Aplicación de la ley en Brasil

En Brasil , la Constitución Federal establece ocho instituciones de seguridad pública: siete titulares y una auxiliar. Las instituciones titulares son: la Policía Federal , la Policía Federal de Carreteras , la Policía Federal de Ferrocarriles , la Policía Federal Penal, la Policía Militar y de Bomberos del Estado , la Policía Civil del Estado y la Policía Penal del Estado. De estas, las cuatro primeras están adscritas a las autoridades federales y las tres últimas están subordinadas a los gobiernos estatales. Estas instituciones de seguridad pública forman parte del Poder Ejecutivo, ya sea del gobierno federal o estatal. Además de estas ocho instituciones, existen otras que se adhieren a las autoridades municipales: la Guardia Municipal . Según el Ministro Alexandre de Moraes del Tribunal Supremo Federal , "...la Guardia Municipal se inserta en la seguridad pública como el cuerpo auxiliar y relacionado de la fuerza de seguridad pública...". La Ley Federal 13.022 (vigente desde el 8 de agosto de 2014) les otorgó efectivamente poderes policiales.

Según el Tribunal Supremo Federal , las fuerzas del orden con obligación de mantener la seguridad pública por ley brasileña son las enumeradas en el artículo 144 del Caput de la Constitución Federal , es decir, las primeras siete fuerzas mencionadas. ^{[ 1 ]} Como una nueva fuerza citada en el artículo 144, párrafo octavo, de la Constitución Federal , los guardias actúan en apoyo y complemento, sin relación de subordinación con ellos. En caso de un hecho delictivo (en flagrante delito ), los guardias remiten el hecho a la policía civil y/o federal.

La policía tiene dos funciones principales: mantener el orden y hacer cumplir la ley. Cuando los delitos afectan a entidades federales, las fuerzas policiales federales se encargan de estas funciones. En los demás casos, las fuerzas policiales estatales realizan las labores policiales.

Los primeros grupos encargados de tareas de seguridad en territorio brasileño datan de principios del siglo XVI. Se designaron pequeñas unidades incipientes en la costa brasileña, con la función principal de repeler a invasores extranjeros hostiles. En 1566, se reclutó al primer investigador policial de Río de Janeiro . ^{[ 2 ]} Para el siglo XVII, la mayoría de las capitanías ya contaban con unidades locales con funciones policiales. El 9 de julio de 1775, se creó un Regimiento de Caballería en Minas Gerais para mantener el orden. En ese momento, la intensa actividad minera de oro había atraído la atención y la codicia de los exploradores, generando tensiones en la zona. ^{[ 3 ]}

En 1808, la familia real portuguesa se trasladó a Brasil debido a la invasión francesa de Portugal . El rey Juan VI buscó reorganizar la estructura administrativa de la colonia. Entre varias reformas, estableció la Intendencia General de Policía, que fusionó unidades policiales con funciones de investigación, actualmente conocida como Policía Civil . También creó una Guardia Militar con funciones policiales el 13 de mayo de 1809. Esta se considera una fuerza precursora de las unidades locales de policía militar. Posteriormente, en 1831, cuando ya se había declarado la independencia, cada provincia comenzó a organizar su propia policía militar local, con tareas de mantenimiento del orden.

El 31 de enero de 1842 se promulgó la ley 261, que reorganizaba las oficinas de investigación, la actual "policía civil".

La primera fuerza policial federal, la Policía Federal Ferroviaria , se creó en 1852.

Finalmente, en 1871, la ley 2033 separó las funciones policiales y judiciales, creando la estructura y los mecanismos burocráticos generales que aún hoy adoptan las fuerzas policiales locales. ^{[ 4 ]} En 1944, se creó una institución policial federal. El actual departamento de la Policía Federal fue concebido el 16 de noviembre de 1964. ^{[ 5 ]} Durante la dictadura militar , se mantuvieron algunas organizaciones policiales políticas , como el DOI-CODI .

