Sistema judicial de China

El poder judicial de la República Popular China (RPC) se organiza bajo el principio de unificación del poder estatal del Congreso Nacional del Pueblo (CNP) y está representado por sus dos órganos judiciales principales: el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema . Estos órganos son constitucionalmente inferiores y rinden cuentas al CNP como órgano supremo del poder estatal , e implementan su voluntad política.

La independencia judicial y el control judicial son inexistentes, ya que los tribunales no tienen más poder que el que les otorga la Asamblea Popular Nacional. La Comisión Central de Asuntos Políticos y Jurídicos del Partido Comunista Chino mantiene un control efectivo sobre el sistema judicial y su personal. ^{[ 1 ] [ 2 ]} Hong Kong y Macao tienen sistemas judiciales separados de acuerdo con la doctrina de « un país, dos sistemas ».

Según la constitución estatal de 1982 y la Ley Orgánica de los Tribunales Populares que entró en vigor el 1 de enero de 1980, los tribunales chinos se dividen en un sistema judicial de cuatro niveles (Supremo, Superior, Intermedio y Primario):

• El Tribunal Popular Supremo (TPS) es el máximo órgano judicial del Estado y tiene su sede en Pekín . Actúa como principal instancia de apelación y tribunal de última instancia, supervisando la administración de justicia por parte de todos los tribunales populares subordinados, tanto locales como especiales. Asimismo, cuenta con seis tribunales itinerantes con sede fuera de la capital, que desempeñan la misma función y conocen de casos interprovinciales dentro de su jurisdicción.
• Los tribunales populares locales —los tribunales de primera instancia— se ocupan de los casos penales y civiles . Estos tribunales populares conforman los tres niveles restantes del sistema judicial y se componen de " tribunales populares superiores " a nivel de provincias, regiones autónomas y municipios especiales; " tribunales populares intermedios " a nivel de prefecturas, prefecturas autónomas y municipios; y " tribunales populares primarios " a nivel de condados autónomos, ciudades y distritos municipales.
• Los Tribunales de Jurisdicción Especial (tribunales especiales) comprenden los Tribunales Militares (militares), el Tribunal de Transporte Ferroviario de China (transporte ferroviario), los Tribunales Marítimos (transporte marítimo), los Tribunales de Internet, los Tribunales de Propiedad Intelectual y el Tribunal Financiero. A excepción de los Tribunales Militares, todos los demás tribunales de jurisdicción especial están bajo la jurisdicción general de su respectivo tribunal superior.

Los candidatos a jueces deben aprobar el Examen Nacional Unificado de Cualificación Profesional Jurídica .

El sistema judicial se complementa con una jerarquía de fiscalías denominadas procuradurías populares, siendo la más alta la Fiscalía Popular Suprema.

A partir de 2012Todos los abogados deben prestar juramento de lealtad al Partido Comunista Chino . ^{[ 3 ]} Los departamentos de justicia locales pueden revocar la licencia de los abogados. Este poder se utiliza para perseguir a los abogados que desafían la autoridad del Estado, en particular a los abogados de derechos humanos. ^{[ 4 ]}

El Tribunal Supremo es responsable de establecer y supervisar los procedimientos legales en cumplimiento de las leyes y órdenes dictadas por los órganos legislativos.

Siguiendo las tradiciones del derecho civil, los tribunales no establecen precedentes jurídicamente vinculantes. La Corte Suprema tiene derecho a publicar explicaciones jurídicas de las leyes que son jurídicamente vinculantes, pero el derecho a interpretar la constitución está reservado a los órganos legislativos . Un veredicto de un tribunal inferior puede ser impugnado ante su tribunal superior; hasta la Corte Suprema, existen cuatro niveles de tribunales. Un tribunal superior también puede designar a cualquiera de sus tribunales inferiores para que conozca de una apelación en lugar de hacerlo él mismo.

Los procedimientos judiciales en China generalmente se transmiten en directo, con excepciones como cuando se discute información clasificada o cuando testifican menores. ^{[ 5 ] : 125}

Entre la Campaña Antiderechista de 1957 y las reformas legales de 1979, los tribunales —considerados problemáticos y poco fiables por la izquierda— desempeñaron un papel secundario en el sistema judicial. La mayoría de sus funciones recaían en otros órganos del partido o del gobierno. Sin embargo, en 1979, la Asamblea Popular Nacional inició el proceso de restauración del sistema judicial. El mundo pudo presenciar un ejemplo temprano de este sistema reinstaurado en acción durante el juicio de la Banda de los Cuatro y otros seis miembros de la "camarilla Lin-Jiang", celebrado entre noviembre de 1980 y enero de 1981 (véase Las Cuatro Modernizaciones ). El juicio, que se presentó públicamente para demostrar que China había restaurado un sistema legal que garantizaba la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley , en realidad pareció a muchos observadores extranjeros más un ejercicio político que jurídico. No obstante, su objetivo era demostrar el compromiso de China con la restauración del sistema judicial.

