Política

Una política es un sistema deliberado de directrices para orientar las decisiones y lograr resultados racionales . Es una declaración de intenciones que se implementa como un procedimiento o protocolo. Generalmente, las políticas son adoptadas por un órgano de gobierno dentro de una organización . Pueden ser útiles tanto para la toma de decisiones subjetivas como objetivas . Las políticas utilizadas en la toma de decisiones subjetivas suelen ayudar a la alta dirección con decisiones que deben basarse en los méritos relativos de varios factores y, por lo tanto, a menudo son difíciles de evaluar objetivamente, por ejemplo, la política de conciliación laboral y familiar . Además, los gobiernos y otras instituciones cuentan con políticas en forma de leyes, reglamentos, procedimientos, acciones administrativas, incentivos y prácticas voluntarias. Con frecuencia, la asignación de recursos refleja las decisiones políticas.

Las políticas destinadas a ayudar en la toma de decisiones objetivas suelen ser de naturaleza operativa y pueden ser probadas objetivamente, por ejemplo, una política de contraseñas . ^{[ 1 ]}

El término puede aplicarse al gobierno, a organizaciones y grupos del sector público, a empresas y a particulares. Las órdenes ejecutivas presidenciales , las políticas de privacidad corporativas y las normas de procedimiento parlamentario son ejemplos de políticas. Las políticas se diferencian de las normas o las leyes . Mientras que la ley puede obligar o prohibir comportamientos (por ejemplo, una ley que exige el pago de impuestos sobre la renta), las políticas simplemente orientan las acciones hacia aquellas que tienen más probabilidades de lograr el resultado deseado. ^{[ 2 ]}

El término "política" o "estudio de políticas" también puede referirse al proceso de toma de decisiones organizativas importantes, incluyendo la identificación de diferentes alternativas, como programas o prioridades de gasto, y la elección entre ellas en función del impacto que tendrán. Las políticas pueden entenderse como mecanismos políticos, gerenciales , financieros y administrativos diseñados para alcanzar objetivos explícitos. En finanzas corporativas públicas, una política contable crítica es aquella que, para una empresa o sector, se considera que tiene un componente subjetivo notablemente alto y que influye significativamente en los estados financieros .

Se ha argumentado que las políticas deben basarse en la evidencia. Un individuo u organización está justificado al afirmar que una política específica se basa en la evidencia si, y solo si, se cumplen tres condiciones. Primero, el individuo u organización posee evidencia comparativa sobre los efectos de la política específica en comparación con los efectos de al menos una política alternativa. Segundo, la política específica está respaldada por esta evidencia de acuerdo con al menos una de las preferencias del individuo u organización en el área de política en cuestión. Tercero, el individuo u organización puede proporcionar una explicación sólida de este respaldo, detallando la evidencia y las preferencias que fundamentan la afirmación. ^{[ 3 ]}

Las políticas son dinámicas; no son meras listas estáticas de objetivos o leyes. Los planes de políticas deben implementarse, a menudo con resultados inesperados. Las políticas sociales son lo que sucede "sobre el terreno" cuando se implementan, así como lo que sucede en la etapa de toma de decisiones o legislativa . ^{[ 4 ]}

Cuando se utiliza el término política, también puede referirse a: ^{[ 4 ]}

• Política oficial del gobierno (legislación o directrices que rigen la forma en que deben aplicarse las leyes).

En ciencia política , el ciclo de políticas es una herramienta comúnmente utilizada para analizar el desarrollo de una política. También se le puede denominar "modelo de etapas" o "heurística de etapas". Se trata, por lo tanto, de una regla general más que de la realidad misma de cómo se crea una política, pero ha sido influyente en la forma en que los politólogos han abordado la política en general. ^{[ 12 ]} Se desarrolló como una teoría a partir del trabajo de Harold Lasswell . Estudios posteriores argumentan que los modelos de etapas simplifican en exceso la formulación de políticas, que a menudo es iterativa y está moldeada por múltiples actores y contextos de implementación cambiantes ^{[ 13 ] [ 14 ]} . Se denomina ciclo de políticas porque la etapa final (evaluación) a menudo conduce de vuelta a la primera etapa (definición del problema), reiniciando así el ciclo.