La aplicación de la ley y el mantenimiento del orden son las dos funciones principales de las unidades policiales brasileñas. En la legislación brasileña, el mantenimiento del orden se considera un esfuerzo preventivo mediante el cual los agentes de policía patrullan las calles para proteger a los ciudadanos y desalentar la actividad delictiva. La aplicación de la ley consiste en la investigación criminal posterior a un delito. ^{[ 6 ]}

La prevención y la investigación en Brasil se dividen entre dos organizaciones policiales distintas. Las fuerzas estatales de "policía militar" solo tienen funciones de mantenimiento del orden. De igual manera, las instituciones de "policía civil" son responsables exclusivamente de la investigación de delitos. Sin embargo, a nivel federal, la Policía Federal tiene funciones tanto preventivas como de investigación de delitos federales. ^{[ 7 ]}

En Brasil existen cuatro instituciones policiales federales: la Policía Federal, la Policía Federal de Carreteras, la Policía Federal de Ferrocarriles y la Policía Federal Penal.

• La Policía Federal , oficialmente Departamento de Polícia Federal , investiga delitos contra el Gobierno Federal o sus órganos y empresas, combate el narcotráfico internacional y el terrorismo, y lleva a cabo el control migratorio y fronterizo ^{[ 7 ]} (incluida la vigilancia de aeropuertos y puertos marítimos). Está directamente subordinada al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (Brasil) .
• La Policía Federal de Carreteras tiene como función principal patrullar las carreteras federales . Mantiene el orden, pero no investiga delitos. ^{[ 7 ]}
• La Policía Federal Ferroviaria es el tercer y último componente de la policía federal. Su función principal es patrullar el sistema ferroviario federal. No investiga delitos, sino que se centra exclusivamente en mantener el orden. ^{[ 7 ]} A partir de 2022, la agencia no está operativa.
• La Policía Penal Federal fue creada por la Enmienda Constitucional Federal número 104 (en vigor desde el 4 de diciembre de 2019), y sus agentes provienen de los cuerpos de las agencias penitenciarias federales. ^{[ 8 ]}

Existen tres tipos de instituciones policiales estatales: la Policía Militar / Cuerpo de Bomberos Militares , la Policía Civil y la Policía Penal Estatal.

• La Policía Militar y el Cuerpo de Bomberos tienen la responsabilidad de mantener el orden. La Policía Militar patrulla las calles y detiene a los sospechosos, entregándolos a la custodia de la Policía Civil o, en caso de delitos federales, a la Policía Federal. Es una institución militarizada (gendarmería) porque se basa en principios militares de jerarquía, uniforme, disciplina y ceremonia. Sin embargo, este cuerpo no es una rama de las Fuerzas Armadas Brasileñas. La Constitución lo describe como una "fuerza auxiliar del Ejército Brasileño en tiempos de guerra". ^{[ 7 ]} El Cuerpo de Bomberos Militar, en general, forma parte de la Policía Militar, aunque no realiza funciones policiales tradicionales. Está subordinado al gobierno estatal. Sin embargo, en los estados de Río de Janeiro y Minas Gerais , el Cuerpo de Bomberos Militar es una corporación militar autónoma, parte del Departamento de Defensa Civil del Estado.
• La Policía Civil tiene funciones de aplicación de la ley penal e investiga los delitos cometidos en violación de la ley penal brasileña . ^{[ 7 ]} No patrulla las calles y, por lo general, no usa uniforme. Al igual que la Policía Militar, está subordinada al gobierno estatal.
• La Policía Penal Estatal, al igual que su organismo federal homólogo, fue creada por la Enmienda Constitucional Federal número 104 (4 de diciembre de 2019), y sus agentes provienen de los cuerpos de los organismos penitenciarios estatales. ^{[ 8 ]}

La Guardia Municipal ( en portugués : Guardas Municipais, singular: Guarda Municipal), también llamada Guardia Civil Municipal (Guardas Civis Municipais, singular: Guarda Civil Municipal), es la fuerza de seguridad de los municipios de Brasil. Creada en la época del Imperio de Brasil , la guardia está subordinada a los alcaldes municipales . Organizada como policía municipal y entrenada como agencia civil uniformada, la guardia municipal es responsable de vigilar los parques, propiedades e instalaciones municipales, así como el interior de los ayuntamientos y concejos municipales, según la Constitución Federal Brasileña. Sus patrullas se denominan rondas y existen 1200 municipios con Guardia Municipal, que cuenta con más de 120 000 agentes, según el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística. Son considerados agentes de policía por el expresidente de la sección brasileña de la IPA ( Asociación Internacional de Policía ), George Henry Millard. El exministro de Justicia de Brasil y exgobernador del estado de Rio Grande do Sul, Tarso Genro , solicitó que se les otorgara mayor jurisdicción sobre sus agentes, y especialmente que Brasil los reconociera oficialmente como trabajadores de seguridad pública .

