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Análisis de riesgo de plagas

El análisis de riesgo de plagas ( ARP ) es una forma de análisis de riesgo realizada por las autoridades reguladoras de sanidad vegetal para identificar las medidas fitosanitari...

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El análisis de riesgo de plagas ( ARP ) es una forma de análisis de riesgo realizada por las autoridades reguladoras de sanidad vegetal para identificar las medidas fitosanitarias apropiadas necesarias para proteger los recursos vegetales contra plagas nuevas o emergentes y plagas reguladas de plantas o productos vegetales. Específicamente, el análisis de riesgo de plagas es un término utilizado dentro de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) (Artículo 2.1) y se define en el glosario de términos fitosanitarios [ 1 ] como "el proceso de evaluar evidencia biológica u otra evidencia científica y económica para determinar si un organismo es una plaga, si debe ser regulado y la eficacia de las medidas fitosanitarias que se deben tomar contra él". En un contexto fitosanitario, el término plaga vegetal, o simplemente plaga, se refiere a cualquier especie , cepa o biotipo de planta, animal o agente patógeno perjudicial para las plantas o productos vegetales e incluye bacterias fitopatógenas, hongos, organismos similares a hongos, virus y organismos similares a virus, así como insectos, ácaros, nematodos y malezas.

Análisis del riesgo de plagas y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria

Las plagas vegetales introducidas pueden reducir los rendimientos de los cultivos y tener impactos ambientales. [ 2 ] [ 3 ] La propagación de plagas vegetales de un área geográfica a otra es un asunto de preocupación internacional. [ 4 ] [ 5 ] El principal acuerdo internacional destinado a abordar la propagación de plagas vegetales a través del comercio internacional es la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria ( CIPF), un tratado multilateral para la cooperación internacional en materia de protección fitosanitaria que tiene como objetivo prevenir la propagación de plagas de plantas y productos vegetales, y promover medidas apropiadas para su control (CIPF, Artículo I.1).

De conformidad con el Acuerdo Sanitario y Fitosanitario de la OMC, la CIPF tiene como objetivo proteger las plantas y, al mismo tiempo, limitar la interferencia con el comercio internacional. [ 6 ] [ 7 ] Un principio fundamental de la CIPF es que las partes contratantes (signatarios) proporcionen una «justificación técnica» para respaldar la toma de decisiones fitosanitarias que afecten al comercio. [ 8 ] La CIPF reconoce el análisis de riesgo de plagas como el formato apropiado para dicha justificación técnica. La responsabilidad de realizar el análisis de riesgo de plagas recae en el gobierno, específicamente en la Organización Nacional de Protección Fitosanitaria (ONPF) de cada país, y se convierte en una obligación cuando los países se convierten en partes contratantes de la CIPF (Artículo IV, 2a de la CIPF).

Las normas de la CIPF, denominadas Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF), se han desarrollado para ayudar a las ONP. Las NIMF principales relevantes para el análisis de riesgo de plagas son la NIMF 2, Marco para el análisis de riesgo de plagas, [ 9 ] la NIMF 11, Análisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias [ 10 ] y la NIMF 21, Análisis de riesgo de plagas para plagas reguladas no cuarentenarias. [ 11 ] Si bien las NIMF relacionadas con el análisis de riesgo de plagas brindan orientación sobre los factores a considerar al realizar análisis, no brindan instrucciones sobre cómo realizar un análisis de riesgo de plagas. [ 12 ] Sin embargo, muchos países, incluidos Australia, [ 13 ] Nueva Zelanda [ 14 ] y los EE. UU., [ 15 ] han desarrollado procedimientos para evaluar los riesgos de plagas asociados con la importación de productos vegetales. Devorshak (2012) describe los principios del análisis de riesgo de plagas, cómo se pueden realizar los análisis y el uso del análisis de riesgo de plagas en la protección fitosanitaria regulatoria. [ 16 ] Una guía general sobre los principios del análisis de riesgo de plagas para plagas de plantas y una descripción de algunos de los problemas y dificultades que pueden encontrarse al realizar dichos análisis se incluyen en el texto de Ebbels (2003), que también abarca cuestiones más amplias de sanidad vegetal. [ 17 ]

Etapas dentro de un análisis de riesgo de plagas

De acuerdo con la NIMF 11, un análisis de riesgo de plagas consta de tres etapas.

