Integración política de la India

Los gobernantes de los estados principescos no estaban uniformemente entusiasmados con la integración de sus dominios en la India independiente. El estado de Jamkhandi fue el primero en integrarse con la India independiente. Algunos, como los gobernantes de Bikaner y Jawhar , estaban motivados a unirse a la India por consideraciones ideológicas y patrióticas, ^{[ 35 ]} pero otros insistían en que tenían derecho a unirse a la India o a Pakistán, a permanecer independientes o a formar su propia unión. ^{[ 36 ]} Bhopal , Travancore e Hyderabad anunciaron que no tenían intención de unirse a ninguno de los dos dominios. ^{[ 37 ]} Hyderabad llegó incluso a nombrar representantes comerciales en países europeos e inició negociaciones con los portugueses para arrendar o comprar Goa y así darle acceso al mar, ^{[ 38 ]} y Travancore señaló la importancia estratégica para los países occidentales de sus reservas de torio al solicitar el reconocimiento. ^{[ 39 ]} Algunos estados propusieron una confederación de estados principescos a nivel subcontinental , como una tercera entidad además de la India y Pakistán. ^{[ 40 ]} Bhopal intentó construir una alianza entre los estados principescos y la Liga Musulmana para contrarrestar la presión que el Congreso ejercía sobre los gobernantes. ^{[ 41 ]}

Varios factores contribuyeron al colapso de esta resistencia inicial y a que casi todos los estados principescos de mayoría no musulmana aceptaran adherirse a la India. Un factor importante fue la falta de unidad entre los príncipes. Los estados más pequeños no confiaban en que los más grandes protegieran sus intereses, y muchos gobernantes hindúes desconfiaban de los príncipes musulmanes , en particular de Hamidullah Khan , el Nawab de Bhopal y destacado defensor de la independencia, a quien consideraban un agente de Pakistán. ^{[ 42 ]} Otros, creyendo que la integración era inevitable, intentaron tender puentes con el Congreso, con la esperanza de así tener voz en la configuración del acuerdo final. La consiguiente incapacidad para presentar un frente unido o acordar una posición común redujo significativamente su poder de negociación con el Congreso. ^{[ 43 ]} La decisión de la Liga Musulmana de mantenerse al margen de la Asamblea Constituyente también fue fatal para el plan de los príncipes de construir una alianza con ella para contrarrestar al Congreso, ^{[ 44 ]} y los intentos de boicotear por completo la Asamblea Constituyente fracasaron el 28 de abril de 1947, cuando los estados de Baroda , Bikaner , Cochin , Gwalior , Jaipur , Jodhpur , Patiala y Rewa tomaron sus escaños en la Asamblea. ^{[ 45 ]}

Muchos príncipes también fueron presionados por el sentimiento popular a favor de la integración con la India, lo que significó que sus planes de independencia tuvieron poco apoyo de sus súbditos. ^{[ 46 ]} El Maharajá de Travancore, por ejemplo, abandonó definitivamente sus planes de independencia después del intento de asesinato de su dewan, Sir CP Ramaswami Iyer . ^{[ 47 ]} En algunos estados, los primeros ministros o dewans desempeñaron un papel significativo para convencer a los príncipes de que se adhirieran a la India. ^{[ 48 ]} Sin embargo, los factores clave que llevaron a los estados a aceptar la integración en la India fueron los esfuerzos de Lord Mountbatten , Sardar Vallabhbhai Patel y VP Menon . Estos dos últimos fueron respectivamente los jefes políticos y administrativos del Departamento de Estados , que estaba a cargo de las relaciones con los estados principescos.

Mountbatten creía que asegurar la adhesión de los estados a la India era crucial para alcanzar un acuerdo negociado con el Congreso para la transferencia de poder. ^{[ 49 ]} Como pariente del rey Jorge VI, gozaba de la confianza de la mayoría de los príncipes y era amigo personal de muchos, especialmente del Nawab de Bhopal , Hamidullah Khan . Los príncipes también creían que estaría en posición de garantizar que la India independiente se adhiriera a cualquier término que se acordara, ya que el primer ministro Jawaharlal Nehru y Patel le habían pedido que se convirtiera en el primer Gobernador General del Dominio de la India . ^{[ 50 ]}

