Fondo de Mártires de la Autoridad Palestina

El movimiento palestino Fatah estableció el Fondo para Muyahidines y Mártires de Palestina en 1964 ^{[ 7 ]} para compensar a las familias de los militantes fedayines palestinos muertos y heridos . ^{[ 8 ] [ 9 ]} En 1971, este fondo fue reemplazado por la Sociedad para el Cuidado de los Mártires y Prisioneros Palestinos. La Sociedad clasificó a los "mártires militares" de manera amplia, incluyendo no solo a los fedayines muertos durante operaciones militares, sino también a aquellos que murieron por causas naturales mientras estaban en servicio activo. Sus familias recibieron estipendios en efectivo. Los no miembros de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) que murieron en enfrentamientos con las fuerzas de seguridad israelíes recibieron pagos únicos, lo que incentivó a las familias a solicitar póstumamente la reclasificación de sus parientes fallecidos como combatientes. ^{[ 10 ]}

Varias agencias de financiación han gestionado estos pagos a lo largo de las décadas, incluido el "Fondo para Familias de Mártires y Heridos". ^{[ 11 ]} SAMED , la Sociedad de Obras de los Mártires Palestinos, se fundó en 1970 y asumió cierta responsabilidad en los pagos a los mártires, además de proporcionar empleo en los campos de refugiados palestinos en el Líbano durante la década de 1970. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

Los pagos se convirtieron en una práctica habitual durante la Segunda Intifada (2000-2005). ^{[ 12 ]} Sin embargo, la cuestión de qué militantes de las distintas facciones palestinas recibirían pagos de la Autoridad Palestina (AP) ha sido objeto de gran controversia. El presidente de la AP, Mahmoud Abbas, retiró dichos pagos a los presos afiliados a la OLP, pero los restableció en 2009. El gobierno de la AP ha afirmado que no realiza pagos a las familias de los presos pertenecientes a Hamás o a la Yihad Islámica . ^{[ 13 ]}

Tras la elección de Joe Biden como presidente de Estados Unidos en 2020, funcionarios palestinos expresaron su disposición a modificar el sistema de pagos. El cambio propuesto basaría los estipendios en la necesidad económica de los presos en lugar de la duración de la condena, lo que permitiría a la Autoridad Palestina cumplir con la Ley Taylor Force de 2018. Esta ley había suspendido la ayuda estadounidense a la Autoridad Palestina mientras esta continuara realizando pagos a los presos, incluidos aquellos condenados por ataques contra civiles israelíes, y a las familias de los fallecidos en combate contra israelíes. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

El 10 de febrero de 2025, Abbas firmó un decreto que, según se informó, ponía fin al Fondo de los Mártires. El nuevo sistema basaba los estipendios a las familias únicamente en la necesidad económica, una medida descrita como un gesto de buena voluntad hacia la nueva administración de Donald Trump . ^{[ 16 ]} Esta decisión enfrentó críticas internas, en particular de Qadura Fares , jefe del Ministerio de Asuntos de Detenidos y Exdetenidos de la Autoridad Palestina . Posteriormente, Abbas despidió a Fares el 18 de febrero. Hamás calificó el despido de Fares como una "sumisión a los dictados sionistas y estadounidenses". ^{[ 17 ] [ 18 ]}

En octubre de 2025, el ministro de Asuntos Exteriores israelí, Gideon Sa'ar, y la organización de vigilancia Palestinian Media Watch alegaron que la Autoridad Palestina no había dejado de financiar el Fondo, sino que había cambiado la forma de entrega, canalizando los pagos a los beneficiarios a través del sistema postal palestino. La organización concluyó, a partir de conversaciones en redes sociales, que los pagos seguían recibiéndose, comparando las cantidades declaradas con las cantidades recibidas previamente conocidas públicamente. Canales locales de Telegram publicaron que «los salarios de los prisioneros, los heridos y los mártires han llegado a la oficina de correos». ^{[ 4 ] [ 19 ]}

En febrero de 2026, el Departamento de Estado de EE. UU. declaró que la Autoridad Palestina había continuado el fondo bajo un nombre diferente, proporcionando 200 millones de dólares a los militantes y sus familias en 2025. ^{[ 5 ]} Palestinian Media Watch también informó que se espera que la PA continúe el fondo con 315 millones de dólares en 2026. ^{[ 6 ]}

Estos pagos suman más de 300 millones de dólares anuales, lo que representa aproximadamente el 7 por ciento del presupuesto anual de la PA. ^{[ 23 ]}

En 2017, el sistema de pago asignó: ^{[ 24 ]}

• Se pagaron 160 millones de dólares a 13.000 beneficiarios de "pagos a presos" (un promedio de 12.307 dólares por persona).
• Se pagaron 183 millones de dólares a 33.700 familias en concepto de "pagos por martirio" (con un promedio de 5.430 dólares por familia) anualmente.

