Ley de reforma política

La Ley de Reforma Política (Ley 1/1977, de 4 de enero ^{[ 1 ]} ) fue la ley española que restableció la democracia ^{[ 2 ]} y permitió la eliminación de las estructuras gubernamentales de la dictadura de Francisco Franco a través de un proceso legal. Es uno de los eventos clave de la Transición española .

La ley fue aprobada el 18 de noviembre de 1976 por las Cortes Españolas y ratificada por abrumadora mayoría en referéndum un mes después. Fue la última de las Leyes Fundamentales de la dictadura. ^{[ 3 ]}

Seis meses después, España celebró sus primeras elecciones democráticas desde 1936. ^{[ 4 ]} Tras otros seis meses, se promulgó una nueva Constitución española . ^{[ 5 ]} Dos días después, se derogó la Ley de Reforma Política cuando entró en vigor la Constitución.

El 9 de octubre de 1976, siete partidos políticos de derecha que se identificaban con el régimen franquista formaron una coalición denominada Alianza Popular (AP), para reunir a las principales figuras del régimen franquista que se oponían a la reforma. ^{[ 6 ]} Los partidos políticos habían sido legalizados mediante la Ley de Asociaciones Políticas de mayo de 1976, promulgada durante el gobierno de Arias Navarro . Sus líderes fueron Manuel Fraga , Licinio de la Fuente , Federico Silva , Laureano López Rodó , Gonzalo Fernández de la Mora , Enrique Thomas de Carranza y Cruz Martínez Esteruelas .

Alianza Popular consideró bloquear el proyecto de ley para forzar la renuncia del presidente del gobierno Adolfo Suárez . Sin embargo, tanto el presidente del gobierno como el presidente del Parlamento, Torcuato Fernández-Miranda, estaban dispuestos a disolver las Cortes Españolas en caso de oposición al proyecto de ley, dado que el mandato parlamentario había expirado y sería necesario prorrogarlo. ^{[ 7 ]}

Finalmente, el Consejo de Ministros aprobó el proyecto de ley , lo presentó al Consejo Nacional del Movimiento y lo aprobó el 16 de octubre con 80 votos a favor, 13 en contra y 6 abstenciones. El Consejo Nacional preveía su propia disolución.

... Este proyecto de ley, que pretende que la mayoría popular se convierta en el órgano decisorio de la reforma, solo puede encontrar una fuente y un fundamento legítimos incorporando a esa mayoría al orden político actual...

La Ley de Reforma Política fue el instrumento legal que permitió que la Transición española se llevara a cabo dentro del sistema legal establecido por el general Francisco Franco . ^{[ 8 ]} Esta ley estableció una monarquía parlamentaria bajo Juan Carlos I y un parlamento bicameral elegido por sufragio universal, y finalmente condujo a un referéndum para aprobar la Constitución de 1978 .

La ley se divide en cinco artículos primarios, tres artículos transitorios (que regulan algunas situaciones jurídicas de forma provisional) y una disposición final. ^{[ 1 ]}

• Los dos primeros artículos primarios regulan la forma del Estado ( democracia , soberanía popular , derechos fundamentales ...), el poder legislativo , el sufragio universal y el papel del Rey .
• El tercer y el cuarto artículo principal regulan la forma en que debía llevarse a cabo el programa de reformas constitucionales entre el Congreso y el Senado .
• El quinto artículo principal regula los referendos.
• El primer artículo transitorio regula la celebración de las elecciones, el número de diputados y senadores y los distritos electorales .
• Los artículos transitorios segundo y tercero regulan la constitución y organización de ambas cámaras legislativas , así como las normas de conducta de ambas cámaras hasta la aprobación de nuevas normas.

Una disposición final aclara que la ley tendrá el rango de ley fundamental.

Desde su nombramiento, el primer ministro Adolfo Suárez quiso que las reformas se llevaran a cabo dentro del marco legal vigente a través de los Tribunales Franquiciados , una «democratización desde arriba» en lugar de una «ruptura democrática» (es decir, una asamblea constituyente y un gobierno provisional) exigida por las fuerzas de la oposición. ^{[ 9 ]} El partido UCD de Suárez buscó y logró la aprobación del proyecto de ley en el Parlamento español.

El debate se llevó a cabo durante dos días, del 16 al 18 de noviembre. ^{[ 10 ]} El primer miembro ( procurador ) del parlamento en intervenir sobre el proyecto de ley fue Miguel Primo de Rivera y Urquijo junto con Fernando Suárez González , el primer representante de la conferencia. Al día siguiente, 17 de noviembre, fue el turno de los parlamentarios, quienes presentaron argumentos a favor y en contra. El último día, 18 de noviembre, se presentó la respuesta del gobierno.

Uno de los momentos más difíciles fue la intervención de Blas Piñar López contra el Proyecto de Ley:

“Este programa de reformas está en conflicto con la filosofía política del Estado (...), esta reforma, tal como la quiere el Gobierno y como argumenta el proyecto de ley, es una ruptura, aunque la ruptura debe llevarse a cabo sin violencia y con legalidad.”

El proyecto de ley se sometió a votación a las 21:35 del 18 de noviembre de 1976. Obtuvo 425 votos a favor, 59 en contra y 13 abstenciones. ^{[ 11 ]} La votación y la consiguiente aprobación se conocen como el « harakiri de las Cortes franquistas». ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

La ley, tras ser aprobada por el parlamento, fue sometida a referéndum el 18 de diciembre de 1976. La participación fue del 77,8% del censo y se obtuvo un 94,17% de los votos a favor. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

La aprobación de esta ley se considera una transformación política del país, que convierte a España en una democracia, con una monarquía parlamentaria y con el Estado de derecho como uno de los principios fundamentales del Estado.

Esta ley también otorga soberanía al pueblo y diversos derechos, que posteriormente se desarrollarían en la Constitución de 1978. Otro principio que estableció esta ley es la separación de poderes , que antes se concentraban en la persona del dictador y ahora se dividen entre el gobierno ( poder ejecutivo ), los tribunales ( poder judicial ) y el parlamento o Cortes Generales ( poder legislativo ). ^{[ 18 ] [ 19 ]}

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