Mountbatten utilizó su influencia sobre los príncipes para presionarlos hacia la adhesión. Declaró que el Gobierno británico no otorgaría el estatus de dominio a ninguno de los estados principescos, ni los aceptaría en la Commonwealth británica , lo que significaba que la Corona británica rompería toda relación con los estados a menos que se unieran a la India o a Pakistán. ^{[ 51 ]} Señaló que el subcontinente indio era una sola entidad económica y que los estados sufrirían más si se rompía ese vínculo. ^{[ 52 ]} También señaló las dificultades que enfrentarían los príncipes para mantener el orden frente a amenazas como el aumento de la violencia comunal y los movimientos comunistas . ^{[ 47 ]}

Mountbatten recalcó que actuaría como fideicomisario del compromiso de los príncipes, ya que seguiría siendo jefe de Estado de la India hasta bien entrado 1948. Entabló un diálogo personal con príncipes reticentes, como el Nawab de Bhopal, a quien solicitó mediante una carta confidencial que firmara el Instrumento de Adhesión que incorporaba a Bhopal a la India. Mountbatten guardaría dicho instrumento bajo llave en su caja fuerte. El documento se entregaría al Departamento de Estado el 15 de agosto solo si el Nawab no cambiaba de opinión antes, lo cual era libre de hacer. El Nawab aceptó y no incumplió el acuerdo. ^{[ 53 ]}

En aquel momento, varios príncipes se quejaron de que Gran Bretaña, a la que consideraban un aliado, los estaba traicionando, ^{[ 54 ]} y Sir Conrad Corfield renunció a su cargo como jefe del Departamento Político en protesta por las políticas de Mountbatten. ^{[ 47 ]} Las políticas de Mountbatten también fueron criticadas por el Partido Conservador de la oposición . ^{[ 55 ]} Winston Churchill comparó el lenguaje utilizado por el gobierno indio con el utilizado por Adolf Hitler antes de la invasión de Austria . ^{[ 56 ]} Sin embargo, historiadores modernos como EWR Lumby y RJ Moore sostienen que Mountbatten desempeñó un papel crucial para asegurar que los estados principescos aceptaran adherirse a la India. ^{[ 57 ]}

El factor más significativo que llevó a la decisión de los príncipes de adherirse a la India fue, sin duda, la política del Congreso y, en particular, la de Patel y Menon . La posición declarada del Congreso era que los estados principescos no eran entidades soberanas y, como tales, no podían optar por la independencia a pesar del fin de la supremacía. Por lo tanto, los estados principescos debían adherirse a la India o a Pakistán. ^{[ 58 ]} En julio de 1946, Nehru observó enfáticamente que ningún estado principesco podría prevalecer militarmente contra el ejército de la India independiente. ^{[ 47 ]} En enero de 1947, dijo que la India independiente no aceptaría el derecho divino de los reyes , ^{[ 59 ]} y en mayo de 1947, declaró que cualquier estado principesco que se negara a unirse a la Asamblea Constituyente sería tratado como un estado enemigo. ^{[ 47 ]} Otros líderes del Congreso, como C. Rajagopalachari , argumentaron que, dado que la supremacía "surgió como un hecho y no por acuerdo", necesariamente pasaría al gobierno de la India independiente, como sucesor de los británicos. ^{[ 60 ]}

Patel y Menon, quienes fueron los encargados de negociar con los príncipes, adoptaron un enfoque más conciliador que Nehru. ^{[ 61 ]} La declaración oficial de política del Gobierno de la India, emitida por Patel el 5 de julio de 1947, no contenía amenazas. En cambio, enfatizaba la unidad de la India y los intereses comunes de los príncipes y la India independiente, les aseguraba las intenciones del Congreso y los invitaba a unirse a la India independiente "para elaborar leyes juntos como amigos, en lugar de firmar tratados como extranjeros". ^{[ 62 ]} Reiteró que el Departamento de los Estados no intentaría establecer una relación de dominación sobre los estados principescos. A diferencia del Departamento Político del Gobierno británico, no sería un instrumento de supremacía, sino un medio para que los negocios se llevaran a cabo entre los estados y la India en igualdad de condiciones. ^{[ 63 ]}