• La Fuerza Nacional de Seguridad Pública , oficialmente Força Nacional de Segurança Pública , fue creada por decreto presidencial 5.289 el 29 de noviembre de 2004. No es una fuerza de seguridad propiamente dicha , sino un programa federal de cooperación entre todas las fuerzas policiales brasileñas para situaciones de emergencia o excepcionales. ^{[ 9 ]}
• Las unidades policiales del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea no deben confundirse con la Policía Militar estatal. Estas son unidades de seguridad interna de cada rama de las Fuerzas Armadas. No tienen funciones generales de mantenimiento del orden civil ni de aplicación de la ley. Se pueden crear otras unidades internas para la protección de agencias o entidades administrativas particulares, como los guardias de las casas legislativas, que no tienen funciones de seguridad pública. Sin embargo, en tiempos de emergencia, se ha recurrido al Ejército para mantener el orden, sobre todo en Río de Janeiro . ^{[ 10 ]} Hay cuerpos de policía militar para cada una de las Fuerzas Armadas brasileñas : Policía del Ejército ( en portugués : Polícia do Exército, PE ) para el Ejército , unidades específicas de la Marina para la Armada y Policía de la Fuerza Aérea ( en portugués : Polícia da Aeronáutica ) para la Fuerza Aérea .
• La Cámara de Diputados , ^{[ 11 ]} el Senado Federal ^{[ 12 ]} y las legislaturas estatales ^{[ 13 ]} mantienen sus propias agencias de policía de seguridad , similares a las fuerzas policiales del capitolio en los Estados Unidos.
• A las fuerzas de seguridad del Poder Judicial también se las denomina a veces policía. ^{[ 14 ]}

El acceso a cualquier puesto en las fuerzas de policía militar incluye pruebas de conocimientos escritos, exámenes médicos previos y posteriores, pruebas de fuerza física, agilidad y resistencia, y, finalmente, entrevistas y evaluaciones psicológicas. Tras superar todas las pruebas, el candidato será considerado apto para el servicio en la policía militar y admitido en cursos de formación especializados (CTSP, para soldados graduados, y CFO, para aspirantes a altos mandos). La edad mínima de ingreso es de 18 años y, con pocas variaciones, la máxima de 30 años.

Los candidatos a los rangos inferiores de la policía militar, como el de soldado de segunda clase (nivel de entrada), deben cumplir con un mínimo de educación secundaria.

Tanto en la Policía Civil como en la Policía Federal , los comisarios de policía ("delegados") son responsables de coordinar y llevar a cabo todas las investigaciones criminales, con funciones y poderes muy similares a los de los magistrados instructores o fiscales en otros sistemas jurídicos. ^{[ 15 ] [ 16 ]} Por ello, se exige a dichos comisarios de policía que posean un título completo en Derecho y que tengan al menos tres años de experiencia en el ejercicio de la abogacía o en las fuerzas del orden. ^{[ 17 ]}

Los informes de mala conducta policial , como brutalidad y corrupción , han dañado la reputación de las instituciones policiales en Brasil, especialmente las fuerzas estatales. ^{[ 18 ] [ 19 ]} Se sabe que la policía emplea violencia contra sospechosos y ejecuciones extrajudiciales. ^{[ 20 ]} En las ciudades de São Paulo y Río de Janeiro, la Policía Militar ha estado involucrada en varias masacres controvertidas de civiles, generalmente en barrios pobres donde tienden a esconderse criminales de alto perfil. También ha habido masacres en centros penitenciarios. Uno de los casos más notorios es la masacre de Carandiru de 1992. La tortura todavía se usa comúnmente como medio para interrogar y castigar a las personas. ^{[ 21 ]} El sistema penitenciario de Brasil es un gran problema para el país y afecta gravemente el bienestar general de su población. Hay muchos problemas relacionados con la violencia, las pandillas y la forma en que el gobierno ha estado manejando los problemas. El sistema penitenciario de Brasil está bajo la administración penitenciaria denominada Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN), y el jefe de esta administración penitenciaria es Renato Campos Pinto de Vitto.