Del monto total: ^{[ 24 ]}

• Se destinaron 36 millones de dólares a presos que cumplen condenas de más de 20 años.
• 10 millones de dólares para exmiembros de las fuerzas de seguridad.
• Un millón de dólares para las familias de 200 terroristas suicidas.
• 10 millones de dólares para las familias de los palestinos con cadenas perpetuas, largas condenas y miembros de las fuerzas de seguridad.

En 2016, 173 millones de dólares en "pagos a mártires" apoyaron a 35.100 familias, incluidas las familias de los terroristas suicidas , según cifras palestinas. ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 12 ]} El estipendio es superior al salario palestino promedio. ^{[ 12 ] [ 25 ]}

En 2025, un decreto dispuso que los pagos se transferirían a un organismo gubernamental afiliado a la oficina del presidente, implementando un nuevo mecanismo de desembolso, aunque aún no se han anunciado detalles específicos. ^{[ 26 ]}

Entre enero de 1995 y junio de 2002, el fondo distribuyó anualmente 16 millones de NIS  a familias de presos, y entre junio de 2002 y junio de 2004, 88,5  millones de NIS anualmente. ^{[ 27 ] [ 28 ]}

Según cifras palestinas, en 2016 el fondo contaba con un presupuesto anual de 173 millones de dólares y apoyaba a aproximadamente 35 100 familias. ^{[ 22 ] [ 21 ]} Se pagan estipendios a las familias de presos y palestinos fallecidos en contextos que van desde manifestaciones políticas que se tornan violentas, donde los manifestantes mueren por métodos no letales de control de disturbios (como ser alcanzados por una granada de gas lacrimógeno), hasta personas encarceladas por "delitos comunes". ^{[ 29 ]}

Según el director del fondo, Intisar al-Wazir , cada familia de una persona fallecida recibía un estipendio base de 1.400 NIS (350 dólares), con cantidades adicionales proporcionadas en función del estado civil y el número de hijos: ^{[ 22 ]}

• Los beneficiarios casados ​​recibieron $100 adicionales.
• Cada niño añadió 50 dólares al pago mensual.
• Los niños recibieron apoyo hasta los 18 años o hasta que comenzaron a trabajar.
• Los estudiantes universitarios recibieron apoyo hasta su graduación.

Las familias de las personas asesinadas por las fuerzas de seguridad israelíes recibían normalmente estipendios de entre 800 y 1000 dólares al mes, mientras que las familias de los palestinos condenados que cumplían condena en prisiones israelíes recibían 3000 dólares o más al mes. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

En 2017, la Asociación Nacional de Familias de Mártires de Palestina abogó por aumentos en el costo de vida de sus estipendios, que habían permanecido sin cambios desde 2011. ^{[ 32 ]}

En junio de 2021, la Autoridad Palestina pagó a la familia de un palestino que asesinó a dos israelíes 30.000 dinares jordanos (42.000 dólares) para "completar el pago del precio" de la casa de la familia que fue demolida por las Fuerzas de Defensa de Israel . ^{[ 33 ]}

El sistema de remuneración para los presos palestinos está codificado en la legislación palestina. Según la Ley de Prisioneros Palestinos Enmendada n.º 19 (2004), los presos que hayan cumplido un año o más de condena en una prisión israelí tienen derecho, al ser liberados, a un seguro médico y a la educación escolar, universitaria y profesional gratuita. Si acceden a ser funcionarios públicos, la ley estipula que la Autoridad Palestina «pagará sus cotizaciones a la seguridad social y a la pensión... por los años que hayan pasado en prisión». Las personas encarceladas tienen derecho a una asignación mensual «vinculada al índice del coste de la vida». Las enmiendas de 2013 otorgan a las personas liberadas de prisión preferencia para obtener empleos en la Autoridad Palestina y estipulan que esta «compensará la diferencia» si el salario de la función pública «es inferior al que percibían en prisión». Las mujeres que hayan cumplido dos años de condena y los hombres que hayan cumplido cinco tienen derecho a recibir una asignación vitalicia. ^{[ 34 ]} El fondo también paga $106 al mes en "dinero de cantina" a los palestinos encarcelados, incluidos aquellos encarcelados por delitos no políticos como robo de autos y tráfico de drogas. ^{[ 29 ]} Estos pagos totalizaron más de $10 millones para apoyar compras de alimentos y ropa en 2018. Hakim Awad, quien perpetró el ataque de Itamar en 2011 , recibe $14,000 por año, y puede esperar recibir más de $1.9 millones durante el tiempo que dure su encarcelamiento si viviera hasta los 80 años. ^{[ 35 ]}