El popular modelo del ciclo de políticas de Harold Lasswell dividió el proceso en siete etapas distintas, planteando preguntas sobre cómo y por qué deben elaborarse las políticas públicas. ^{[ 15 ]} Con etapas que van desde (1) inteligencia, (2) promoción, (3) prescripción, (4) invocación, (5) aplicación, (6) terminación y (7) evaluación, este proceso intenta inherentemente combinar la implementación de políticas con los objetivos de política formulados. ^{[ 16 ]}

Una versión de James E. Anderson, en su obra Public Policy-Making (1974), presenta las siguientes etapas:

1. Definición de la agenda (Identificación del problema): El reconocimiento de un tema determinado como un problema que requiere mayor atención por parte del gobierno.
2. Formulación de políticas: Implica explorar diversas opciones o cursos de acción alternativos disponibles para abordar el problema. (evaluación, diálogo, formulación y consolidación)
3. Toma de decisiones: El gobierno decide el curso de acción final, ya sea perpetuar el statu quo político o modificarlo. (La decisión puede ser "positiva", "negativa" o "no acción").
4. Implementación : La decisión final tomada anteriormente se pondrá en práctica.
5. Evaluación : Analiza la eficacia de una política pública en función de sus intenciones y resultados percibidos. Los responsables políticos intentan determinar si la medida adoptada ha sido un éxito o un fracaso, examinando su impacto y sus consecuencias.

La versión de Anderson del modelo de etapas es la más común y reconocida. Sin embargo, también puede considerarse defectuosa. Según Paul A. Sabatier, el modelo ha "perdido su utilidad" y debería ser reemplazado. ^{[ 17 ]} Los problemas del modelo han generado una situación paradójica en la que la investigación actual y las versiones actualizadas del modelo siguen basándose en el marco conceptual creado por Anderson. Pero el concepto mismo del modelo de etapas ha sido desacreditado, lo que pone en entredicho su validez como heurística. ^{[ 18 ]}

Debido a estos problemas, las versiones alternativas y más recientes del modelo han buscado ofrecer una visión más completa del ciclo de políticas públicas. Un ciclo de políticas públicas de ocho pasos se desarrolla en detalle en The Australian Policy Handbook de Peter Bridgman y Glyn Davis (actualmente con Catherine Althaus en su cuarta y quinta edición).

1. Identificación del problema
2. Análisis de políticas
3. La consulta (que impregna todo el proceso)
4. Desarrollo de instrumentos de política
5. Fomentar la coordinación y la formación de coaliciones
6. Diseño del programa: Toma de decisiones
7. Implementación de políticas
8. Evaluación de políticas

El modelo de Althaus, Bridgman y Davis es heurístico e iterativo . Es intencionalmente normativo (una guía sobre lo que los responsables políticos deberían hacer) y no pretende ser un modelo de diagnóstico o predictivo (una herramienta para explicar o pronosticar lo que sucederá) ^{[ 19 ]} . Los ciclos de políticas se caracterizan típicamente por adoptar un enfoque clásico y tienden a describir los procesos desde la perspectiva de los responsables de la toma de decisiones políticas. En consecuencia, algunos académicos pospositivistas cuestionan los modelos cíclicos por considerarlos poco receptivos y poco realistas, prefiriendo modelos sistémicos y más complejos. ^{[ 20 ]} Consideran una gama más amplia de actores involucrados en el espacio político que incluye organizaciones de la sociedad civil , los medios de comunicación , intelectuales , grupos de expertos o institutos de investigación política , corporaciones, grupos de presión , etc.

