales) (11 escaños), el Partido Laborista y el apoyo de otros partidos. Fue la primera vez desde la independencia que un gobierno en el poder sobrevivió a unas elecciones. Artūras Paulauskas fue reelegido como Presidente del Seimas, pero fue reemplazado por Viktoras Muntianas en 2006. En 2006, el Partido Laborista abandonó la coalición cuando su líder fue destituido del cargo de Ministro de Economía y los Socialdemócratas formaron una coalición con el Partido Democracia Civil, el Partido Campesino y Popular y la Unión Liberal y de Centro , aunque la coalición tuvo que gobernar en minoría y dependió del apoyo de los partidos de la oposición. ^{[ 14 ]} La Nueva Unión (Social Liberales) se reincorporó posteriormente a la coalición a principios de 2008. ^{[ 15 ]} Česlovas Juršėnas volvió a ser Presidente del Seimas en abril de 2008.

El Décimo Seimas fue elegido el 12 de octubre de 2008, con una segunda vuelta el 26 de octubre. La Unión de la Patria se convirtió en el partido más grande con 45 escaños, ^{[ 16 ]} formando una coalición con el populista y efímero Partido de la Resurrección Nacional (16 escaños), el Movimiento Liberal (11 escaños) y la Unión Liberal y de Centro (8 escaños). Arūnas Valinskas del Partido de la Resurrección Nacional fue elegido Presidente del Seimas. Diez meses después, el 17 de septiembre de 2009, fue reemplazado por Irena Degutienė de la Unión de la Patria, ^{[ 17 ]} quien se convirtió en la primera mujer Presidenta del Seimas. ^{[ 18 ]} El mandato del Décimo Seimas estuvo marcado por una grave crisis económica y el estallido de la burbuja inmobiliaria. El Seimas y el Gobierno respondieron con una reforma fiscal amplia y muy criticada y una severa austeridad, lo que provocó un gran descontento y protestas. ^{[ 19 ]}

Como resultado del descontento generalizado con la coalición gobernante, los partidos en el poder obtuvieron malos resultados en las elecciones parlamentarias de 2012. Los socialdemócratas se convirtieron en el partido más grande del Undécimo Seimas , con 38 escaños, formando una coalición de gobierno con el Partido Laborista (19 escaños), Orden y Justicia (11 escaños) y Acción Electoral de los Polacos en Lituania (8 escaños). Acción Electoral de los Polacos en Lituania se retiró de la coalición en 2014. ^{[ 20 ]}

Las elecciones de 2016 dieron como resultado un cambio de poder menor. La Unión de Agricultores y Verdes de Lituania , un partido minoritario en el parlamento anterior, obtuvo una victoria aplastante, consiguiendo 54 escaños en el Duodécimo Seimas (que finalmente ascendieron a 59 al unirse a ellos varios independientes). Los socialdemócratas perdieron gran parte de su apoyo y terminaron con 17 escaños (a los que se unieron en el Seimas los dos miembros del Partido Laborista), pero se mantuvieron como socio minoritario en la coalición gobernante con la Unión de Campesinos y Verdes. ^{[ 21 ]} Para 2019, la coalición incluía a otros dos partidos (Acción Electoral de los Polacos en Lituania y Orden y Justicia), pero este último fue expulsado ese mismo año.

El Decimotercer Seimas fue elegido en dos rondas, el 11 y el 25 de octubre de 2020, y provocó una profunda transformación del gobierno. La Unión de Agricultores y Verdes, que hasta entonces había sido la dominante, perdió gran parte de su apoyo, quedando en segundo lugar con 32 escaños y pasando a la oposición junto con sus antiguos socios. La Unión de la Patria quedó en primer lugar con 50 escaños y formó un gobierno de coalición de centroderecha con el Movimiento Liberal (13 escaños) y el recién formado Partido de la Libertad (11 escaños). ^{[ 22 ]}

Las elecciones de 2024 , celebradas el 13 y el 27 de octubre para determinar la composición del Decimocuarto Seimas , volvieron a provocar un cambio de gobierno. La Unión de la Patria, anteriormente dominante, quedó en segundo lugar con 28 escaños y pasó a la oposición junto con sus socios anteriores. El Partido Socialdemócrata Lituano quedó en primer lugar con 52 escaños ^{[ 23 ]} y formó una coalición de centroizquierda con dos partidos de nueva creación: la Unión de Demócratas "Por Lituania" (14 escaños) y Amanecer de Nemunas (20 escaños). ^{[ 24 ]} La inclusión de Amanecer de Nemunas en la coalición gobernante provocó una fuerte reacción local e internacional debido a las declaraciones antisemitas que había hecho en el pasado el fundador del partido. ^{[ 25 ]}