El Ministerio de Justicia , abolido en 1959, fue restablecido en virtud de las reformas legales de 1979 para administrar el sistema judicial recién restaurado. Con el apoyo de los departamentos y oficinas judiciales locales, el ministerio se encargó de supervisar la gestión del personal, la formación y la financiación de los tribunales y las organizaciones asociadas, y se le asignó la responsabilidad de supervisar la investigación jurídica y los intercambios con organismos judiciales extranjeros.

La Ley Orgánica de los Tribunales Populares de 1980 (revisada en 1983) y la Constitución del Estado de 1982 establecieron cuatro niveles de tribunales en la estructura administrativa general. Los jueces son elegidos o designados por congresos populares en los niveles correspondientes para un máximo de dos mandatos de cinco años. La mayoría de los juicios son administrados por un tribunal colegiado compuesto por uno a tres jueces y tres a cinco asesores. Los asesores, según la Constitución del Estado, son elegidos por los residentes locales o los congresos populares de entre los ciudadanos mayores de veintitrés años con derechos políticos o son designados por el tribunal por su pericia . Los juicios se llevan a cabo mediante el sistema inquisitivo , en el que tanto jueces como asesores participan activamente en el interrogatorio de todos los testigos. Esto contrasta con el sistema adversarial , en el que el juez actúa como árbitro imparcial entre dos abogados contendientes. Después de que el juez y los asesores dictan sentencia, emiten un fallo. La parte agraviada puede apelar ante el tribunal superior.

La Ley Orgánica de los Tribunales Populares exige la creación de comités de adjudicación para los tribunales de todos los niveles. Estos comités suelen estar integrados por el presidente, los vicepresidentes, los jueces presidentes y los jueces presidentes adjuntos del tribunal, quienes son nombrados y destituidos por los comités permanentes de las asambleas populares del nivel correspondiente. Los comités de adjudicación se encargan de revisar los casos más importantes para detectar errores en la determinación de los hechos o la aplicación de la ley, y para determinar si un juez presidente debe recusarse de un caso. Si un caso se somete al comité de adjudicación, el tribunal está obligado a acatar su decisión. El Tribunal Popular Supremo se sitúa en la cúspide de la estructura judicial. Ubicado en Beijing, tiene jurisdicción sobre todos los tribunales inferiores y especiales, para los cuales actúa como tribunal de apelación final. Depende directamente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional , que elige al presidente del tribunal.

China también cuenta con tribunales militares , ferroviarios , fluviales y forestales «especiales» . Estos tribunales conocen casos de actividades contrarrevolucionarias , saqueo , soborno , sabotaje o negligencia en el cumplimiento del deber que causen graves daños a instalaciones militares, lugares de trabajo o propiedades gubernamentales, o que pongan en peligro la seguridad de los soldados o trabajadores. ^{[ 6 ]}

Los tribunales militares constituyen el grupo más numeroso de tribunales especiales y juzgan todos los casos de traición y espionaje . Si bien son independientes de los tribunales civiles y están directamente subordinados al Ministerio de Defensa Nacional , sus decisiones son revisadas por el Tribunal Popular Supremo. Los tribunales militares especiales se establecieron por primera vez en 1954 para proteger los intereses particulares de todos los comandantes, comisarios políticos y soldados, pero dejaron de funcionar durante la Revolución Cultural (1966-1976). Los tribunales militares y las fiscalías se restablecieron en octubre de 1978, y los juicios militares públicos se reanudaron en diciembre de ese mismo año.