Etapa 1: iniciación

Entre las razones más comunes para iniciar un análisis de riesgo de plagas se incluyen:

  • Información basada en plagas, por ejemplo, se detecta una plaga durante la inspección de un producto importado; [ 18 ] se informa que una plaga se está propagando; [ 19 ] se detecta un brote de plagas; [ 20 ] se informa sobre una nueva plaga en la literatura científica . [ 21 ]
  • Se identifica información basada en vías, por ejemplo, un mecanismo que potencialmente facilita la entrada o propagación de una plaga. Los mecanismos incluyen nuevas vías comerciales, generalmente de plantas o productos vegetales [ 7 ] [ 22 ] , pero también podrían incluir artículos utilizados en el transporte y la distribución de bienes comercializados, como plagas transportadas como contaminantes del equipaje de pasajeros [ 23 ] y propagación natural.
  • Revisión de la política fitosanitaria existente, por ejemplo, nueva información que impacta en una decisión fitosanitaria anterior puede provocar una revisión de la política [ 24 ] al igual que las disputas sobre medidas fitosanitarias. [ 25 ]

En la fase inicial de un análisis de riesgo de plagas, se proporciona el motivo para realizar el análisis, la identidad de la plaga o las vías de transmisión que se analizan y el área en relación con la cual se realiza el análisis (el área de análisis de riesgo de plagas).

Etapa 2: evaluación del riesgo de plagas

La evaluación del riesgo de plagas consta de tres pasos.

  • Paso 1: Categorización de plagas

El propósito de la categorización de plagas es determinar si una plaga identificada durante la etapa inicial cumple con los criterios para ser considerada una plaga de cuarentena. Una plaga de cuarentena es una plaga de potencial importancia económica para el área en peligro y que aún no está presente allí, o bien está presente pero no está ampliamente distribuida y está siendo controlada oficialmente. [ 10 ] La categorización de plagas incluye todos los elementos principales considerados en el Paso 2 de una evaluación de riesgo de plagas , pero los elementos se consideran con menos detalle y la categorización de plagas es esencialmente una evaluación rápida para determinar si el análisis debe continuar. El paso de categorización brinda la oportunidad de eliminar una plaga del análisis en una etapa temprana del proceso de análisis de riesgo de plagas, evitando así un examen profundo innecesario. La categorización de plagas puede realizarse con relativamente poca información, siempre que la información disponible sea suficiente para llevarla a cabo.

  • Paso 2: Evaluación de la entrada, el establecimiento y la propagación de la plaga.

Para evaluar la probabilidad de entrada de plagas, es necesario analizar cada una de las vías de entrada posibles, desde su origen hasta su establecimiento en la zona de análisis de riesgo. En un análisis de riesgo de plagas iniciado por una vía específica, generalmente un producto importado o bienes asociados a un producto importado (por ejemplo, materiales de embalaje), se evalúa la probabilidad de entrada de plagas para esa vía específica. En un análisis de riesgo de plagas iniciado para una plaga específica, se evalúan todas las vías de entrada probables para esa plaga en particular.

