Hispanopedia WikiEl análisis de políticas públicas es una técnica utilizada en la subdisciplina de la administración pública de la ciencia política para permitir a los funcionarios públicos , organizaciones sin fines de lucro y otros examinar y evaluar las opciones disponibles para implementar los objetivos de las leyes y los funcionarios electos. Las personas que utilizan regularmente el análisis de políticas públicas en su trabajo, especialmente aquellas que lo utilizan como parte fundamental de sus funciones, suelen ser conocidas como analistas de políticas públicas . Este proceso también se utiliza en la administración de grandes organizaciones con políticas complejas. Se ha definido como el proceso de "determinar cuál de las diversas políticas logrará un conjunto dado de objetivos, considerando la relación entre las políticas y los objetivos". [ 1 ]
El análisis de políticas se puede dividir en dos campos principales: [ 2 ]
- Análisis de las políticas existentes, que es analítico y descriptivo; intenta explicar las políticas y su desarrollo.
- Análisis para nuevas políticas, que es prescriptivo: implica la formulación de políticas y propuestas (por ejemplo: para mejorar el bienestar social).
Una definición establece que: [ 3 ]
El análisis de políticas es el proceso de identificar posibles opciones políticas que podrían abordar su problema y luego comparar esas opciones para elegir la más eficaz, eficiente y factible.
Otra definición considera el análisis de políticas como un método empleado en la administración del Estado para capacitar a funcionarios públicos, activistas, etc., para identificar, analizar y examinar las alternativas disponibles para ejecutar la agenda de las leyes y los funcionarios electos. Esto convierte el análisis de políticas en un proceso tanto para el sector público como para el privado. [ 4 ]
El propósito y el área de interés determinan el tipo de análisis realizado. Una combinación de dos tipos de análisis de políticas junto con la evaluación de programas se define como estudios de políticas . [ 5 ] El análisis de políticas se utiliza frecuentemente en el sector público , pero es igualmente aplicable en otros ámbitos, como organizaciones sin fines de lucro y organizaciones no gubernamentales . El análisis de políticas tiene sus raíces en el análisis de sistemas , un enfoque utilizado por el Secretario de Defensa de los Estados Unidos, Robert McNamara [ 6 ], en la década de 1960.
Aproches
Existen diversos enfoques para el análisis de políticas. El análisis para la formulación de políticas (y el análisis de políticas) es el enfoque central en los estudios de ciencias sociales y políticas educativas. Está vinculado a dos tradiciones diferentes de análisis de políticas y marcos de investigación. El enfoque del análisis para la formulación de políticas se refiere a la investigación realizada para el desarrollo real de políticas, a menudo encargada por los responsables políticos dentro de la burocracia (por ejemplo, funcionarios públicos) en la que se desarrolla la política. El análisis de políticas es más bien un ejercicio académico, llevado a cabo por investigadores académicos, profesores e investigadores de centros de investigación , quienes a menudo buscan comprender por qué se desarrolló una política en particular en un momento determinado y evaluar los efectos, previstos o no, de esa política cuando se implementó. [ 7 ]
Se pueden distinguir tres enfoques: el centrado en el análisis, el del proceso político y el de la metapolítica. [ 2 ]
Centrado en el análisis
El enfoque analítico se centra en los problemas individuales y sus soluciones. Su ámbito de aplicación es microscópico y su interpretación o resolución de problemas suele implicar una solución técnica. El objetivo principal es identificar la solución más eficaz y eficiente desde el punto de vista técnico y económico (por ejemplo, la asignación más eficiente de recursos).