Patel y Menon respaldaron sus esfuerzos diplomáticos mediante la elaboración de tratados diseñados para resultar atractivos a los gobernantes de los estados principescos. Se elaboraron dos documentos clave. El primero fue el Acuerdo de Mantenimiento del Estancamiento , que confirmaba la continuidad de los acuerdos y prácticas administrativas preexistentes. El segundo fue el Instrumento de Adhesión , mediante el cual el gobernante del estado principesco en cuestión aceptaba la adhesión de su reino a la India independiente, otorgándole a esta última el control sobre asuntos específicos. ^{[ 36 ]} La naturaleza de los asuntos variaba según el estado adherente. Los estados que tenían autonomía interna bajo el dominio británico firmaron un Instrumento de Adhesión que solo cedía tres asuntos al gobierno de la India: defensa, asuntos exteriores y comunicaciones, cada uno definido de acuerdo con la Lista 1 del Anexo VII de la Ley del Gobierno de la India de 1935. Los gobernantes de los estados que eran en efecto estamentos o talukas , donde la Corona ejercía poderes administrativos sustanciales, firmaron un Instrumento de Adhesión diferente, que confería todos los poderes residuales y jurisdicción al Gobierno de la India. Los gobernantes de los estados que tenían un estatus intermedio firmaron un tercer tipo de instrumento, que preservaba el grado de poder que tenían bajo el dominio británico. ^{[ 64 ]}

Los Instrumentos de Adhesión implementaron una serie de salvaguardias adicionales. La cláusula 7 estipulaba que los príncipes no estarían sujetos a la constitución india tal y como se redactara. La cláusula 8 garantizaba su autonomía en todas las áreas que no fueron cedidas al Gobierno de la India. ^{[ 65 ]} Esto se complementó con una serie de promesas. Los gobernantes que aceptaran la adhesión recibirían garantías de que sus derechos extraterritoriales , como la inmunidad de enjuiciamiento en tribunales indios y la exención de derechos de aduana, serían protegidos, que se les permitiría democratizarse gradualmente, que ninguno de los dieciocho estados principales sería forzado a fusionarse y que seguirían siendo elegibles para honores y condecoraciones británicas . ^{[ 66 ]} En las discusiones, Lord Mountbatten reforzó las declaraciones de Patel y Menon al enfatizar que los documentos otorgaban a los príncipes toda la "independencia práctica" que necesitaban. ^{[ 67 ]} Mountbatten, Patel y Menon también intentaron dar a los príncipes la impresión de que si no aceptaban los términos que se les presentaban entonces, podrían verse obligados posteriormente a adherirse en términos sustancialmente menos favorables. ^{[ 68 ]} El Acuerdo de Suspensión también se utilizó como herramienta de negociación, ya que el Departamento de Estado descartó categóricamente firmar un Acuerdo de Suspensión con los estados principescos que no firmaran un Instrumento de Adhesión. ^{[ 69 ]}

El gobernante de Jodhpur , Hanwant Singh , era antipático al Congreso y no veía mucho futuro para él ni para el estilo de vida que deseaba llevar en la India. Junto con el gobernante de Jaisalmer , entabló negociaciones con Muhammad Ali Jinnah , quien era el jefe de Estado designado para Pakistán . Jinnah estaba interesado en atraer a algunos de los estados fronterizos más grandes, con la esperanza de atraer así a otros estados rajput a Pakistán y compensar la pérdida de la mitad de Bengala y Punjab . Ofreció permitir que Jodhpur y Jaisalmer se adhirieran a Pakistán en los términos que eligieran, entregando a sus gobernantes hojas en blanco y pidiéndoles que escribieran sus condiciones, las cuales él firmaría. ^{[ 73 ]} Jaisalmer se negó, argumentando que le sería difícil ponerse del lado de los musulmanes contra los hindúes en caso de problemas comunales. Hanwant Singh estuvo a punto de firmar. Sin embargo, el ambiente en Jodhpur era, en general, hostil a la adhesión a Pakistán. Mountbatten también señaló que la adhesión de un estado predominantemente hindú a Pakistán violaría el principio de la teoría de las dos naciones en la que se basaba Pakistán, y probablemente causaría violencia intercomunitaria en el Estado. Hanwant Singh se dejó convencer por estos argumentos y, aunque con cierta reticencia, accedió a unirse a la India. ^{[ 74 ]}

En el noreste de la India, los estados fronterizos de Manipur y Tripura se adhirieron a la India el 11 y el 13 de agosto, respectivamente. ^{[ 75 ] [ 76 ]}

Aunque en teoría los estados eran libres de elegir si deseaban adherirse a India o a Pakistán, Mountbatten señaló que las "obligaciones geográficas" implicaban que la mayoría debía elegir India. En efecto, sostuvo que solo los estados que compartían frontera con Pakistán podían optar por adherirse a él. ^{[ 71 ]}