Las políticas suelen promulgarse mediante documentos oficiales escritos. Estos documentos a menudo incluyen el respaldo o la firma de las autoridades ejecutivas de la organización para legitimar la política y demostrar su vigencia. Por lo general, estos documentos tienen formatos estándar propios de la organización que emite la política. Si bien estos formatos varían en su forma, los documentos de política suelen contener ciertos componentes estándar, entre ellos:

• Una declaración de propósito que explique por qué la organización emite la política y cuál debería ser el efecto o resultado deseado de la misma.
• Una declaración de aplicabilidad y alcance describe a quién afecta la política y qué acciones se ven afectadas por ella. La aplicabilidad y el alcance pueden excluir expresamente a ciertas personas, organizaciones o acciones de los requisitos de la política. La aplicabilidad y el alcance se utilizan para centrar la política únicamente en los destinatarios deseados y evitar, en la medida de lo posible, consecuencias no deseadas.
• Una fecha de entrada en vigor que indica cuándo entra en vigencia la póliza. Las pólizas retroactivas son poco comunes, pero se pueden encontrar.
• Una sección de responsabilidades indica qué partes y organizaciones son responsables de la implementación de cada política. Muchas políticas pueden requerir el establecimiento de alguna función o acción permanente. Por ejemplo, una política de compras podría especificar la creación de una oficina de compras para procesar las solicitudes de compra y que esta oficina sería responsable de las acciones continuas. Las responsabilidades suelen incluir la identificación de las estructuras de supervisión y/o gobernanza pertinentes .
• Declaraciones de política que indican las regulaciones, requisitos o modificaciones específicas al comportamiento organizacional que la política establece. Las declaraciones de política son extremadamente diversas según la organización y la intención, y pueden adoptar casi cualquier forma. ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}

Algunas políticas pueden contener secciones adicionales, entre ellas:

• Antecedentes , que indican los motivos, la historia, las declaraciones éticas y/o la intención que llevaron a la creación de la política, las cuales pueden figurar como factores motivadores . Esta información suele ser muy valiosa cuando las políticas deben evaluarse o aplicarse en situaciones ambiguas, al igual que la intención de una ley puede ser útil para un tribunal al decidir un caso relacionado con dicha ley.
• Definiciones , que proporcionan definiciones claras e inequívocas de los términos y conceptos que se encuentran en el documento de política.

Los tipos de políticas incluyen aquellas establecidas por el gobierno, los partidos políticos y las organizaciones públicas, y aquellas adoptadas dentro de las empresas. Los partidos políticos utilizan políticas para establecer las bases sobre las que buscan apoyo popular en una elección. ^{[ 24 ]} Dentro de las empresas, las políticas de recursos humanos y las políticas de compras ofrecen ejemplos de cómo las organizaciones intentan cumplir con los requisitos legales y evitar efectos negativos. Muchas grandes empresas tienen políticas que establecen que todas las compras superiores a cierto valor deben realizarse a través de un proceso de compra. Al exigir este proceso de compra estándar mediante una política, la organización puede limitar el desperdicio y estandarizar la forma en que se realizan las compras. ^{[ 25 ]}

El politólogo estadounidense Theodore J. Lowi propuso cuatro tipos de políticas públicas: distributivas , redistributivas , regulatorias y constituyentes, en su artículo «Cuatro sistemas de políticas, política y elección» y en «Negocios estadounidenses, políticas públicas, estudios de caso y teoría política». La política aborda la intención de la organización, ya sea gubernamental, empresarial, profesional o voluntaria. Su objetivo es influir en el mundo real, guiando las decisiones que se toman. Ya sea que estén formalmente escritas o no, la mayoría de las organizaciones han identificado políticas. ^{[ 4 ]}

Las políticas pueden clasificarse de muchas maneras diferentes. A continuación se muestra una muestra de varios tipos de políticas, desglosadas según su efecto en los miembros de la organización. ^{[ 4 ]}

• Escuela Balsillie de Asuntos Internacionales
• Escuela de Gobierno Blavatnik
• Escuela Goldman de Políticas Públicas de la Universidad de California en Berkeley
• Escuela de Economía de Londres
• King's College de Londres
• La Escuela de Políticas Públicas Harris de la Universidad de Chicago
• Facultad Heinz de Sistemas de Información y Políticas Públicas de la Universidad Carnegie Mellon
• Escuela de Gobierno Harvard Kennedy
• Escuela de Gobernanza Hertie
• Escuela Munk de Asuntos Globales y Políticas Públicas
• Escuela Norman Paterson de Asuntos Internacionales
• Escuela Paul H. Nitze de Estudios Internacionales Avanzados
• Escuela de Asuntos Públicos e Internacionales de Princeton
• Sciences Po París
• Universidad de Cambridge
• Universidad de Glasgow
• Universidad de Warwick
• Universidad de París Nanterre