Proceso de políticas
El enfoque del proceso político se centra en los procesos políticos y las partes interesadas involucradas ; su alcance es la mesoescala más amplia e interpreta los problemas utilizando una lente política (es decir, los intereses y objetivos de los funcionarios electos). Su objetivo es determinar qué procesos, medios e instrumentos de política (por ejemplo, regulación , legislación , subsidio ) se utilizan. Además, intenta explicar el rol y la influencia de las partes interesadas dentro del proceso político. [ 9 ] Las partes interesadas se definen ampliamente para incluir a los ciudadanos, grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, empresas e incluso partidos políticos opositores. Al cambiar el poder y la influencia relativos de ciertos grupos (por ejemplo, mejorando la participación y la consulta pública), se pueden identificar soluciones a los problemas que tengan una mayor aceptación por parte de un grupo más amplio. Una forma de hacer esto sigue un modelo heurístico llamado ciclo político . En su forma más simple, el ciclo de políticas, que a menudo se representa visualmente como un bucle o círculo, comienza con la identificación del problema, continúa con el análisis de las diferentes herramientas políticas que podrían utilizarse para responder a dicho problema, luego pasa a la etapa de implementación, en la que se ponen en práctica una o más políticas (por ejemplo, se establece una nueva regulación o un subsidio), y finalmente, una vez que la política se ha implementado y ha estado en funcionamiento durante un período determinado, se evalúa. Durante la evaluación se pueden utilizar diferentes puntos de vista, incluyendo el análisis de la efectividad, la rentabilidad , la relación calidad-precio, los resultados o los productos de una política.
Metapolítica
El enfoque metapolítico es un enfoque sistémico y contextual; es decir, su alcance es macroscópico y su interpretación de los problemas suele ser de naturaleza estructural. Su objetivo es explicar los factores contextuales del proceso político; es decir, cuáles son los factores políticos, económicos y socioculturales que lo influyen. Dado que los problemas pueden surgir debido a factores estructurales (por ejemplo, un determinado sistema económico o institución política), las soluciones pueden implicar un cambio en la estructura misma.
Metodología
El análisis de políticas utiliza métodos cualitativos y cuantitativos . La investigación cualitativa incluye estudios de caso y entrevistas con miembros de la comunidad. La investigación cuantitativa incluye encuestas , análisis estadístico (también llamado análisis de datos ) y la elaboración de modelos . Una práctica común consiste en definir el problema y los criterios de evaluación; identificar y evaluar alternativas; y recomendar una política específica en consecuencia. La promoción de las mejores agendas es el resultado de un análisis minucioso y exhaustivo de las políticas mediante una evaluación a priori y una evaluación a posteriori .
Algunos de los métodos utilizados en el análisis de políticas son:
- Análisis de costo-beneficio
- Gestión por objetivos (MBO)
- Investigación operativa
- Toma de decisiones basada en análisis
- Técnica de evaluación y revisión de programas (PERT)
- Método de la ruta crítica (CPM).
Dimensiones para analizar políticas
Existen seis dimensiones para el análisis de políticas categorizadas como los efectos y la implementación de la política a lo largo de un período de tiempo. También conocida colectivamente como "durabilidad" de la política, que significa la capacidad en el contenido de la política para producir resultados visibles.
Efectos
Implementación
Las dimensiones de los efectos estratégicos pueden presentar ciertas limitaciones debido a la recopilación de datos. Sin embargo, las dimensiones analíticas de los efectos influyen directamente en la aceptabilidad. El grado de aceptabilidad se basa en las definiciones plausibles de los actores involucrados en la viabilidad. Si la dimensión de viabilidad se ve comprometida, la implementación corre riesgo, lo que conllevará costos adicionales. Finalmente, las dimensiones de la implementación influyen colectivamente en la capacidad de una política para producir resultados o impactos.
Enfoque de cinco E
Un modelo de análisis de políticas es el "enfoque de las cinco E", que consiste en examinar una política en términos de: [ 13 ]
- Eficacia
- ¿Qué tan bien funciona (o qué tan bien se prevé que funcione)?
- Eficiencia
- ¿Cuánto trabajo implica o implicará? ¿Existen costos significativos asociados a esta solución y valen la pena?
