Hispanopedia WikiLa experimentación de políticas apunta a procedimientos e iniciativas político-administrativos que permiten descubrir o probar nuevos instrumentos de resolución de problemas y, de ese modo, impulsar una innovación política o una adaptación institucional de base más amplia en un sistema político, una economía o una sociedad determinados. [1] [2] [3] [4]
En comparación con la legislación centralizada o la reglamentación nacional, una de las principales ventajas de la experimentación de políticas descentralizada es que permite ensayos de políticas limitados en términos espaciales, sectoriales o temporales que reducen los riesgos y los costos de introducir grandes planes de reforma en la política, la economía y la sociedad nacionales. Un déficit importante de la experimentación de políticas se observa en la promoción de la heterogeneidad de las políticas, la fragmentación jurídica y las disparidades jurisdiccionales.
El término ha adquirido una renovada importancia en el debate sobre los procesos políticos detrás del ascenso económico de China desde el comienzo de las políticas de reforma económica chinas en 1978. [5]
Definición
La experimentación política a menudo simplemente parafrasea los ciclos de cambios de política y repriorización de políticas que son característicos de todos los sistemas políticos cuando las políticas establecidas llegan a ser vistas como fallidas, demasiado costosas o políticamente riesgosas.
En una definición más estricta, la experimentación de políticas implica un proceso de políticas en el que las unidades de experimentación prueban una variedad de métodos y procesos para encontrar soluciones imaginativas a tareas predefinidas o a nuevos desafíos que surgen durante la actividad experimental. La experimentación de políticas no es equivalente a un proceso de ensayo y error espontáneo o a una difusión espontánea de políticas. Es una actividad coordinada y con un propósito orientado a producir opciones de políticas novedosas que se incorporan a la formulación de políticas oficiales y luego se replican a mayor escala, o incluso se incorporan formalmente a la legislación nacional.
En términos más técnicos, la experimentación tiene como objetivo "informar las políticas mediante el uso de experimentos con intervenciones directas y grupos de control en lugar de estudios observacionales o análisis teóricos" [6].
Tipos de experimentación de políticas
Experimentación de políticas a pequeña escala
Si los científicos sociales diseñan y evalúan la experimentación de políticas como parte de programas piloto patrocinados por el gobierno, por lo general se limita a medidas de prueba estrechamente definidas y grupos objetivo preseleccionados. A menudo se limita al ajuste fino de los aspectos técnicos de la implementación (como probar la idoneidad de una nueva tarjeta de seguridad social en un sitio piloto), pero sólo muy raramente a la formulación de políticas sustantivas (como el alcance, el enfoque o la presupuestación de las políticas sociales) que son objeto de complejos procesos de negociación en los que las consideraciones políticas tácticas pesan mucho más que la experiencia externa. [7]
Experimentación de políticas transformadoras de base amplia
La experimentación de políticas transformadoras es mucho más amplia y ambiciosa, ya que busca alterar el comportamiento y las instituciones económicas y administrativas. Esta experimentación también abre segmentos de mercado completamente nuevos y establece nuevos tipos de organización corporativa, yendo así más allá de los grupos y procedimientos de prueba originalmente definidos e involucrando a los responsables de las políticas en diferentes niveles del sistema político. Mosteller considera que estos "experimentos de reorganización" son los más difíciles de llevar a cabo porque dependen de una cadena de interrelaciones complejas, pueden requerir una gran cantidad de tiempo y recursos, tienden a provocar una fuerte oposición política, tienen que lidiar con cambios contextuales continuos y están sujetos a interferencias político-administrativas y cambios de las reglas del juego en medio del proceso experimental. La experimentación transformadora generalmente se presenta en forma de proyectos de demostración que se llevan a cabo en un contexto políticamente realista -es decir, fluido, perturbado y controvertido- que escapa a controles científicos estrictos, pero puede brindar una visión más completa del funcionamiento de políticas novedosas y su impacto en los principales actores sociales, de mercado o administrativos. [8]
Implementación previa a la legislación
La experimentación de políticas en esta variante constituye un modo distinto de gobernanza que difiere en un aspecto fundamental de los supuestos estándar sobre la formulación de políticas. El modelo convencional del proceso de formulación de políticas que generalmente dan por sentado los juristas, economistas y politólogos sostiene que el análisis, la formulación y la materialización de las políticas en la legislación preceden a la implementación. Pero la experimentación de políticas significa innovar primero a través de la implementación y luego redactar leyes y reglamentos universales. [5]
Experimentación política versus incrementalismo
A primera vista, la experimentación de políticas muestra puntos en común con lo que Lindblom [9] [10] caracteriza como el método incremental de comparaciones limitadas sucesivas en la formulación de políticas públicas: el carácter exploratorio y reversible de la formulación de políticas y la reducción previa de los antagonismos políticos evitando cambios drásticos desde el principio. Sin embargo, en ciertas condiciones, la experimentación puede trascender los retoques incrementalistas con las prácticas existentes y conducir a cambios drásticos en las políticas y a cambios transformadores marcados por el surgimiento de nuevas configuraciones de actores, intereses, instituciones, ideologías y objetivos.