En los sistemas económicos contemporáneos orientados al mercado y de votación homogénea de delegados y decisiones , las combinaciones de políticas suelen introducirse en función de factores como la popularidad pública (influenciada por los medios de comunicación y la educación, así como por la identidad cultural ), la economía contemporánea (como lo que resulta beneficioso o perjudicial a corto y largo plazo) y el estado general de la competencia internacional (a menudo el foco de la geopolítica ). En términos generales, se consideran la competencia política con otros partidos y la estabilidad social, así como los intereses nacionales en el marco de la dinámica global. ^{[ 28 ]}

Las políticas o elementos de política pueden ser diseñados y propuestos por multitud de actores o redes de actores colaboradores de diversas maneras. ^{[ 29 ]} Se pueden identificar opciones alternativas, así como organizaciones y responsables de la toma de decisiones que serían responsables de promulgar estas políticas, o de explicar su rechazo. La "secuenciación de políticas" es un concepto que integra combinaciones de políticas existentes o hipotéticas y las organiza en un orden secuencial. El uso de tales marcos puede hacer que la gobernanza policéntrica compleja para el logro de objetivos como la mitigación del cambio climático y la detención de la deforestación sea más fácil de alcanzar o más efectiva, justa, eficiente, legítima y de rápida implementación. ^{[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]}

Las formas contemporáneas de formulación de políticas o toma de decisiones pueden depender de choques impulsados ​​exógenamente que "socavaron los equilibrios de políticas institucionalmente arraigados" y pueden no ser siempre funcionales en términos de prevenir y resolver problemas de manera suficiente, especialmente cuando se necesitan políticas impopulares, regulación de entidades influyentes con intereses creados, ^{[ 33 ]} coordinación internacional y pensamiento y gestión estratégicos a largo plazo no reactivos. ^{[ 34 ]} En ese sentido, "secuenciación reactiva" se refiere a "la noción de que los eventos iniciales en una secuencia ponen en marcha una cadena de reacciones y contrarreacciones causalmente vinculadas que desencadenan el desarrollo posterior". ^{[ 35 ]} Este es un concepto separado de la secuenciación de políticas en el sentido de que esta última puede requerir acciones de multitud de partes en diferentes etapas para el progreso de la secuencia, en lugar de un "choque" inicial, ejercicio de fuerza o catalización de cadenas de eventos.

En el mundo moderno altamente interconectado , la gobernanza policéntrica se ha vuelto cada vez más importante, ya que "requiere una combinación compleja de múltiples niveles y diversos tipos de organizaciones provenientes de los sectores público, privado y voluntario que tienen ámbitos de responsabilidad y capacidades funcionales superpuestas". ^{[ 36 ]} Los componentes clave de las políticas incluyen medidas de mando y control, medidas facilitadoras, monitoreo, incentivos y desincentivos. ^{[ 30 ]}

Las políticas basadas en la ciencia, relacionadas con el concepto más restringido de políticas basadas en la evidencia , también pueden haber adquirido mayor importancia. Una revisión sobre la contaminación mundial como causa principal de muerte —donde se constató escaso progreso— sugiere que el control efectivo de amenazas interrelacionadas como la contaminación, el cambio climático y la pérdida de biodiversidad requiere una interfaz global y formal entre ciencia y política, por ejemplo, para " informar las intervenciones, influir en la investigación y orientar la financiación". ^{[ 37 ]} En términos generales, las interfaces entre ciencia y política incluyen tanto la ciencia en la política como la ciencia para la política. ^{[ 38 ]}

• K. Cummins, Linda (2011). Práctica política para trabajadores sociales: Nuevas estrategias para una nueva era . Pearson. ISBN 978-0-205-02244-1.
• Hicks, Daniel L.; Hicks, Joan Hamory; Maldonado, Beatriz (enero de 2016). "Las mujeres como formuladoras de políticas y donantes: legisladoras y ayuda exterior". European Journal of Political Economy . 41 : 46–60 . doi : 10.1016/j.ejpoleco.2015.10.007 .

• "Organización de Estudios Políticos" . ipsonet.org .