- Consideraciones éticas
- ¿Es éticamente y moralmente correcto? ¿Existen consecuencias no deseadas ?
- Evaluaciones de alternativas
- ¿Qué tan bueno es en comparación con otros enfoques? ¿Se han considerado todos los demás enfoques relevantes?
- Establecimiento de recomendaciones para un cambio positivo
- ¿Qué se puede implementar realmente? ¿Es mejor modificar, reemplazar, eliminar o agregar una política?
Estructura
Las políticas suelen considerarse marcos destinados a optimizar el bienestar general y son analizadas habitualmente por órganos legislativos y grupos de presión. Todo análisis de políticas busca obtener un resultado evaluativo. Un análisis sistémico de políticas está diseñado para un estudio en profundidad que permita abordar un problema social. A continuación se detallan los pasos de un análisis de políticas: [ 14 ]
- Definir el problema evaluado por la política.
- Evaluar los objetivos de las políticas y sus poblaciones objetivo.
- Estudiar los efectos de la política.
- Implicaciones políticas: distribución de recursos, cambios en los derechos y estatus de los servicios, beneficios tangibles.
- Políticas alternativas: análisis de los modelos de políticas existentes y posibles que podrían haber abordado mejor el problema o partes del mismo que podrían hacerlo más eficaz.
Modelos basados en la evidencia
Existen numerosos modelos para analizar el desarrollo y la implementación de políticas públicas . Los analistas utilizan estos modelos para identificar aspectos importantes de las políticas, así como para explicarlas y predecir sus consecuencias. Cada uno de estos modelos se basa en el tipo de política en cuestión.
Tipos
- Gobierno (por ejemplo, federal, provincial, municipal)
- Políticas adoptadas dentro de las instituciones públicas (por ejemplo, hospitales, guarderías, escuelas)
- Lugar de trabajo (por ejemplo, políticas que rigen a los empleados y las relaciones entre empleados y gerentes) [ 15 ]
Gobiernos
Las políticas públicas están determinadas por diversas instituciones políticas que otorgan legitimidad a las medidas adoptadas. En general, el gobierno aplica las políticas a todos los ciudadanos y monopoliza el uso de la fuerza para su aplicación (mediante el control gubernamental de las fuerzas del orden , los sistemas judiciales , el sistema penitenciario y las fuerzas armadas ). Los poderes legislativo , ejecutivo y judicial son ejemplos de instituciones que otorgan legitimidad a las políticas. Muchos países también cuentan con organismos independientes, cuasi independientes o autónomos que, si bien son financiados por el gobierno, son independientes de los funcionarios electos y los líderes políticos. Estas organizaciones pueden incluir comisiones gubernamentales , tribunales , organismos reguladores y comisiones electorales.
Modelo de proceso
La creación de políticas es un proceso que normalmente sigue una secuencia de pasos o etapas:
- Identificación de un problema (también llamada "definición del problema") y demanda de acción gubernamental. Diferentes partes interesadas pueden definir un mismo asunto como problemas distintos. Por ejemplo, si las personas sin hogar consumen drogas ilegales como la heroína en un parque de la ciudad, algunas partes interesadas pueden definir esto como un problema de orden público (que, en su opinión, se resolvería mejor si se aumentara la presencia policial en el parque y si se arrestara y castigara a las personas que consumen drogas ilegales); por otro lado, otras partes interesadas pueden verlo como un problema de pobreza y salud pública (que, en su opinión, se resolvería mejor si se enviaran enfermeras de salud pública , médicos gubernamentales y consejeros en abuso de sustancias al parque para trabajar con las personas que consumen drogas y alentarlas a ingresar voluntariamente en programas de " desintoxicación " o rehabilitación ).
- Establecimiento de la agenda
- Formulación de propuestas políticas por parte de diversas partes (por ejemplo, grupos ciudadanos, comités del Congreso, grupos de expertos , grupos de interés , grupos de presión , organizaciones no gubernamentales ).