En abril de 1986, en la Cuarta Sesión de la Sexta Asamblea Popular Nacional, se aprobaron los Principios Generales del Código Civil . Este constituye la principal fuente del derecho civil en la República Popular China y busca proporcionar un marco uniforme para la interpretación de las leyes civiles chinas. ^{[ 7 ]}

En 2007, bajo el mandato de Hu Jintao se introdujo la doctrina de los Tres Supremos , que obligaba al poder judicial a subordinar la ley escrita a los intereses del PCCh. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

En 2013, el Tribunal Supremo Popular emitió las Opiniones sobre las Directrices de Sentencia para Delitos Frecuentes, cuyo objetivo era lograr coherencia en la imposición de penas para delitos similares. Por lo tanto, China dividió las directrices en cuatro secciones: los principios rectores de la sentencia, la metodología básica de la sentencia, la aplicación de los factores atenuantes y agravantes comunes, y las penas para delitos comunes. ^{[ 10 ]} Estas directrices introdujeron una metodología para el cálculo de las penas, que consta de tres componentes: un punto de partida para la sentencia, una pena base y una pena final. El punto de partida se determinó en función de los hechos constituyentes primarios del delito, mientras que la pena base consideró los hechos secundarios relacionados con el delito. La pena final se derivó de una pena base ajustada, considerando diversos factores atenuantes y agravantes. Sin embargo, estas directrices solo eran aplicables a delitos menos graves, dejando los delitos graves sin una guía específica. ^{[ 10 ]}

Entre 2014 y 2017, el sistema judicial experimentó una reforma significativa destinada a frenar el favoritismo judicial. ^{[ 11 ] : 212} Entre las disposiciones clave de la reforma se encontraba la recentralización de los nombramientos de personal y la gestión fiscal de los tribunales de primera instancia e intermedios, cuyas decisiones ahora recaen en los gobiernos provinciales. ^{[ 11 ] : 212}

En 2015, China comenzó a publicar todas las decisiones judiciales en casos civiles y penales en todos los niveles del sistema judicial. ^{[ 5 ] : 125} Esta base de datos, la base de datos China Judgment Online, es la colección de decisiones judiciales más grande del mundo. ^{[ 11 ] : 141} Aunque el Tribunal Popular Supremo exige que todos los tribunales locales carguen sus sentencias, el cumplimiento de este mandato por parte de los tribunales locales varía. ^{[ 11 ] : 41} En 2021, se eliminaron millones de veredictos judiciales, incluidos todos los veredictos de pena capital . ^{[ 12 ]} En 2023, también se eliminaron los procedimientos administrativos. ^{[ 13 ]}

El Tribunal Popular Supremo comenzó a promover la aplicación Micro Tribunal Móvil en 2018. ^{[ 11 ] : 207} Hasta marzo de 2020, más de 1,3 millones de personas habían utilizado la aplicación Micro Tribunal Móvil y se habían presentado más de 437 000 casos a través de ella. ^{[ 11 ] : 207}

En 2019, la ciudad de Hangzhou estableció un programa piloto de Tribunal de Internet basado en inteligencia artificial para dirimir disputas relacionadas con el comercio electrónico y reclamaciones de propiedad intelectual relacionadas con Internet . ^{[ 5 ] : 124} Las partes comparecen ante el tribunal por videoconferencia y la IA evalúa las pruebas presentadas y aplica las normas legales pertinentes. ^{[ 5 ] : 124} Tras el Tribunal de Internet de Hangzhou, se establecieron el Tribunal de Internet de Pekín y el Tribunal de Internet de Guangzhou. ^{[ 11 ] : 206} En estos tribunales, todos los aspectos del proceso judicial, desde la presentación del caso hasta su conclusión, se gestionan en línea. ^{[ 11 ] : 206} Las principales ciudades, incluidas Shanghái, Tianjin, Shenzhen, Wuhan y Chengdu, han establecido divisiones judiciales especializadas para casos derivados de disputas en línea. ^{[ 11 ] : 206}

El gobierno chino también está promoviendo el desarrollo de un sistema de "tribunales inteligentes" para aumentar el uso de tecnologías como la inteligencia artificial y la cadena de bloques para agilizar los procedimientos. ^{[ 11 ] : 206} El Tribunal de Internet de Hangzhou fue el primer tribunal en China en aceptar pruebas de cadena de bloques para demostrar el contenido de un sitio web en un momento determinado, en lugar del método del notario público utilizado tradicionalmente para ello. ^{[ 5 ] : 124–125}

En febrero de 2023, la Oficina General del Partido Comunista Chino publicó un texto titulado Opiniones sobre el fortalecimiento de la educación jurídica y la investigación de la teoría jurídica en la nueva era, en el que se pedía la purga de las "ideas erróneas occidentales" de la educación jurídica, incluyendo el gobierno constitucional , la separación de poderes y la independencia judicial . ^{[ 14 ]}