El Nawab de Junagadh , un estado principesco situado en el extremo suroccidental de Gujarat y sin frontera común con Pakistán, optó por adherirse a Pakistán, ignorando la opinión de Mountbatten y argumentando que se podía llegar desde Pakistán por mar. Los gobernantes de dos estados que estaban bajo la soberanía de Junagadh —Mangrol y Babariawad— reaccionaron declarando su independencia de Junagadh y adhiriéndose a la India. En respuesta, el Nawab de Junagadh ocupó militarmente los estados. Los gobernantes de los estados vecinos reaccionaron airadamente, enviando sus tropas a la frontera de Junagadh y solicitando ayuda al Gobierno de la India. Un grupo de junagadhinos, liderados por Samaldas Gandhi , formó un gobierno en el exilio, el Aarzi Hukumat ("gobierno provisional"). ^{[ 77 ]}

India creía que si se permitía que Junagadh se uniera a Pakistán, la tensión comunal que ya se gestaba en Gujarat empeoraría, y se negó a aceptar la adhesión. El gobierno señaló que el estado era 80% hindú y solicitó un referéndum para decidir sobre la cuestión de la adhesión. Simultáneamente, cortaron el suministro de combustible y carbón a Junagadh, interrumpieron las comunicaciones aéreas y postales, enviaron tropas a la frontera y reocuparon los principados de Mangrol y Babariawad que se habían adherido a India. ^{[ 78 ]} Pakistán accedió a discutir un plebiscito , sujeto a la retirada de las tropas indias, condición que India rechazó. El 26 de octubre, el Nawab y su familia huyeron a Pakistán tras enfrentamientos con tropas indias. El 7 de noviembre, la corte de Junagadh, al borde del colapso, invitó al Gobierno de India a asumir la administración del estado. El Gobierno de India aceptó. ^{[ 79 ]} En febrero de 1948 se celebró un plebiscito, que resultó casi unánimemente a favor de la adhesión a India. ^{[ 80 ]}

Hasta el día de hoy, Pakistán reclama soberanía sobre el estado de Junagadh.

En el momento de la transferencia de poder, el estado de Jammu y Cachemira (conocido popularmente como «Cachemira») estaba gobernado por el Maharajá Hari Singh , un hindú, aunque el estado en sí tenía una mayoría musulmana. Hari Singh se mostró igualmente reticente a unirse tanto a la India como a Pakistán, ya que cualquiera de las dos opciones habría provocado reacciones adversas en algunas partes de su reino. ^{[ 81 ]} Firmó un Acuerdo de Estancamiento con Pakistán y propuso otro con la India, ^{[ 82 ]} pero anunció que Cachemira pretendía permanecer independiente. ^{[ 71 ]} Sin embargo, su gobierno fue rechazado por el Jeque Abdullah , el popular líder del partido político más grande de Cachemira, la Conferencia Nacional , quien exigió su abdicación. ^{[ 82 ]}

Pakistán, intentando forzar la adhesión de Cachemira, cortó los suministros y las vías de transporte. Sus conexiones con la India eran precarias y se inundaban durante la temporada de lluvias. Por lo tanto, la única comunicación de Cachemira con ambos dominios era por vía aérea. En Pakistán circularon rumores sobre atrocidades cometidas por las fuerzas del Maharajá contra la población musulmana de Poonch . Poco después, miembros de tribus pastunes de la Provincia de la Frontera Noroeste de Pakistán cruzaron la frontera y entraron en Cachemira. ^{[ 83 ]} Los invasores avanzaron rápidamente hacia Srinagar . El Maharajá de Cachemira escribió a la India solicitando asistencia militar. La India exigió, a cambio, la firma de un Instrumento de Adhesión y el establecimiento de un gobierno interino encabezado por el Jeque Abdullah. ^{[ 84 ]} El Maharajá accedió, pero Nehru declaró que tendría que ser confirmado por un plebiscito, aunque no existía ningún requisito legal para solicitar dicha confirmación. ^{[ 85 ]}

Las tropas indias aseguraron Jammu , Srinagar y el propio valle durante la Primera Guerra de Cachemira , pero los intensos combates disminuyeron con la llegada del invierno, que hizo intransitable gran parte del estado. El primer ministro Nehru, reconociendo el grado de atención internacional que se le prestaba a la disputa, solicitó el arbitraje de la ONU, argumentando que, de lo contrario, la India tendría que invadir Pakistán, en vista de su fracaso para detener las incursiones tribales. ^{[ 86 ]} El 13 de agosto de 1948, la ONU adoptó una resolución de tres partes y exigió un alto el fuego. El 1 de enero de 1949, la India aceptó un alto el fuego. ^{[ 87 ]} El plebiscito nunca se celebró y, el 26 de enero de 1950, la Constitución de la India entró en vigor en Cachemira, pero con disposiciones especiales para el estado. ^{[ 88 ]} Sin embargo, la India no capturó todo Jammu y Cachemira. Las zonas norte y oeste de Cachemira quedaron bajo el control de Pakistán en 1947 durante la rebelión de Poonch de 1947 y la rebelión de Gilgit de 1947 , y pasaron a denominarse Cachemira administrada por Pakistán .