Para estimar la probabilidad de establecimiento de una plaga, es necesario considerar información biológica sobre la misma, incluyendo su ciclo de vida , sus huéspedes o necesidades de hábitat , o la epidemiología de la enfermedad , junto con características del ambiente abiótico que afectan su supervivencia, como la temperatura, la precipitación y posiblemente el tipo de suelo que influye en el límite de su distribución geográfica . También es importante comprender las condiciones ambientales bajo las cuales la plaga no sobrevive. Las condiciones en el área de análisis de riesgo de plagas pueden compararse con las condiciones en áreas donde la plaga sobrevive y en áreas donde se sabe que no puede sobrevivir, para evaluar la probabilidad de que la plaga se establezca en el área de análisis de riesgo. Se pueden utilizar modelos de simulación por computadora para fundamentar las evaluaciones de la probabilidad de establecimiento. [ 26 ] [ 27 ]

Al evaluar la probabilidad y magnitud de la propagación de plagas, se analiza su capacidad para dispersarse desde un punto de introducción a nuevas áreas dentro del área de análisis de riesgo. La evaluación debe considerar la dinámica poblacional de la plaga y su movilidad natural, así como la posible propagación a través del viento, el agua, el suelo, las semillas y el polen, y los vectores (insectos, hongos o nematodos), además de la propagación mediante actividades humanas, como el traslado de material huésped.

  • Paso 3: Evaluación de las posibles consecuencias derivadas de la entrada, el establecimiento y la propagación de la plaga.

En este paso se identifican, describen y, en la medida de lo posible, cuantifican los impactos potenciales que podrían resultar de la introducción y propagación de una plaga. Los impactos de las plagas pueden adoptar muchas formas; pueden ser económicos [ 28 ] [ 29 ] ambientales [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] o sociales. [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] La información sobre los impactos de la especie en áreas donde ya está presente, y particularmente en áreas a las que ya se ha propagado, junto con la información que influye en los elementos de riesgo en el área de análisis de riesgo de plagas, informa la evaluación de las consecuencias potenciales. Los impactos reportados de áreas invadidas se reconocen como el mejor indicador de impactos potenciales en el área de análisis de riesgo de plagas. Sin embargo, con respecto a los impactos ambientales, si la plaga no se ha propagado previamente, entonces la ausencia de cualquier impacto ambiental en el área de origen de la plaga no debe interpretarse como que no se debe esperar ningún impacto ambiental en el área de análisis de riesgo de plagas. Esto se debe a que los impactos ambientales son difíciles de predecir y la falta de impacto en el origen no es un buen indicador de que no habrá impactos en las regiones donde se introduce una plaga. [ 38 ]

Reconociendo que el riesgo es una combinación de probabilidad y consecuencias, los resultados de los pasos 2 y 3 se combinan para proporcionar una estimación general del riesgo de plagas.

Etapa 3: Gestión del riesgo de plagas

Para una plaga cuarentenaria, la gestión del riesgo de plagas es el proceso de evaluación y selección de opciones para reducir el riesgo de introducción y propagación de la plaga. Las conclusiones de la evaluación del riesgo de plagas (Etapa 2) se utilizan para fundamentar las decisiones relativas al nivel de riesgo que presenta la plaga. Si se considera que una plaga presenta un riesgo inaceptable, se deben identificar medidas fitosanitarias que reduzcan el riesgo a un nivel aceptable. Las medidas fitosanitarias deben ajustarse a los principios de la CIPF de necesidad, riesgo controlado, impacto mínimo, transparencia, armonización, no discriminación y justificación técnica. [ 39 ]

La NIMF 11 proporciona más información sobre cada etapa del análisis de riesgo de plagas para las plagas cuarentenarias.

Nivel de detalle requerido

El nivel de detalle de un análisis de riesgo de plagas estará limitado por la cantidad y calidad de la información disponible, las herramientas y el tiempo disponible antes de que se requiera una decisión. En el análisis de riesgo de plagas se utilizan técnicas cuantitativas y cualitativas, pero este análisis solo debe ser tan complejo como lo exijan las circunstancias para respaldar una decisión fitosanitaria y proporcionar la justificación técnica necesaria para defender las decisiones relativas a las medidas fitosanitarias. No obstante, un análisis de riesgo de plagas debe basarse en principios científicos sólidos, ser transparente y coherente con otros análisis de riesgo de plagas realizados por la ONP. En la Plataforma de la EPPO sobre el Análisis de Riesgo de Plagas (ARP) se pueden encontrar ejemplos de análisis de riesgo de plagas. [ 40 ]