El Seimas tiene 141 miembros, elegidos para un mandato de cuatro años mediante votación paralela , con 71 miembros elegidos en circunscripciones uninominales y 70 miembros elegidos por representación proporcional . ^{[ 31 ]} Las elecciones ordinarias al Seimas tienen lugar el segundo domingo de octubre, y la votación está abierta a todos los ciudadanos de Lituania que tengan al menos 18 años.

Los miembros del Parlamento en las 71 circunscripciones uninominales son elegidos por mayoría simple, con una segunda vuelta que se celebra en un plazo de 15 días, si fuera necesario. Los 70 escaños restantes se asignan a los partidos políticos participantes mediante el método del resto mayoritario . Los partidos normalmente necesitan obtener al menos el 5 % (7 % para las listas electorales multipartidistas) de los votos para optar a un escaño. Los candidatos ocupan los escaños asignados a sus partidos en función de las listas de preferencias presentadas antes de las elecciones y ajustadas según los votos preferenciales emitidos por los electores. ^{[ 31 ]}

Desde su independencia en 1990, se han celebrado nueve elecciones al Seimas en Lituania.

El Partido Laborista Democrático de Lituania ganó la mayoría absoluta de escaños en las primeras elecciones de 1992 , ^{[ 7 ]} la única vez que se ha logrado en la Lituania independiente hasta 2015. El partido sufrió un revés electoral en 1996 , pero siguió siendo una fuerza electoral importante en las elecciones de 2000 (en cooperación con el Partido Socialdemócrata de Lituania ), lo que le permitió formar gobierno en 2001. Los dos partidos se fusionaron en 2001 bajo la bandera del Partido Socialdemócrata de Lituania y formaron gobierno después de las elecciones de 2004 , 2012 y 2024. El Partido Socialdemócrata también participó en el gobierno como socio minoritario después de las elecciones de 2016 .

Sąjūdis , el partido que había liderado la independencia de Lituania, quedó en un distante segundo lugar en 1992. Su ala derecha formó la Unión de la Patria , un partido conservador que ganó las elecciones de 1996, obteniendo 70 escaños y gobernando junto con el Partido Demócrata Cristiano Lituano . Ambos partidos se fusionaron en 2008 bajo la bandera de la Unión de la Patria, ganando las elecciones ese mismo año con 45 escaños. La Unión de la Patria regresó al poder tras su victoria en las elecciones de 2020.

Otros partidos que han obtenido al menos 10 escaños en alguna elección al Seimas son:

• Unión de Centro de Lituania (parte de la coalición gobernante entre 1996 y 1999, posteriormente se fusionó con la Unión Liberal de Lituania para formar la Unión Liberal y de Centro )
• Nueva Unión (Social Liberales) (formó parte de la coalición gobernante entre 2001 y 2008, y posteriormente se fusionó con el Partido Laborista ).
• Unión Liberal de Lituania (formó parte de la coalición gobernante entre 2000 y 2001, y posteriormente se fusionó con la Unión de Centro de Lituania para formar la Unión Liberal y de Centro).
• Partido Laborista (formó parte de la coalición gobernante entre 2004 y 2008, así como entre 2012 y 2016)
• Orden y Justicia (parte de la coalición gobernante entre 2012 y 2016, así como durante un período en 2019, posteriormente fusionada con Libertad y Justicia )
• Unión Liberal y de Centro (parte de la coalición gobernante entre 2008 y 2012, posteriormente fusionada con YES para formar la Unión Lituana por la Libertad )
• Unión de Campesinos y del Nuevo Partido Democrático (actualmente Unión de Agricultores y Verdes de Lituania , que lideró un gobierno de coalición entre 2016 y 2020)
• Partido de la Resurrección Nacional (que formó parte de la coalición gobernante entre 2008 y 2011, cuando se fusionó con la Unión Liberal y de Centro).
• Movimiento Liberal (parte de la coalición gobernante entre 2008 y 2012, así como entre 2020 y 2024)
• Amanecer de Nemunas (parte de la coalición gobernante desde 2024)
• Unión de Demócratas "Por Lituania" (parte de la coalición gobernante desde 2024)