Las favelas (barrios marginales o chabolas) de Brasil albergan numerosas bandas criminales que protegen a cada favela de otras bandas rivales y de las fuerzas del orden. Se ha percibido al gobierno como ineficaz frente a la actividad delictiva en las favelas y en Brasil en general, como la trata de personas y drogas, los secuestros y los robos. ^{[ 22 ]} Los niveles de corrupción y delincuencia en Brasil siguen siendo elevados, y la administración de Bolsonaro se ha propuesto reducirlos con la ayuda de la policía. Bolsonaro mencionó en su página de redes sociales que los delincuentes deberían ser atacados por agentes de policía, lo que contribuiría a la disminución de la delincuencia, generando así una mayor desconfianza hacia las fuerzas del orden en Brasil. ^{[ 23 ]}

La población penitenciaria ha crecido significativamente en el siglo XXI. En 2000, 232.755 personas estaban encarceladas en Brasil, y para 2020, la población penitenciaria promedio en Brasil era de 811.707, lo que equivale a 381 por cada 100.000 habitantes. El 31 de diciembre de 2020 había 235.051 personas bajo arresto domiciliario. Existían 1.387 instituciones en el sistema penitenciario brasileño. ^{[ 24 ]} La capacidad oficial de las instituciones es de 494.379. ^{[ 25 ]}

En 2017, el presidente de Brasil, Michel Temer , se propuso construir 30 prisiones ese año para abordar la crisis de sobrepoblación de sus instituciones. ^{[ 26 ]} Las prisiones de Brasil están al 50% por encima de su capacidad, y la mayoría de ellas son administradas por el gobierno estatal. Las prisiones están fuertemente controladas por pandillas, drogas, armas y otro contrabando que ingresa regularmente a ellas. Muchos residentes de las favelas no confían en las fuerzas del orden porque en 2008, la policía mató un promedio de tres personas por cada veintitrés que arrestó en Brasil. Los niveles de delincuencia son altos debido a los niveles de pobreza extrema y a la negativa de las fuerzas del orden a patrullar las favelas. ^{[ 22 ]} Uno de los disturbios más recientes ocurrió entre la pandilla más poderosa de Brasil, el Primer Comando Capital, y su rival, el Comando Rojo. El Primer Comando Capital masacró a otros 26 reclusos en la prisión de Alcaçuz en el estado de Rio Grande do Norte . ^{[ 26 ]} El presidente Temer quiere construir estas nuevas prisiones para separar a los delincuentes no violentos de los peligrosos y así prevenir el reclutamiento en el crimen organizado. Dado que gran parte de los problemas de su población carcelaria son las pandillas, el presidente Temer también ha dicho que Brasil cooperará más con los países vecinos para tratar de reducir las pandillas financiadas por el narcotráfico. Algunas prisiones están cerca de triplicar su capacidad prevista . Se ha documentado el uso frecuente de gas pimienta, gas lacrimógeno, bombas de ruido y balas de goma, así como palizas y patadas severas por parte del personal penitenciario a los reclusos. ^{[ 27 ]} El personal penitenciario está equipado con fusiles de asalto, escopetas y pistolas para protegerse de los incidentes violentos en las prisiones y también para mantener el orden en las prisiones supersuperpobladas donde los reclusos podrían, de otro modo, someter fácilmente a los empleados. ^{[ 27 ]}

• Agencia de Inteligencia Brasileña
• milicias policiales brasileñas
• Corrupción en Brasil
• Crimen en Brasil
• Lista de escándalos en Brasil
• Código Penal Militar Brasileño

• " Policía Federal Brasileña " (en portugués)
• "Policía Militar de Río de Janeiro" Archivado el 27/12/2007 en Wayback Machine (en portugués)
• "Policía Civil de Río de Janeiro" Archivado el 5 de febrero de 2015 en Wayback Machine (en portugués)
• "Policía Militar de São Paulo" Archivado el 4 de julio de 2019 en Wayback Machine (en portugués)
• "Policía Civil de São Paulo" (en portugués)
• "Policía Militar de Minas Gerais" (en portugués)
• "Policía Civil de Minas Gerais" (en portugués)