- Selección/adopción de políticas y promulgación legal de la política seleccionada por funcionarios electos y/o cámaras de representantes. En esta etapa, se confiere legitimidad a la(s) solución(es) política(s) seleccionada(s).
- La implementación de políticas implica que los funcionarios públicos pongan en práctica la opción política seleccionada. Dependiendo de la decisión tomada por el poder ejecutivo o legislativo, esto podría implicar la creación de nuevas regulaciones (o la eliminación de las existentes ), la creación de nuevas leyes, la creación de un nuevo programa o servicio gubernamental, la creación de un nuevo subsidio o subvención , etc.
- Evaluación de políticas . Después de que la política haya estado vigente durante uno o varios años, los funcionarios públicos o una empresa consultora independiente evalúan la política para ver si se lograron los objetivos, si la política se implementó de manera efectiva, etc.
Sin embargo, este modelo ha sido criticado por ser excesivamente lineal y simplista. [ 16 ] En realidad, las etapas del proceso político pueden superponerse o no llegar a ocurrir nunca. Además, este modelo no tiene en cuenta los múltiples factores que intentan influir en el proceso en sí mismo, así como entre sí, y la complejidad que esto implica.
Para las instituciones públicas
Uno de los modelos más utilizados en las instituciones públicas es el desarrollado por Herbert A. Simon , el "padre de los modelos racionales"; también lo emplean las empresas privadas. Sin embargo, muchos lo critican debido a que algunas de sus características resultan poco prácticas y se basan en supuestos poco realistas. Por ejemplo, es un modelo difícil de aplicar en el sector público porque los problemas sociales pueden ser muy complejos, estar mal definidos e interdependientes. El problema radica en el procedimiento de razonamiento que implica el modelo, que es lineal y puede presentar dificultades ante problemas extraordinarios o problemas sociales que no siguen una secuencia lógica de acontecimientos.
Modelo de planificación racional
El modelo de planificación racional para la toma de decisiones es un proceso para tomar decisiones acertadas en la formulación de políticas en el sector público. La racionalidad se define como “un estilo de comportamiento apropiado para el logro de objetivos determinados, dentro de los límites impuestos por las condiciones y restricciones dadas”. [ 17 ] El modelo se basa en una serie de supuestos, tales como: “El modelo debe aplicarse en un sistema estable”; “El gobierno es un actor racional y unitario y sus acciones se perciben como decisiones racionales”; “El problema de política es inequívoco”; “No existen limitaciones de tiempo ni de costo”.
En el contexto del sector público, los modelos de políticas están destinados a lograr el máximo beneficio social y pueden implicar los siguientes pasos para lograr decisiones racionales: [ 18 ]
- Recopilación de información: Organización integral de datos; se identifican, recopilan y analizan los problemas y las oportunidades potenciales.
- Identificación de problemas: tener en cuenta los factores relevantes.
- Evaluar las consecuencias de todas las opciones: enumerar las posibles consecuencias y alternativas que podrían resolver el problema y clasificar la probabilidad de que cada factor potencial se materialice para dar una prioridad correcta a dicho factor en el análisis.
- Relacionar las consecuencias con los valores: todas las políticas contarán con un conjunto de valores dimensionales relevantes (por ejemplo, viabilidad económica y protección del medio ambiente) y un conjunto de criterios de idoneidad, con los que se podrá evaluar el desempeño (o las consecuencias) de cada opción que responda a dichas necesidades.
- Elegir la opción preferida: La política se elabora a partir de la comprensión total de los problemas, las oportunidades, todas las consecuencias y los criterios de las opciones tentativas, y mediante la selección de una alternativa óptima con el consenso de los actores involucrados.