Hyderabad era un estado sin litoral que se extendía por más de 82 000 millas cuadradas (más de 212 000 kilómetros cuadrados) en el sureste de la India. Si bien el 87 % de sus 17 millones de habitantes eran hindúes, su gobernante, el Nizam Osman Ali Khan, era musulmán, y su política estaba dominada por una élite musulmana. ^{[ 89 ]} La nobleza musulmana y el Ittehad-ul-Muslimeen , un poderoso partido musulmán pro-Nizam, insistieron en que Hyderabad permaneciera independiente y en igualdad de condiciones con la India y Pakistán. En consecuencia, en junio de 1947, el Nizam emitió un firman anunciando que, tras la transferencia de poder, su estado recuperaría la independencia. ^{[ 90 ]} El Gobierno de la India rechazó el firman, calificándolo de «reivindicación legalista de dudosa validez». Argumentó que la ubicación estratégica de Hyderabad, situada en la intersección de las principales rutas de comunicación entre el norte y el sur de la India, implicaba que podía ser utilizada fácilmente por "intereses extranjeros" para amenazar a la India, y que, en consecuencia, el asunto planteaba preocupaciones de seguridad nacional. También señaló que la población, la historia y la ubicación del estado lo convertían indiscutiblemente en indio, y que sus propios "intereses comunes" exigían, por lo tanto, su integración en la India. ^{[ 91 ]}

El Nizam estaba dispuesto a firmar un tratado limitado con la India, que otorgaba a Hyderabad garantías no contempladas en el Instrumento de Adhesión estándar, como una cláusula que garantizaba la neutralidad de Hyderabad en caso de conflicto entre la India y Pakistán. La India rechazó esta propuesta, argumentando que otros estados exigirían concesiones similares. Se firmó un Acuerdo de Suspensión temporal como medida provisional, a pesar de que Hyderabad aún no había aceptado adherirse a la India. ^{[ 92 ]} Sin embargo, en diciembre de 1947, la India acusaba a Hyderabad de violar repetidamente el Acuerdo, mientras que el Nizam alegaba que la India estaba bloqueando su estado, una acusación que la India negó. ^{[ 93 ]}

El Nizam también se vio acosado por la Rebelión de Telangana , liderada por comunistas, que comenzó en 1946 como una revuelta campesina contra elementos feudales; y que el Nizam no pudo someter. ^{[ 94 ] [ 95 ]} La situación se deterioró aún más en 1948. Los Razakars ("voluntarios"), una milicia afiliada al Ittehad-ul-Muslimeen y establecida bajo la influencia del radical musulmán Qasim Razvi , asumió el papel de apoyar a la clase dominante musulmana contra los levantamientos de la población hindú, y comenzó a intensificar sus actividades y fue acusado de intentar intimidar a las aldeas. El Partido del Congreso del Estado de Hyderabad, afiliado al Congreso Nacional Indio, lanzó una agitación política. ^{[ 96 ]} Las cosas empeoraron por los grupos comunistas, que originalmente habían apoyado al Congreso pero ahora cambiaron de bando y comenzaron a atacar a los grupos del Congreso. ^{[ 96 ]} Los intentos de Mountbatten por encontrar una solución negociada fracasaron y, en agosto, el Nizam, alegando que temía una invasión inminente, intentó acudir al Consejo de Seguridad de la ONU y a la Corte Internacional de Justicia . ^{[ 97 ]} Patel insistió entonces en que si se permitía a Hyderabad continuar su independencia, el prestigio del Gobierno se vería empañado y entonces ni hindúes ni musulmanes se sentirían seguros en su territorio. ^{[ 98 ]} El 7 de septiembre, Jawaharlal Nehru dio un ultimátum al Nizam, exigiendo la prohibición de los Razakars y el regreso de las tropas indias a Secunderabad . ^{[ 99 ]}