Incertidumbre

Estimar la probabilidad de introducción de plagas y las consecuencias que podrían resultar implica muchas incertidumbres. La incertidumbre siempre forma parte del análisis de riesgo de plagas; [ 41 ] muy a menudo hay una falta de datos necesarios para llegar a conclusiones seguras. La naturaleza subjetiva del análisis de riesgo de plagas también es una fuente de incertidumbre. La NIMF 11 reconoce que el análisis de riesgo de plagas implica muchas incertidumbres, principalmente porque las estimaciones y extrapolaciones se realizan a partir de situaciones reales donde la plaga se presenta a una situación hipotética en el área de análisis de riesgo de plagas. En la mayoría de los casos, los análisis realizados durante el análisis de riesgo de plagas utilizan datos históricos para pronosticar posibles eventos futuros. Es importante documentar las áreas de incertidumbre y el grado de incertidumbre en la evaluación, e indicar dónde se ha utilizado el juicio de expertos. Esto es necesario para la transparencia y también puede ser útil para identificar y priorizar las necesidades de investigación. [ 42 ]

Críticas al análisis de riesgo de plagas

El análisis de riesgo de plagas, tal como se realiza bajo la CIPF y el Acuerdo MSF, ha sido criticado por ser reactivo, ya que solo entra en vigor después de que se ha identificado un problema de plagas. [ 43 ] Por ejemplo, muchas plagas que ahora están sujetas a medidas fitosanitarias, respaldadas por el análisis de riesgo de plagas, solo se reconocieron como riesgos potenciales una vez que ya habían escapado de sus centros geográficos de origen y causado impactos en otras partes del mundo. Algunos organismos "recién escapados" eran previamente desconocidos para la ciencia antes de escapar [ 44 ] y las normas internacionales actuales para el análisis de riesgo de plagas no pueden evaluar los riesgos de organismos desconocidos. Además, un análisis de riesgo de plagas se centrará en una plaga a nivel de especie asumiendo que la plaga es genéticamente estable, pero esto puede ser una gran simplificación excesiva si la plaga tiene un tiempo de generación corto con capacidad de cambio genético rápido. [ 45 ] Durante la evaluación del impacto, los evaluadores se centran en los impactos en huéspedes o hábitats conocidos. Sin embargo, si una plaga se adapta a una nueva planta hospedante [ 46 ] [ 47 ] o hábitat una vez establecida en el área de análisis de riesgo de plagas, los impactos se subestimarán. Los análisis de riesgo para especies invasoras también han sido criticados por su enfoque limitado, subjetividad, a menudo arbitrariedad y falta de cuantificación, además de estar sujetos a interferencias políticas.

Véase también

Lecturas adicionales

  • Ebbels, DL y King, JE (Eds). Sanidad vegetal: Bases científicas para el control administrativo de enfermedades y plagas de las plantas. Blackwell Scientific Publishing, Oxford. 1979. 322 págs.
  • Gordh, G. y McKirdy, S. (Eds.). Manual de bioseguridad vegetal: principios y prácticas para la identificación, contención y control de organismos que amenazan la agricultura y el medio ambiente a nivel mundial. Springer, Países Bajos. 2014. 723 págs.
  • Jarrad, F., Low-Choy, S. y Mengersen, K. (Eds.). Enfoques cuantitativos para la vigilancia de la bioseguridad. CABI , Wallingford. 2015. 374 págs.
  • MacLeod, A., Pautasso, M., Jeger, MJ, Haines-Young, R. (2010) Evolución de la regulación internacional de plagas de plantas y desafíos para la sanidad vegetal futura, Food Security, 2 (1) 49–70.

Referencias

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  • Laboratorio de Epidemiología Vegetal y Análisis de Riesgos del USDA
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