El modelo de planificación racional también ha demostrado ser muy útil para diversos procesos de toma de decisiones en industrias ajenas al ámbito público. Sin embargo, algunos lo critican debido a los importantes problemas que puede presentar y que suelen surgir en la práctica, ya que los valores sociales y ambientales pueden ser difíciles de cuantificar y generar consenso en torno a ellos. [ 19 ] Además, los supuestos planteados por Simon nunca son completamente válidos en un contexto real.
Otras críticas al modelo racional incluyen: dejar una brecha entre la planificación y la implementación, ignorar el papel de las personas, los emprendedores, el liderazgo, etc., la insuficiencia de la competencia técnica (es decir, ignorar el factor humano), reflejar un enfoque demasiado mecánico (es decir, la naturaleza orgánica de las organizaciones), requerir modelos multidimensionales y complejos, generar predicciones que a menudo son erróneas (es decir, se pueden pasar por alto soluciones simples) e incurrir en costos (es decir, los costos de la planificación racional-integral pueden superar los ahorros de costos de la política).
Sin embargo, Thomas R. Dye, presidente del Lincoln Center for Public Service, afirma que el modelo racional ofrece una buena perspectiva, ya que en la sociedad moderna la racionalidad desempeña un papel central y todo lo racional tiende a ser valorado. Por lo tanto, no parece extraño que «debamos esforzarnos por tomar decisiones racionales». [ 20 ]
Política incremental
Un modelo de política incremental se basa en características de la toma de decisiones incremental, tales como la satisfacción , la deriva organizacional, la racionalidad limitada y la cognición restringida, entre otras. Estas políticas suelen denominarse "avanzar a tientas" y representan una tendencia conservadora: las nuevas políticas difieren solo ligeramente de las antiguas. Los responsables políticos carecen de tiempo y otros recursos para crear políticas totalmente nuevas; por lo tanto, las políticas anteriores se aceptan como válidas. Cuando las políticas existentes tienen costos irrecuperables que desalientan la innovación, el incrementalismo es un enfoque más sencillo que el racionalismo, y las políticas resultan más convenientes políticamente porque no requieren una redistribución radical de valores. Estos modelos suelen tener dificultades para mejorar la aceptación de las políticas públicas.
Entre las críticas a este enfoque político se incluyen: dificultades para la negociación (es decir, falta de éxito con recursos limitados), minimización de la información cuantitativa útil, ocultamiento de las relaciones reales entre las entidades políticas, un enfoque antiintelectual de los problemas (es decir, la exclusión de la imaginación) y un sesgo hacia el conservadurismo (es decir, un sesgo en contra de las soluciones de gran alcance).
Para lugares de trabajo
Existen numerosas políticas contemporáneas relevantes para las cuestiones de género y el ámbito laboral. Diversos actores analizan problemáticas laborales actuales relacionadas con el género, desde permisos parentales y programas de maternidad hasta acoso sexual, conciliación laboral y familiar e integración de la perspectiva de género. La riqueza de la comprensión se logra mediante la yuxtaposición de diversas metodologías de investigación centradas en un tema común. Esto integra lo que generalmente son conjuntos de evaluaciones independientes sobre el papel del género en el desarrollo del Estado de bienestar, las transformaciones del empleo, las políticas laborales y la experiencia laboral.
Otro
Existen otros tipos importantes de análisis de políticas, que pueden agruparse en enfoques contrapuestos:
- Análisis de políticas empíricas versus normativas
- Análisis retrospectivos versus prospectivos
- Análisis prescriptivos versus análisis descriptivos.