El 13 de septiembre de 1948, dos días después de la muerte de Jinnah, el Ejército Indio fue enviado a Hyderabad bajo la Operación Polo con el argumento de que la situación de orden público amenazaba la paz del sur de la India . ^{[ 100 ] [ 101 ]} Las tropas encontraron poca resistencia por parte de los Razakars y entre el 13 y el 18 de septiembre tomaron el control total del estado. La operación provocó una violencia comunal masiva con estimaciones de muertes que van desde la oficial de 27.000 a 40.000 hasta las académicas de 200.000 o más. ^{[ 102 ] [ 103 ]} El Nizam se mantuvo como jefe de Estado de la misma manera que los otros príncipes que se adhirieron a la India. ^{[ 104 ]} Acto seguido, desautorizó las quejas que se habían presentado ante la ONU y, a pesar de las vehementes protestas de Pakistán y las fuertes críticas de otros países, el Consejo de Seguridad no abordó más la cuestión, y Hyderabad fue absorbida por la India. ^{[ 105 ]}

El primer paso de este proceso, llevado a cabo entre 1947 y 1950, consistió en fusionar los estados más pequeños que el Gobierno de la India no consideraba unidades administrativas viables, ya sea con provincias vecinas o con otros estados principescos para crear «uniones principescas». ^{[ 110 ]} Esta política fue polémica, puesto que implicaba la disolución de los mismos estados cuya existencia la India había garantizado recientemente gracias a Mountbatten y los líderes indios. ^{[ 111 ]} Patel y Menon enfatizaron que, sin la integración, las economías de los estados colapsarían y se desataría la anarquía si los príncipes no podían garantizar la democracia y gobernar adecuadamente. Señalaron que muchos de los estados más pequeños eran muy reducidos y carecían de recursos para sostener sus economías y mantener a sus crecientes poblaciones. Muchos también imponían normas fiscales y otras restricciones que impedían el libre comercio con las provincias, las cuales debían eliminarse en una India unida. ^{[ 112 ]}

Dado que la fusión implicaba el incumplimiento de las garantías dadas personalmente por Mountbatten, inicialmente, Patel y Nehru tenían la intención de esperar hasta que terminara su mandato como Gobernador General . Sin embargo, un levantamiento adivasi en Orissa a finales de 1947 los obligó a actuar. ^{[ 110 ]} En diciembre de 1947, los príncipes de la Agencia de la India Oriental y la Agencia de Chhattisgarh fueron convocados a una reunión nocturna con Menon, donde fueron persuadidos para firmar Acuerdos de Fusión que integraban sus estados en Orissa, las Provincias Centrales y Bihar con efecto a partir del 1 de enero de 1948. ^{[ 113 ]} Más tarde ese año, 66 estados de Gujarat y el Deccan se fusionaron en Bombay , incluidos los grandes estados de Kolhapur y Baroda . Otros estados pequeños se fusionaron en Madrás , Punjab Oriental , Bengala Occidental, las Provincias Unidas y Assam . ^{[ 114 ]} Sin embargo, no todos los estados que firmaron Acuerdos de Fusión se integraron en provincias. Treinta estados de la antigua Agencia de los Estados de las Colinas de Punjab que se encontraban cerca de la frontera internacional y habían firmado Acuerdos de Fusión se integraron en Himachal Pradesh , una entidad distinta que era administrada directamente por el centro como una Provincia del Comisionado Jefe , por razones de seguridad. ^{[ 115 ]}

Se exigió un segundo tipo de acuerdo de «fusión» a los estados situados en zonas fronterizas sensibles: Kutch, en el oeste de la India, y Tripura y Manipur, en el noreste . No se fusionaron con otras unidades, sino que se mantuvieron como Provincias de Comisionados Jefes bajo el control del gobierno central. Bhopal , cuyo gobernante se enorgullecía de la eficiencia de su administración y temía que perdiera su identidad si se fusionaba con los estados vecinos de Maratha , también se convirtió en una Provincia de Comisionado Jefe, al igual que Bilaspur , gran parte de la cual probablemente quedaría inundada al finalizarse la presa de Bhakra . ^{[ 115 ]}

Los Acuerdos de Fusión exigían a los gobernantes ceder "la jurisdicción y los poderes plenos y exclusivos para el gobierno" de su estado al Dominio de la India . A cambio de su acuerdo de ceder completamente sus estados, se otorgaron a los príncipes numerosas garantías. Los príncipes recibirían un pago anual del gobierno indio en forma de asignación personal como compensación por la renuncia a sus poderes y la disolución de sus estados. Si bien se confiscarían los bienes estatales, sus bienes privados estarían protegidos, al igual que todos sus privilegios, dignidades y títulos personales. La sucesión también estaba garantizada según la costumbre. Además, la administración provincial estaba obligada a contratar al personal de los estados principescos con garantías de igualdad salarial y de trato. ^{[ 116 ]}