En 2016, el fondo para prisioneros palestinos tenía un presupuesto de 125 millones de dólares, según el Ministerio de Finanzas palestino. ^{[ 22 ]} El comisionado de la OLP para Asuntos de Prisioneros, Qadri Abu Bakr, declaró que la OLP pagó hasta 181 millones de dólares en salarios a palestinos encarcelados en 2020. La OLP apoyó a unos 7.500 prisioneros liberados y a 4.500 prisioneros actualmente detenidos. La ONG Palestinian Media Watch había estimado previamente los pagos de 2020 en 159 millones de dólares. ^{[ 36 ]}

El primer ministro Netanyahu calificó los pagos como "un incentivo para el asesinato". ^{[ 22 ]} El gobierno israelí, al describir los pagos como una "glorificación del terrorismo", respondió al asesinato de Hallel Yaffa Ariel en junio de 2016 amenazando con deducir el valor de los pagos a los "mártires" de los ingresos fiscales y aduaneros que paga a la Autoridad Palestina. Los palestinos rechazan la idea de que el dinero sea un motivo clave y afirman que "los atacantes están impulsados ​​por la desesperación ante la opresión de medio siglo de ocupación israelí o por el deseo de vengar a otros asesinados por israelíes". ^{[ 22 ] [ 50 ]}

La columna Fact Checker del Washington Post examinó las críticas de Netanyahu al Fondo en "¿Paga la Autoridad Palestina 350 millones de dólares al año a 'terroristas y sus familias'?" ^{[ 24 ]} y concluyó que había "Omisiones y/o exageraciones significativas. Puede haber algún error de hecho, pero no necesariamente." ^{[ 51 ]}

El 24 de junio de 2017, ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , el embajador israelí Danny Danon , junto con Oran Almog, una de las víctimas del atentado suicida en el restaurante Maxim , exigió que la Autoridad Palestina dejara de incentivar el terrorismo mediante el pago de estipendios a terroristas. ^{[ 52 ] [ 53 ] [ 54 ]}

En virtud de la Ley de Deducción, también conocida como la «Ley de Pago por Muerte», el gobierno israelí, desde 2018, ha retenido una parte de los impuestos y aranceles que recauda en nombre de la Autoridad Palestina (AP) en la cantidad que esta paga en concepto de pagos a mártires. La cantidad retenida mensualmente equivale a una doceava parte del total de los estipendios pagados por la AP el año anterior. Estos fondos constituyen la principal fuente de ingresos de la AP. ^{[ 23 ] [ 55 ] [ 56 ]} En julio de 2021, Israel dedujo 597 millones de NIS correspondientes a 2020, en comparación con la financiación total de la AP de 517,4 millones de NIS en 2019. ^{[ 57 ]}

En septiembre de 2022, el gobierno israelí emitió órdenes de incautación por 10 millones de shekels que la Autoridad Palestina transfirió a las cuentas privadas de los presos de seguridad que participaron en ataques mortales. ^{[ 58 ]}

En julio de 2018, Australia suspendió un financiamiento de 10 millones de dólares australianos (7,5 millones de dólares estadounidenses) enviado a la Autoridad Palestina a través del Banco Mundial, canalizando en su lugar el dinero al Fondo Humanitario de las Naciones Unidas para los Territorios Palestinos. La razón aducida fue que no querían que la Autoridad Palestina utilizara los fondos para ayudar a palestinos condenados por violencia con motivaciones políticas. ^{[ 23 ] [ 59 ]}

Durante el mes de septiembre de 2016, el gobierno de Alemania expresó su preocupación por el pago de ayuda exterior a la Autoridad Palestina a la luz del uso de estos fondos para incentivar el terrorismo y prometió investigar el asunto. ^{[ 60 ]}

En noviembre de 2019, los Países Bajos redujeron los 1,5 millones de dólares anuales que pagaban directamente a la Autoridad Palestina por los pagos que realiza a las familias de militantes muertos, heridos o encarcelados por Israel. ^{[ 61 ] [ 62 ]}