Herramientas de experimentación
En los sistemas políticos democráticos, la experimentación de políticas se presenta en su mayoría como proyectos piloto exploratorios de pequeña escala, como legislación pionera de estados individuales en sistemas federales ("estados como laboratorios"), como cláusulas experimentales o de caducidad incorporadas a la legislación formal o, muy raramente, como una dispensa especial para que los distritos administrativos locales estén exentos de ciertas disposiciones de la ley nacional. [11] [12] [13]
Para el gobierno chino, la experimentación se presenta en tres formas principales: (1) regulación experimental (reglas provisionales creadas para la implementación de pruebas), (2) "puntos experimentales" (demostraciones modelo y proyectos piloto en un dominio de política específico), y (3) "zonas experimentales" (jurisdicciones locales con amplios poderes discrecionales). [5]
Referencias
- ^ Hayek FA. La constitución de la libertad. Chicago: University of Chicago Press; 1978.
- ^ North DC. Instituciones, cambio institucional y desempeño económico. Cambridge: Cambridge University Press; 1990.
- ^ Roland G. Transición y economía: política, mercados y empresas. Cambridge: MIT; 2000.
- ^ Mukand SW. y Rodrik D. En busca del Santo Grial: convergencia de políticas, experimentación y desempeño económico. En: American Economic Revue, 95(1): p. 374–83.
- ^ abc Heilmann, Sebastian (marzo de 2008). "Experimentación de políticas en el ascenso económico de China". Estudios en Desarrollo Internacional Comparado . 43 (1): 1– 26. doi : 10.1007/s12116-007-9014-4 .
- ^ Mosteller, F. Artículos seleccionados de Frederick Mosteller, Nueva York, Springer; 2006: pág. 487, 496.
- ^ Jowell R. Probándolo: el papel de los "pilotos" en la formulación de políticas. Londres: Oficina del Investigador Social Jefe del Gobierno; 2003.
- ^ Mosteller, Frederick . Artículos seleccionados de Frederick Mosteller, Nueva York, Springer; 2006: págs. 479-480, 492-496.
- ^ Lindblom, Charles E. 1959. La ciencia de 'salir del paso', en: Public Administration Review 19(2): pág. 79-88.
- ^ Lindblom, Charles E. 1979. Todavía estamos confundidos, pero aún no hemos terminado, Public Administration Review 39 (6): 517-526.
- ^ Morand, Charles-Albert, ed. 1993. Évaluación legislativa et lois expérimentales [Evaluación legislativa y leyes experimentales]. Aix-en-Provence: Presse Universitaires d'Aix-Marseille.
- ^ Greenberg, David H., Donna Linksz y Marvin Mandell. 2003. Experimentación social y formulación de políticas públicas. Washington, DC: Urban Institute Press.
- ^ Hummel, Konrad. 2003. Recht der behördlichen Regelungsexperimente [Ley de experimentos en regulación administrativa]. Berlín: Duncker y Humblot.