Aunque la integración progresiva de los estados principescos en la India fue en gran medida pacífica, no todos los príncipes quedaron satisfechos con el resultado. Muchos esperaban que los Instrumentos de Adhesión fueran permanentes y se mostraron descontentos por perder la autonomía y la continuidad garantizada de sus estados que esperaban obtener. Algunos se sintieron incómodos por la desaparición de estados que generaciones de su familia habían controlado, mientras que otros se mostraron descontentos por la desaparición de las estructuras administrativas que habían trabajado arduamente para construir y que consideraban eficientes. ^{[ 130 ]} Sin embargo, la mayoría, a pesar de la "tensión y la presión" de adaptarse a la vida como ciudadanos privados, ^{[ 130 ]} se contentaron con retirarse con la generosa pensión proporcionada por la casa real. ^{[ 133 ]} Varios aprovecharon su elegibilidad para ocupar cargos públicos en el gobierno central. El Maharajá de Bhavnagar , el coronel Krishna Kumarasingh Bhavasingh Gohil , por ejemplo, se convirtió en gobernador del estado de Madrás , ^{[ 134 ]} y varios otros fueron nombrados para puestos diplomáticos en el extranjero. ^{[ 130 ]}

La integración de los estados principescos planteó la cuestión del futuro de los enclaves coloniales restantes en el subcontinente indio. En el momento de la independencia, las regiones de Pondicherry , Karaikal , Yanam , Mahe y Chandernagore seguían siendo colonias de Francia, y Daman y Diu , Dadra y Nagar Haveli y Goa permanecían como colonias de Portugal. ^{[ 135 ]} Un acuerdo entre Francia e India en 1948 preveía elecciones en las posesiones francesas restantes en el sur de Asia para elegir su futuro político. Un plebiscito celebrado en Chandernagore el 19 de junio de 1949 resultó en una votación de 7463 a 114 a favor de la integración con la India. Fue cedido a la India de facto el 14 de agosto de 1949 y de jure el 2 de mayo de 1950. ^{[ 136 ]} En los demás enclaves, sin embargo, el bando profrancés, liderado por Edouard Goubert , utilizó la maquinaria administrativa para reprimir a los grupos partidarios de la fusión. El descontento popular aumentó y, en 1954, las manifestaciones en Yanam y Mahe dieron como resultado que los grupos partidarios de la fusión asumieran el poder. Un referéndum en Pondicherry y Karaikal en octubre de 1954 resultó en un voto a favor de la fusión y, el 1 de noviembre de 1954, el control de facto sobre los cuatro enclaves fue transferido a la República de la India. Se firmó un tratado de cesión en mayo de 1956 y, tras la ratificación por la Asamblea Nacional francesa en mayo de 1962, también se transfirió el control de jure de los enclaves. ^{[ 137 ]}

Portugal, en cambio, se resistió a las soluciones diplomáticas. Consideraba la posesión continua de sus enclaves en el subcontinente indio como una cuestión de orgullo nacional ^{[ 138 ]} y, en 1951, modificó su constitución para convertir sus posesiones en la India en provincias portuguesas. ^{[ 139 ]} En julio de 1954, un levantamiento en Dadra y Nagar Haveli derrocó el dominio portugués. ^{[ 138 ]} Los portugueses intentaron enviar fuerzas desde Daman para reocupar los enclaves, pero las tropas indias se lo impidieron. Portugal inició un procedimiento ante la Corte Internacional de Justicia para obligar a la India a permitir el acceso de sus tropas al enclave, pero la Corte rechazó su demanda en 1960, sosteniendo que la India estaba en su derecho de negar el acceso militar a Portugal. ^{[ 140 ]} En 1961, la Constitución de la India fue modificada para incorporar Dadra y Nagar Haveli a la India como Territorio de la Unión. ^{[ 141 ]}