El derecho de iniciativa legislativa en el Seimas corresponde a los miembros del Seimas, al Presidente y al Gobierno. Los ciudadanos de Lituania también pueden proponer leyes, y las propuestas respaldadas por al menos 50  000 votantes deben ser consideradas por el Seimas. El procedimiento legislativo para las propuestas de ley se rige por el Estatuto del Seimas. ^{[ 42 ]}

Todos los proyectos de ley y propuestas presentados al Seimas, así como cualquier modificación o adición a propuestas previamente presentadas, deben registrarse en la Secretaría de las Sesiones del Seimas. El departamento jurídico del Seimas revisa el proyecto de ley y emite un dictamen sobre si cumple o no con la legislación vigente y las normas técnicas de elaboración de leyes.

Los proyectos de ley se presentan al Seimas, que puede votar para iniciar el procedimiento de examen, aplazarlo o rechazarlo. Si el Seimas decide iniciar el procedimiento de examen, designa las comisiones principal y adicional para que examinen el proyecto de ley.

Las comisiones del Seimas realizan un análisis exhaustivo del proyecto de ley, lo presentan a las instituciones y organizaciones estatales interesadas, consultan con especialistas en diferentes ámbitos y recogen opiniones al respecto. En esta fase, las personas interesadas pueden presentar propuestas y opiniones sobre el proyecto.

El Seimas escucha los informes de la Comisión principal y de las demás comisiones, y celebra un debate general. Se votan las enmiendas al proyecto de ley, que pueden ser propuestas y presentadas por cualquier persona con derecho de iniciativa legislativa. Finalmente, el Seimas vota si aprueba el proyecto de ley ratificado por la Comisión, junto con las enmiendas adoptadas en sesión.

Las leyes aprobadas se presentan al Presidente. El Presidente puede devolver la ley al Seimas para su revisión o firmarla. El Seimas puede, pero no está obligado a, tener en cuenta las propuestas del Presidente y puede aprobar las leyes devueltas por este por mayoría simple. Si el Presidente no firma la ley devuelta tras la revisión o no la firma ni la devuelve tras la presentación inicial, el Presidente del Seimas puede firmarla. ^{[ 27 ]} La ley entra en vigor tras su publicación en el «Diario Oficial» («Valstybės žinios»).

El Seimas se reúne anualmente en dos períodos de sesiones ordinarios: un período de primavera (del 10 de marzo al 30 de junio) y un período de otoño (del 10 de septiembre al 23 de diciembre). El Presidente del Seimas puede convocar períodos de sesiones extraordinarios a propuesta de al menos un tercio de todos sus miembros o, en algunos casos, el Presidente de la Cámara. ^{[ 26 ]}

Cuando el Seimas está en sesión, se celebran cuatro sesiones plenarias semanales: dos los martes y dos los jueves, presididas por el Presidente o el Vicepresidente del Seimas. Por regla general, las sesiones del Seimas son públicas. ^{[ 43 ]} Las sesiones públicas del Seimas también se transmiten por televisión por cable e internet. ^{[ 44 ]}

Los programas de las sesiones del Seimas y los proyectos de agenda de las sesiones son elaborados y aprobados por la Asamblea de los Ancianos, que está integrada por los miembros de la Junta del Seimas y representantes de los grupos parlamentarios. ^{[ 26 ]}

El consejo del Seimas está compuesto por el Presidente del Seimas, los Vicepresidentes y el líder de la oposición. El Presidente y los Vicepresidentes son elegidos por los miembros del parlamento en sesión. ^{[ 45 ]}

Las comisiones parlamentarias son elegidas por el Seimas de entre sus miembros. Las comisiones examinan proyectos de ley y pueden explorar y aclarar otras cuestiones dentro de su ámbito de competencia. ^{[ 26 ]}

Las comisiones se forman durante la primera sesión del Seimas recién elegido y pueden tener entre 7 y 17 miembros (a excepción de la Comisión de Asuntos Europeos, que tiene al menos 15 miembros). Los miembros se eligen en función de la representación proporcional de los grupos parlamentarios. Cada comisión elige a su presidente y vicepresidente, con la aprobación del Seimas. ^{[ 46 ]}