En 2016, Børge Brende , Ministro de Asuntos Exteriores de Noruega, exigió que la Autoridad Palestina dejara de utilizar la ayuda exterior noruega para los estipendios de los "mártires". Se conformó con la garantía de que los fondos noruegos no se utilizarían para dichos estipendios, aunque el cambio fue puramente "cosmético" dado que los fondos de la Autoridad Palestina son fungibles . ^{[ 63 ]}

Tras el asesinato de Hallel Yaffa Ariel , ciudadano con doble nacionalidad israelí y estadounidense, en junio de 2016, Estados Unidos amenazó con deducir las sumas pagadas a los "mártires" del Fondo de Mártires de los subsidios que otorga a la Autoridad Palestina. ^{[ 12 ]} El asesinato del estadounidense Taylor Force por un palestino llevó al Congreso a aprobar y al presidente Donald Trump a firmar la Ley Taylor Force en 2018. La ley recorta aproximadamente un tercio de los pagos de ayuda exterior de Estados Unidos a la Autoridad Palestina, ^{[ 64 ]} hasta que esta deje de pagar estipendios a terroristas y a sus familias supervivientes. ^{[ 65 ] [ 44 ]}

La administración Biden reanudó los pagos a la Autoridad Palestina que se han utilizado para el "pago por asesinato". Muchos comentaristas también han aconsejado que cualquier pago futuro a la OLP esté condicionado al cese total de los fondos destinados a pagos a asesinos de civiles israelíes o estadounidenses. ^{[ 66 ]} Se presentó una demanda contra Joe Biden y Antony Blinken alegando que la financiación por parte del gobierno de Estados Unidos de este terrorismo de "pago por asesinato" constituye una violación de la Ley Taylor Force, aprobada en 2018 durante la administración Trump. ^{[ 67 ]} Algunos comentaristas alegan que la administración Biden podría eludir la Ley Taylor Force simplemente afirmando que los fondos se destinan a apoyar los "objetivos humanitarios" palestinos. Los críticos argumentan que, al afirmar que se otorgan fondos en apoyo de la "asistencia humanitaria", la administración Biden está alegando una laguna legal inexistente, y que los fondos aún podrían redirigirse fácilmente hacia fines de "pago por asesinato". Numerosos comentaristas critican la facilidad con la que la Autoridad Palestina (AP) puede redirigir los fondos estadounidenses, una vez recibidos de Estados Unidos, hacia programas de "pago por asesinato". Asimismo, los críticos alegan que es improbable que la AP utilice todo el dinero recibido del gobierno estadounidense para fines estrictamente "humanitarios", dado que la mayor parte de los fondos del presupuesto de la AP, ya en 2023, se destinan a "pago por asesinato" y no a "otros programas de asistencia social", como informó The Jerusalem Post : "El incentivo perverso que utiliza la AP es que cuanto más atroz y brutal sea el ataque, más dinero reciben el 'mártir' encarcelado y su familia a través del Fondo para los Mártires de la Autoridad Palestina. La AP gasta casi 350 millones de dólares al año en 'pago por asesinato', pero solo 220 millones de dólares para sus otros programas de asistencia social para el resto de sus ciudadanos". ^{[ 68 ]}

En 2025, la Corte Suprema de los Estados Unidos aceptó examinar los casos Fuld contra la Organización para la Liberación de Palestina y Estados Unidos contra la Organización para la Liberación de Palestina, para determinar si las víctimas estadounidenses de ataques palestinos pueden demandar a la OLP y a la Autoridad Palestina por daños y perjuicios derivados del apoyo brindado a dichos ataques a través del programa. La Cámara de Representantes de los Estados Unidos y un grupo de 17 organizaciones judías presentaron escritos de amicus curiae en apoyo de las familias. ^{[ 69 ]}

En 2016, el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido congeló 30 millones de dólares en ayuda a la Autoridad Palestina ante la preocupación de que dicha ayuda se estuviera utilizando para financiar los salarios de los presos palestinos en Israel condenados por asesinato y terrorismo en tribunales civiles israelíes.

Los palestinos señalan la necesidad de evitar que estas familias caigan en la pobreza, ya que son víctimas frecuentes de castigos colectivos como la demolición de viviendas y la revocación de permisos de trabajo. ^{[ 70 ]}

En respuesta a las afirmaciones de la Autoridad Palestina de que se trata de un fondo de asistencia social, el Banco Mundial ha declarado que «el programa claramente no está dirigido a los hogares más pobres. Si bien se debería brindar cierta asistencia a esta población, el nivel de recursos destinados al Fondo para los Mártires y los Heridos no parece justificado desde una perspectiva de bienestar social ni fiscal». ^{[ 11 ] [ 47 ]}