Goa, Daman y Diu seguían siendo un asunto pendiente. El 15 de agosto de 1955, cinco mil manifestantes no violentos marcharon contra los portugueses en la frontera y fueron recibidos con disparos, muriendo 22. ^{[ 139 ]} En diciembre de 1960, la Asamblea General de las Naciones Unidas rechazó la afirmación de Portugal de que sus posesiones de ultramar eran provincias y las incluyó formalmente en la lista de "territorios no autónomos". ^{[ 142 ]} Aunque Nehru continuó favoreciendo una solución negociada, la represión portuguesa de una revuelta en Angola en 1961 radicalizó la opinión pública india y aumentó la presión sobre el Gobierno de la India para que tomara medidas militares. Los líderes africanos también presionaron a Nehru para que actuara en Goa, argumentando que esto salvaría a África de mayores horrores. ^{[ 143 ]} El 18 de diciembre de 1961, tras el fracaso de un intento estadounidense de encontrar una solución negociada, ^{[ 144 ]} el Ejército indio entró en la India portuguesa y derrotó a las guarniciones portuguesas allí. Los portugueses llevaron el asunto al Consejo de Seguridad, pero una resolución que exigía a la India la retirada inmediata de sus tropas fue rechazada por el veto de la URSS . ^{[ 145 ]} Portugal se rindió el 19 de diciembre. ^{[ 142 ]} Esta toma de posesión puso fin a la última de las colonias europeas en el subcontinente indio. Goa se incorporó a la India como territorio de la unión administrado centralmente y, en 1987, se convirtió en estado. ^{[ 146 ]}

Si bien la mayoría de los estados principescos absorbidos por la India se han integrado completamente, aún quedan algunos problemas pendientes. El más importante de ellos se refiere a Jammu y Cachemira, donde una insurgencia secesionista ha estado activa desde 1989. ^{[ 154 ]}

Algunos académicos sugieren que la insurgencia es, al menos en parte, resultado de la forma en que se integró a la India. Cachemira, a diferencia de otros estados principescos, no tuvo que firmar ni un Acuerdo de Fusión ni un Instrumento de Adhesión revisado que otorgara a la India el control sobre un mayor número de asuntos que los tres previstos originalmente. En cambio, el poder de legislar sobre Cachemira fue concedido al Gobierno de la India por el Artículo 5 de la Constitución de Jammu y Cachemira y, según el Artículo 370 de la Constitución de la India , estaba algo más restringido que en relación con otros estados. Widmalm sostiene que, durante la década de 1980, varios jóvenes cachemires comenzaron a sentir que el gobierno indio interfería cada vez más en la política de Jammu y Cachemira . ^{[ 155 ]} Las elecciones de 1987 les hicieron perder la fe en el proceso político y dieron inicio a la violenta insurgencia que aún continúa. ^{[ 155 ]} De manera similar, Ganguly sugiere que las políticas del gobierno indio hacia Cachemira significaron que el estado, a diferencia de otras partes de la India, nunca desarrolló las instituciones políticas sólidas asociadas con una democracia multiétnica moderna. ^{[ 156 ]} Como resultado, la creciente insatisfacción con el statu quo que sentía una juventud cada vez más consciente políticamente se expresó a través de canales no políticos ^{[ 157 ]} que Pakistán, buscando debilitar el control de la India sobre Cachemira, transformó en una insurgencia activa. ^{[ 158 ]}

También existen movimientos separatistas en otros dos antiguos estados principescos ubicados en el noreste de la India: Tripura y Manipur . Si bien la insurgencia en Tripura ha sido sofocada, la de Manipur continúa . Sin embargo, los académicos suelen considerar estos movimientos separatistas como parte del problema más amplio de las insurgencias en el noreste de la India , en lugar de como resultado de problemas específicos en la integración de los estados principescos a la India, como ocurre con el problema de Cachemira, y, en particular, como un reflejo del fracaso del Gobierno de la India para atender adecuadamente las aspiraciones de los grupos tribales del noreste o para abordar las tensiones derivadas de la inmigración de personas de otras partes de la India a las zonas del noreste. ^{[ 159 ]}

La integración de antiguos estados principescos con otras provincias para formar nuevos estados también ha generado algunos problemas. La región de Telangana , que comprende los distritos de habla telugu del antiguo estado de Hyderabad, era en muchos sentidos diferente de las áreas de habla telugu de la India británica con las que se fusionó. En reconocimiento de estas diferencias, la Comisión de Reorganización de los Estados recomendó originalmente que Telangana se creara como un estado separado, en lugar de como parte de una entidad de habla telugu más amplia. Esta recomendación fue rechazada por el Gobierno de la India, y Telangana se fusionó con Andhra Pradesh . El resultado fue el surgimiento en la década de 1960 de un movimiento que exigía un estado de Telangana separado. ^{[ 160 ]} La demanda ha sido aceptada por el Gobierno de la Unión, lo que llevó a la formación de Telangana como el 29.º estado de la India en junio de 2014. Un movimiento similar, aunque menos fuerte, existe en la región de Vidarbha de Maharashtra , que consta del antiguo estado de Nagpur y la región de Berar del antiguo estado de Hyderabad. ^{[ 161 ]}