Evaluación
El éxito de una política se puede medir mediante cambios en el comportamiento de la población objetivo y el apoyo activo de los diversos actores e instituciones involucradas. Una política pública es una comunicación autorizada que prescribe un curso de acción inequívoco para individuos o grupos específicos en determinadas situaciones. Debe existir una autoridad o líder encargado de la implementación y el seguimiento de la política, con una sólida base teórica social que sustente el programa y el grupo objetivo. Las evaluaciones pueden ayudar a estimar los efectos que producirán los objetivos/alternativas del programa. Sin embargo, las afirmaciones de causalidad solo pueden hacerse mediante ensayos controlados aleatorios en los que el cambio de política se aplica a un grupo y no a un grupo de control, y los individuos se asignan aleatoriamente a estos grupos. [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]
Para obtener el cumplimiento de los actores involucrados, el gobierno puede recurrir a sanciones positivas, tales como publicidad favorable, apoyos de precios, créditos fiscales, subvenciones, servicios o beneficios directos; declaraciones; recompensas; normas voluntarias; mediación; educación; programas de demostración; capacitación, contratos; subsidios; préstamos; gastos generales; procedimientos informales, negociación; franquicias; adjudicaciones a proveedores únicos...etc. [ 24 ]
Pasos para realizar una evaluación de políticas
La evaluación de políticas se utiliza para examinar el contenido, la implementación o el impacto de la política, lo que ayuda a comprender el mérito, el valor y la utilidad de la misma. A continuación se presentan los 10 pasos del Centro Nacional de Colaboración para Políticas Públicas Saludables (NCCHPP): [ 25 ]
- Planificación
- Aclarar la política
- Involucrar a las partes interesadas
- Evaluar los recursos y la evaluabilidad.
- Determine sus preguntas de evaluación
- Determinar métodos y procedimientos
- Elaborar un plan de evaluación
- Implementación
- Recopilar datos
- Procesar datos y analizar resultados
- Utilización
- Interpretar y difundir los resultados
- Aplicar los resultados de la evaluación
Los detalles de dicho plan pueden variar según la institución y el contexto. Por ejemplo, una revisión de Salud Pública de Ontario del documento anterior reemplaza los tres primeros pasos con "describir el programa", "identificar e involucrar a los socios" y "determinar los plazos y los recursos disponibles", manteniendo el resto del modelo. [ 26 ]
Métodos de evaluación y valoración rápida
En ocasiones, es necesario realizar evaluaciones de políticas con rapidez, utilizando métodos de evaluación y valoración rápidos (REAM). [ 27 ]
Las características de REAM incluyen establecer objetivos claros y específicos al inicio de un ciclo de políticas, participación y trabajo en equipo interdisciplinario, recopilación y análisis simultáneos de datos, y la presentación gradual de los resultados. Esto requiere un esfuerzo inicial considerable: consultar con los financiadores y lograr la aceptación de los informantes, quienes enfrentarán demandas contrapuestas durante las fases de implementación. También difuminan la distinción entre evaluación e implementación, ya que los resultados provisionales se utilizan para adaptar y mejorar los procesos. [ 28 ]
Los métodos rápidos pueden utilizarse cuando el ciclo político es corto . Por ejemplo, se emplean con frecuencia en el desarrollo internacional para evaluar el impacto de las políticas de ayuda en respuesta a desastres naturales. Se ha sugerido que los métodos de evaluación rápida podrían ser necesarios para evaluar las políticas energéticas y climáticas en el contexto de la emergencia climática. [ 29 ]
Valor para los responsables políticos
El análisis de políticas influye en los responsables políticos al introducir nuevas ideas y marcos, a través del trabajo de los analistas de políticas que resumen las ideas y los marcos encontrados en la literatura pertinente. [ 30 ]
Los responsables políticos tienden a valorar más el análisis de políticas según la causa del problema. La evidencia de una causa deliberada puede influir más en las decisiones políticas que las causas no guiadas. [ 31 ]
Véase también
Referencias
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... determina cuál de las diversas políticas públicas o gubernamentales alternativas logrará mejor un conjunto dado de objetivos a la luz de las relaciones entre las políticas y los objetivos y a la luz de los cursos de acción políticamente factibles, genera información y evidencia para ayudar al responsable político a elegir la acción más ventajosa ....
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